Гражданин столкнулся с ситуацией, когда в общедоступных базах данных Федеральной службы судебных приставов (ФССП) продолжают отображаться сведения о старых исполнительных производствах. Фактически эти производства были окончены в марте 2021 года судебным приставом-исполнителем по пункту 3 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» — в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей. Задолженность по данным производствам отсутствует. Однако отображение этих записей в открытом доступе создает впечатление о наличии у гражданина долговых обязательств, что затрагивает его права на достоверную информацию о себе и на защиту чести, достоинства и деловой репутации.
Юридически значимым обстоятельством является то, что исполнительные производства окончены более двух лет назад, срок для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению, установленный статьей 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве», истек. Это означает, что данные производства не могут быть возобновлены, а их публичное отображение утратило всякий правовой смысл. Затронуты правоотношения, связанные с порядком ведения банка данных ФССП, который является общедоступным информационным ресурсом. С одной стороны, закон предусматривает размещение информации о ходе исполнительного производства в открытом доступе (Госуслуги, сайт ФССП), но с другой — не устанавливает четких сроков удаления записей после окончания производства. Возникла коллизия: формально записи не нужны, но механизма их автоматического удаления законом прямо не предусмотрено.
Отказ судебного пристава-исполнителя, мотивированный тем, что база является служебной, является спорным с правовой точки зрения. Банк данных ФССП создан именно для предоставления сведений гражданам и организациям, то есть является публичным. Тот факт, что запись осталась в открытой части базы, означает, что она не скрыта, а продолжает обрабатываться как данные об актуальном исполнительном производстве. Гражданин вправе требовать, чтобы его персональные данные (сведения о наличии/отсутствии долга) обрабатывались корректно, то есть соответствовали действительности и не вводили третьих лиц в заблуждение. Ключевая правовая проблема: противоречие между фактическим окончанием производства и его формальным отображением в публичном реестре.
Раздел «применимое право» начинается с рассмотрения норм, регулирующих порядок ведения банка данных исполнительных производств. Согласно ст. 6.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», Федеральная служба судебных приставов создает и ведет общедоступный банк данных, содержащий сведения, необходимые для задач принудительного исполнения. В число таких общедоступных сведений входит сумма непогашенной задолженности по исполнительному документу. В рассматриваемой ситуации исполнительные производства были окончены в марте 2021 года по пункту 3 части 1 статьи 46 указанного закона, и, согласно справке ФССП, задолженность по ним на момент окончания составляла ноль рублей. Раз в банке данных отображается запись о непогашенной задолженности, а фактически задолженность нулевая (производство окончено, долг не взыскан и не числится), отображение такой записи в общедоступной части не соответствует целям банка данных. Сама по себе ст. 6.1 не устанавливает срок, по истечении которого запись должна быть удалена, однако она прямо указывает, что общедоступными делаются сведения именно о непогашенной задолженности. Когда задолженность отсутствует, а производство окончено, публичная демонстрация этих сведений теряет правовое основание — цель, ради которой данные включались в открытый реестр, отпадает.
Статья 6.1. Банк данных в исполнительном производстве. 1. Федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных). 3. Общедоступными являются следующие сведения, содержащиеся в банке данных: ... 6.1) сумма непогашенной задолженности по исполнительному документу; ...
— Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ, ст. 6.1
Дальнейший анализ опирается на принципы обработки персональных данных, закрепленные в ст. 5 Федерального закона «О персональных данных». Поскольку сведения об исполнительных производствах (фамилия, сумма долга, номер производства) относятся к персональным данным гражданина, их размещение в открытых базах должно соответствовать требованиям этой статьи. В силу пункта 4 ст. 5 обработке подлежат только те персональные данные, которые отвечают целям их обработки. Цель обработки персональных данных в банке данных ФССП — обеспечение принудительного исполнения и информирование взыскателей и должников о ходе исполнительного производства. Когда производство окончено (в марте 2021 года) и задолженность нулевая, эта цель достигнута, и дальнейшее публичное хранение записи перестает быть необходимым. Кроме того, пункт 6 ст. 5 прямо возлагает на оператора (ФССП) обязанность принимать меры по удалению или уточнению неполных или неточных данных. Запись, которая отображается на Госуслугах и сайте ФССП, может восприниматься третьими лицами как наличие у гражданина действующего долга, что не соответствует действительности — задолженность нулевая, а не просто непогашенная. Поэтому такое отображение следует считать неточным, а ФССП обязана его уточнить или удалить. Наконец, пункт 7 ст. 5 устанавливает, что хранение персональных данных должно осуществляться не дольше, чем этого требуют цели обработки, а по достижении целей данные подлежат уничтожению или обезличиванию. Учитывая, что с момента окончания производства прошло более двух лет, взыскание не возобновлялось и других долгов нет, цель обработки этих данных утрачена. Таким образом, ст. 5 предоставляет правовое основание требовать от ФССП уничтожения или обезличивания записи об оконченном производстве, поскольку её дальнейшее хранение в общедоступной базе нарушает принципы обработки.
Статья 5. Принципы обработки персональных данных: ... 4. Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки. ... 6. ... Оператор должен принимать необходимые меры либо обеспечивать их принятие по удалению или уточнению неполных или неточных данных. 7. Хранение персональных данных должно осуществляться ... не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом ... Обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ, ст. 5
Порядок действий субъекта персональных данных в такой ситуации закреплен в ст. 21 Федерального закона «О персональных данных». В случае выявления неправомерной обработки персональных данных, в том числе по обращению самого гражданина, оператор обязан осуществить блокирование неправомерно обрабатываемых данных на период проверки. В данном контексте гражданин, обратившись в ФССП с заявлением об удалении записи, инициирует процедуру проверки. По результатам проверки, если будет установлено, что запись не соответствует целям обработки (цель утрачена) и правомерность обработки обеспечить невозможно (поскольку долг нулевой, а оснований для публичного хранения больше нет), оператор в срок не более трех рабочих дней с даты выявления обязан прекратить неправомерную обработку, то есть удалить или обезличить данные. В случае, когда обеспечить правомерность обработки невозможно, срок для принятия окончательного решения — десять рабочих дней. Применительно к фактам: обращение с письменным заявлением к судебному приставу-исполнителю или в отдел ФССП с требованием о прекращении обработки персональных данных и удалении записи об оконченном производстве из общедоступной части банка данных должно быть рассмотрено именно в рамках этой статьи. Отказ пристава со ссылкой на «служебную базу» не освобождает оператора от обязанностей, установленных ч. 1 и 3 ст. 21 — он обязан отреагировать на обращение, провести проверку и принять меры. Если оператор не выполняет эти требования, гражданин вправе обжаловать бездействие в порядке подчиненности или обратиться в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных.
Статья 21. Обязанности оператора по устранению нарушений законодательства, допущенных при обработке персональных данных, по уточнению, блокированию и уничтожению персональных данных. 1. В случае выявления неправомерной обработки персональных данных при обращении субъекта персональных данных или его представителя ... оператор обязан осуществить блокирование неправомерно обрабатываемых персональных данных ... на период проверки. ... 3. В случае выявления неправомерной обработки персональных данных ... оператор в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты этого выявления, обязан прекратить неправомерную обработку персональных данных ... В случае, если обеспечить правомерность обработки персональных данных невозможно, оператор в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты выявления непр
— Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ, ст. 21
