Поездка матери с ребенком в Луганскую Народную Республику без отца: нужна ли нотариальная доверенность?
Вы планируете совместную с 8-летним сыном поездку из вашего места жительства в России на территорию Луганской Народной Республики (ЛНР). Отец ребёнка (ваш законный супруг) не едет, но против поездки не возражает. Закономерно возникает вопрос, обязаны ли вы оформлять нотариальное согласие второго родителя, опасаясь задержек на контрольных пунктах.
Анализ действующего законодательства приводит к выводу, что в вашей ситуации нотариально заверенное согласие отца ребёнка не требуется. Ниже объяснено, почему.
1. ЛНР — субъект Российской Федерации, а не иностранное государство
На день рассмотрения вопроса Луганская Народная Республика уже включена в состав России. Согласно Федеральному конституционному закону от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта»:
«Луганская Народная Республика принимается в Российскую Федерацию и образует в составе Российской Федерации новый субъект» (Источник: Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, статья 1)
Со дня принятия на территории ЛНР действует российское законодательство (статья 4 того же закона). Таким образом, перемещение из одного российского региона в другой (в том числе в ЛНР) является внутренней поездкой по стране, а не выездом за пределы Российской Федерации. Соответственно, пограничный контроль как при пересечении государственной границы, по общему правилу, отсутствует.
2. Порядок выезда из РФ с детьми не применяется к внутренним маршрутам
Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» регулирует только пересечение государственной границы РФ. Его статья 20 (в актуальной редакции) устанавливает:
«Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона» (Источник: Федеральный закон № 114-ФЗ, статья 20)
Даже если бы вы ехали за границу, согласие второго родителя требовалось бы лишь при самостоятельном выезде ребёнка (без законных представителей) либо при наличии оформленного заявления отца о несогласии. При совместной поездке с матерью и отсутствии такого заявления выезд разрешён без какого-либо дополнительного согласия. Однако подчеркну: это правило касается исключительно выезда из РФ, а ваша поездка является внутрироссийской.
Для внутренних перемещений ни Федеральный закон № 114-ФЗ, ни иные нормативные акты не предписывают получать согласие второго родителя на поездку ребёнка с одним из родителей.
3. Равные права родителей и отсутствие обязательного согласия для внутренних поездок
Семейный кодекс РФ закрепляет за родителями равные права в отношении детей:
«Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права)» (Источник: Семейный кодекс РФ, статья 61, часть 1)
Это означает, что каждый из родителей (если нет судебных ограничений) вправе самостоятельно определять временное местонахождение ребёнка, в том числе выезжать с ним в другие регионы Российской Федерации, не спрашивая формального разрешения у другого. Ваш супруг не подавал заявления о несогласии, брак зарегистрирован, и законных препятствий для вашей поездки с сыном не существует.
4. Заявление о несогласии и его значение
Статья 21 Федерального закона № 114-ФЗ даёт законному представителю право заявить о несогласии на выезд ребёнка из Российской Федерации. Поданное заявление заносится в учётные системы и действительно блокирует пересечение государственной границы ребёнком без заявителя либо до судебного разрешения. Однако в вашем случае:
- отец не заявлял и не собирается заявлять о несогласии;
- даже если бы такое заявление было, оно бы затрагивало только границу РФ, а не внутренние контрольные посты на маршруте в ЛНР.
Поэтому рассматривать «заявление о несогласии» при вашей внутрироссийской поездке нет оснований.
5. Выводы и практические рекомендации
-
Нотариально удостоверенное согласие отца не нужно. Поездка носит внутренний характер; вы едете совместно с ребёнком; отец не заявлял о несогласии на выезд из РФ. Требования о подобных документах со стороны сотрудников каких-либо контрольных пунктов на маршруте в ЛНР не основаны на законе.
-
Какие документы брать с собой:
- ваш паспорт;
- свидетельство о рождении ребёнка (где вписаны оба родителя);
- свидетельство о браке — желательно, но не обязательно, так как для подтверждения вашего родства достаточно свидетельства о рождении.
-
Возможные неофициальные требования на постах. Учитывая переходный период и специфику региона, иногда на автомобильных пунктах проверяющие могут запрашивать «нотариальное согласие» без правовых оснований. Если хотите полностью исключить даже формальные задержки, ничто не мешает вам оформить у нотариуса согласие отца на сопровождение ребёнка во внутрироссийских поездках (либо просто написать отцом краткое заявление в свободной форме с копией паспорта). Это не обязательно, но даст дополнительное спокойствие. Однако повторю: с точки зрения закона вы в таком документе не нуждаетесь.
-
Обращение к адвокату. В крайне маловероятном случае, если вас всё же не пропускают, ссылайтесь на указанные выше нормы. При необходимости можно рекомендовать получить письменную консультацию у адвоката, который специализируется на семейном и административном праве, чтобы оперативно составить мотивированную жалобу на неправомерные действия.
Таким образом, ваше беспокойство понятно, но при существующем правовом регулировании можете смело отправляться в поездку, имея на руках паспорт и детское свидетельство о рождении. Никакой дополнительной «доверенности» не требуется.
