Запрос нотариуса для подтверждения прав на земельный участок при включении в наследство

Включение земельного участка, предоставленного в начале 1990-х годов, в наследственную массу

Анализ вашей ситуации

Вы являетесь наследником после смерти матери. Её супруг (переживший её) обладает земельным участком, который был предоставлен ему местным органом власти в начале 1990-х годов для ведения садоводства, в период брака. Участок не зарегистрирован в ЕГРН, а документы, подтверждающие его предоставление, утрачены. Административно-территориальное деление местности изменилось, и сейчас участок, предположительно, находится на территории другого муниципального образования.

Ключевые правовые вопросы:

1. Участок был предоставлен до введения в действие современного Земельного кодекса РФ (до 2001 года) и Закона о государственной регистрации прав на недвижимость.
2. Необходимо установить правовой режим участка (собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное пользование) и факт его предоставления.
3. Требуется определить, в какой орган обращаться для получения подтверждающих документов, учитывая изменения в административном делении.

Применимые правовые нормы

1. Правовой режим земельного участка, предоставленного в начале 1990-х годов

Участок мог быть предоставлен на различных правах. Закон, действовавший на момент предоставления, предусматривал такую возможность.

"Земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ." (Источник: Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1), статья 66)

"Передача земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства... в частную собственность граждан... осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации и настоящим Законом." (Источник: Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность..." от 23.12.1992 N 4196-1, статья 1)

Если участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения, это право передается по наследству.

"Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ, Статья 266)

2. Порядок государственной регистрации права на такой участок

Для регистрации права собственности на участок, предоставленный до 2001 года, необходим документ, выданный уполномоченным органом.

"Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации... осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти..." (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статья 49)

3. Полномочия органов местного самоуправления и архивов

• Управление земельными участками: Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

"Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности." (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, статья 11)

• Хранение архивных документов: Документы органов местного самоуправления хранятся временно, а затем передаются в государственные или муниципальные архивы.

"Для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов органов местного самоуправления и муниципальных организаций - 5 лет." (Источник: Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", статья 22)

• Предоставление архивных справок: Архивы обязаны предоставлять информацию по запросам, связанным с социальной защитой граждан.

"Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане... при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций..." (Источник: Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", статья 26)

• Правопреемство при изменении структуры органов власти: При реорганизации органов местного самоуправления архивные документы передаются правопреемникам.

"При изменении структуры органов местного самоуправления архивные документы в упорядоченном состоянии передаются вновь формируемым органам местного самоуправления." (Источник: Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", статья 23)

4. Полномочия нотариуса

Нотариус обязан проверять состав наследственного имущества и имеет право запрашивать необходимые сведения.

"Нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону путем истребования соответствующих доказательств проверяет... состав и место нахождения наследственного имущества." (Источник: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1), статья 72)

"По просьбе заинтересованных лиц нотариус обеспечивает доказательства, необходимые в случае возникновения дела в суде или административном органе, если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным." (Источник: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1), статья 102)

Выводы и рекомендации

1. Содержание заявления нотариусу

В заявлении о принятии наследства и включении земельного участка в наследственную массу необходимо:

• Указать все известные сведения об участке: цель предоставления (садоводство), приблизительное время (начало 1990-х), факт предоставления местным органом власти (районный исполком или сельсовет) на территории Липецкой области.
• Отметить, что документы утрачены, а участок не зарегистрирован в ЕГРН.
• Просить нотариуса направить запросы:
  • В муниципальный архив того района Липецкой области, где был предоставлен участок. Именно там должны храниться документы районного исполкома или сельсовета после истечения сроков временного хранения в администрации.
  • В администрацию текущего муниципального образования (поселения, муниципального округа, городского округа), на территории которого, по вашему мнению, находится участок. Этот орган является правопреемником по управлению землями и может располагать сведениями или иметь доступ к архивным данным.
• Цель запросов: установление факта предоставления земельного участка наследодателю (супругу матери), получение копий акта о предоставлении, свидетельства о праве или иных документов, подтверждающих это право.

2. Что делать, если документы не будут найдены

Если в результате запросов нотариуса подтверждающие документы найти не удастся, включение участка в наследственную массу может быть осуществлено только в судебном порядке.

"Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке." (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, статья 59)

В этом случае вам (как наследнику) или нотариусу (если он сочтет необходимым приостановить дело) придется обращаться в суд с иском об установлении факта владения земельным участком на праве собственности (или ином вещном праве) и включении его в наследственную массу. В суде можно будет ходатайствовать об истребовании доказательств из архивов и администраций.

3. Краткий план действий

1. Обратиться к нотариусу, ведущему наследственное дело, с подробным заявлением.
2. Настаивать на направлении нотариусом запросов одновременно в муниципальный архив района и в текущую местную администрацию.
3. Быть готовым к возможному судебному разбирательству, если документы не будут обнаружены.
4. Рассмотреть возможность обращения к адвокату, специализирующемуся на земельных и наследственных спорах, для подготовки искового заявления в суд в случае необходимости.

Таким образом, даже при отсутствии точных реквизитов, закон предоставляет механизмы для установления прав на ранее предоставленные земельные участки через нотариуса и, в случае необходимости, через суд.