Почему нотариус отказывается самостоятельно подавать запрос в орган регистрации при оформлении наследства на квартиру?

Получение подтверждения прав на квартиру по старому свидетельству для наследственного дела

Краткое описание ситуации: Нотариус, ведущий наследственное дело, отказалась самостоятельно направлять запрос в региональный департамент имущественных отношений для подтверждения прав на квартиру по свидетельству о праве собственности, выданному до 1998 года, и обязала наследника обратиться туда лично.

Анализ полномочий и обязанностей нотариуса

1. Общие полномочия нотариуса по истребованию документов
Согласно Основам законодательства о нотариате, нотариус обладает широкими полномочиями по истребованию необходимых для совершения нотариальных действий сведений и документов. В частности, нотариус имеет право:

"истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий" (Источник: Основы законодательства РФ о нотариате, статья 15).

2. Специальный порядок получения сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН)
Для сведений, содержащихся в ЕГРН, законодательством установлен особый порядок. Нотариус обязан самостоятельно запрашивать и получать такие сведения и не вправе требовать их от заявителя:

"В случаях, если для совершения нотариального действия необходимы сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, нотариусы не вправе требовать представления таких сведений от обратившихся за совершением данного нотариального действия гражданина... Для совершения данного нотариального действия нотариус... запрашивает и получает... в органе регистрации прав сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости" (Источник: Основы законодательства РФ о нотариате, статья 47.1).

3. Особенность Вашей ситуации: свидетельство выдано до 1998 года
Ключевая проблема заключается в том, что Ваше свидетельство о праве собственности выдано до 1998 года, то есть до начала ведения Единого государственного реестра прав на недвижимость (ЕГРП), который позже был интегрирован в ЕГРН.

В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", подтверждение прав, возникших до вступления в силу Закона о регистрации прав от 21.07.1997 № 122-ФЗ, имеет особенности. Государственная регистрация таких прав осуществляется:

"при подтверждении прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ..." (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ, статья 14).

При этом для подтверждения такого права, в числе прочих, принимаются:

"акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания" (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ, статья 14).

4. Почему нотариус не может запросить эти сведения самостоятельно?
Информация, которой располагает региональный департамент имущественных отношений, не является сведениями ЕГРН в прямом смысле. Это архивные данные, которые могут не быть включены в централизованную базу ЕГРН в полном объеме. Сведения о правах, зарегистрированных до 1998 года, зачастую хранятся в виде бумажных архивов или локальных баз данных на уровне субъектов РФ или муниципалитетов.

Нотариус обязан и вправе запрашивать сведения из ЕГРН в электронном виде через установленные каналы связи. Однако у него, как правило, нет таких же правовых и технических возможностей для прямых запросов в архивы всех региональных департаментов имущественных отношений страны. Такие запросы не регулируются процедурой, аналогичной запросу сведений из ЕГРН, и не входят в перечень его прямых обязанностей, установленных законом.

Федеральный закон № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" прямо указывает, что при подтверждении права, возникшего до 1998 года, орган регистрации прав взаимодействует с правообладателем:

"правообладателя объекта недвижимости - при подтверждении права на учтенный в Едином государственном реестре недвижимости объект недвижимости, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ..." (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ, статья 15, часть 3, пункт 4).

Это косвенно подтверждает, что процедура легитимации старого документа может требовать действий именно от правообладателя (в данном случае — наследодателя, а теперь — наследника).

Обязанности нотариуса при ведении наследственного дела

Нотариус обязан проверить состав наследственного имущества:

"Нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию путем истребования соответствующих доказательств проверяет... состав и место нахождения наследственного имущества" (Источник: Основы законодательства РФ о нотариате, статья 73).

Однако способ истребования этих доказательств законом детально не регламентирован. Если сведений об объекте нет в ЕГРН или они недостаточны, нотариус вправе потребовать от наследника предоставления документов, подтверждающих право собственности наследодателя. Составление проекта запроса и разъяснение порядка действий является частью обязанности нотариуса по содействию в осуществлении прав:

"Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности..." (Источник: Основы законодательства РФ о нотариате, статья 16).

Выводы и юридические основания действий нотариуса

1. Основная причина отказа: Департамент имущественных отношений региона не является "органом регистрации прав" в контексте автоматизированного предоставления сведений из ЕГРН, доступ к которым нотариус обязан осуществлять самостоятельно. Запрашиваемые сведения — это архивные данные о праве, возникшем до создания ЕГРН.
2. Нет прямой обязанности: Законодательство (ст. 47.1 Основ) возлагает на нотариуса безусловную обязанность самостоятельно запрашивать только сведения из ЕГРН. Запрос информации из иных архивов органов государственной власти или местного самоуправления в такой обязанность не входит.
3. Обязанность наследника: Для подтверждения прав, возникших до 1998 года, закон предусматривает представление документов правообладателем (наследником). Нотариус, составив запрос, выполнил свою обязанность по содействию, но дальнейшие действия (обращение в госорган) ложатся на Вас.

Рекомендации

1. Выполните требование нотариуса: Обратитесь с составленным запросом в региональный департамент имущественных отношений (или иной уполномоченный орган) для получения официальной справки или выписки, подтверждающей факт регистрации права собственности наследодателя на квартиру по старому свидетельству.
2. Параллельно проверьте ЕГРН: Запросите у нотариуса или самостоятельно закажите расширенную выписку из ЕГРН на данную квартиру. Возможно, несмотря на старый документ, сведения о праве уже были внесены в реестр позднее. Если они есть, нотариус получит их сама.
3. Получив документ из департамента, предоставьте его нотариусу для приобщения к наследственному делу. Этого будет достаточно для подтверждения состава наследственной массы и последующей выдачи Вам свидетельства о праве на наследство.
4. В случае сложностей с получением документа от государственного органа Вы можете обжаловать бездействие чиновников в вышестоящий орган или в суд. Отказ нотариуса в совершении нотариального действия (например, в выдаче свидетельства о праве на наследство из-за непредставления Вами необходимого документа) может быть обжалован в судебном порядке, если Вы считаете его неправомерным.

Действия нотариуса, исходя из предоставленного контекста, основаны на разграничении ее обязанностей по автоматическому получению данных из ЕГРН и необходимости личного участия наследника в легализации архивных документов.