Гражданин добровольно заключил социальный контракт, по которому получил государственную помощь (денежные выплаты, имущество или услуги) для выхода из трудной жизненной ситуации. Взамен он принял на себя встречные обязательства: вести определенную деятельность (в данном случае в статусе самозанятого), получать от нее доход и регулярно отчитываться перед органами соцзащиты. На протяжении почти года он исправно соблюдает эти условия, сдавая отчеты. Сейчас он рассматривает возможность инициировать процедуру своего банкротства как физического лица, одновременно желая сохранить регистрацию самозанятого и продолжить исполнение соцконтракта.
С правовой точки зрения здесь пересекаются два самостоятельных правоотношения: публично-правовая обязанность государства по социальной поддержке (основанная на нормах о соцконтракте) и частноправовой механизм освобождения гражданина от долгов (банкротство). Участие в программе соцконтракта не лишает гражданина права на банкротство — закон не содержит запрета на подачу заявления для получателей социальной помощи. Однако юридически значимым является то, как сама процедура банкротства повлияет на способность гражданина выполнять условия соцконтракта.
Ключевой момент: социальный контракт требует от гражданина активной трудовой деятельности (как самозанятого), получения дохода и подачи отчетности. Процедура банкротства (особенно реализация имущества) накладывает на должника определенные ограничения и передает управление его финансами финансовому управляющему, но не запрещает ему работать, в том числе как самозанятому. Напротив, банкротство предполагает, что должник должен стремиться к получению дохода для целей расчетов с кредиторами. Таким образом, сам по себе факт возбуждения дела о банкротстве не является прямым нарушением условий соцконтракта, поскольку не прекращает и не приостанавливает обязанность гражданина вести деятельность, получать доход и отчитываться.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: условия конкретного соцконтракта (возможно ли его досрочное расторжение или пересмотр при изменении материального положения гражданина), а также то, как именно будет проходить банкротство — сохранит ли гражданин все доходы от самозанятости (в пределах прожиточного минимума) или они будут уходить в конкурсную массу. Также важно, не предусматривает ли соцконтракт специальных санкций на случай обращения гражданина в суд или к финансовому управляющему, и не может ли банкротство быть расценено органом соцзащиты как существенное изменение обстоятельств, послуживших основанием для заключения контракта (например, ухудшение финансового положения, которое банкротство выявит).
Согласно ст. 213.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», гражданин вправе самостоятельно обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом. Право на такое обращение не связано с наличием или отсутствием социального контракта, поэтому сам по себе факт его заключения не препятствует инициированию процедуры банкротства. Условия, при которых заявление принимается судом, — это сумма требований к гражданину не менее 500 000 рублей и их неисполнение в течение трёх месяцев. Если эти условия соблюдены, пользователь может подать заявление, и соцконтракт не создаёт для этого правовых преград.
Статья 213.3. Возбуждение производства по делу о банкротстве гражданина (введена Федеральным законом от 29.06.2015 N 154-ФЗ) 1. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании гражданина банкротом обладают гражданин, конкурсный кредитор, уполномоченный орган. 2. Заявление о признании гражданина банкротом принимается арбитражным судом при условии, что требования к гражданину составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 213.3
После возбуждения дела о банкротстве и введения процедуры (например, реструктуризации долгов) наступают последствия, установленные ст. 213.11 Закона о банкротстве. В частности, приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям. Однако обязанности пользователя по социальному контракту — заниматься деятельностью и отчитываться — не являются имущественным взысканием, не подлежат принудительному исполнению через судебных приставов. Следовательно, введение банкротства не приостанавливает и не прекращает эти обязанности. Пользователь должен продолжать их выполнение в прежнем порядке, если иное не предусмотрено самим контрактом или решением финансового управляющего (который вправе контролировать сделки и доходы, но не вправе отменять обязательства по соцконтракту, если они не противоречат законодательству).
Статья 213.11. Последствия введения реструктуризации долгов гражданина: ... 2. С даты вынесения арбитражным судом определения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов наступают следующие последствия: ... приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям с гражданина, за исключением исполнительных документов по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, по делам об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении препятствий к владению указанным имуществом, о признании права собственности на указанное имущество, о взыскании алиментов, а также по требованиям об обращении взыскания на заложенное жилое помещение, если на дату введения этой процедуры кред
— Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 213.11
В свою очередь, Федеральный закон «О государственной социальной помощи» в ст. 8.1 определяет содержание социального контракта. В таком контракте должны быть установлены порядок изменения и основания прекращения, а также программа социальной адаптации, которая включает мероприятия, в том числе осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (а самозанятость является её формой). Поскольку пользователь работает как самозанятый, он реализует мероприятие, предусмотренное программой. Банкротство гражданина не указано в законе в качестве автоматического основания для прекращения социального контракта; основанием может быть только нарушение условий, установленных контрактом. Пока пользователь продолжает заниматься деятельностью и отчитывается, его банкротство само по себе не является таким нарушением.
Статья 8.1. Государственная социальная помощь на основании социального контракта... 2. В социальном контракте должны быть установлены: ... 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта. 3. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: ... 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ... 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 8.1
Обязательственный аспект закреплён в Гражданском кодексе РФ. В силу ст. 307 ГК РФ из социального контракта возникает обязательство, по которому пользователь (должник) обязан совершить определённые действия — заниматься деятельностью и отчитываться, а орган соцзащиты (кредитор) вправе требовать их исполнения. При этом ст. 309 ГК РФ требует исполнять обязательство надлежащим образом в соответствии с условиями контракта. Процедура банкротства не заменяет и не отменяет это обязательство; она лишь изменяет порядок расчётов с другими кредиторами. Пользователь обязан продолжать исполнять условия соцконтракта добросовестно, в том числе сдавать отчёты и вести деятельность, иначе он рискует нарушить обязательство. Однако само банкротство не является отказом от исполнения — напротив, сохранение самозанятости может рассматриваться как добросовестное поведение.
- В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 2. Обязательства возникают из договоров и других сделок... 3. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 307
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 309
Таким образом, подача заявления о банкротстве и прохождение процедуры не нарушают обязательств по социальному контракту, если пользователь продолжает заниматься деятельностью и отчитываться. Обязанность отчитываться и вести деятельность сохраняется в полном объёме — банкротство не снимает её. Условия контракта (включая порядок изменения и прекращения) продолжают действовать, и их изменение возможно только по соглашению сторон или при наступлении оснований, предусмотренных самим контрактом или законом. Само по себе банкротство таким основанием не является.
