Как составить жалобу на финансового управляющего, если он бездействует: инструкция для кредитора

Право кредитора обжаловать бездействие финансового управляющего и порядок подачи жалобы в арбитражный суд

Вы как конкурсный кредитор, чьи требования включены в реестр, являетесь лицом, участвующим в деле о банкротстве должника, и вправе обжаловать бездействие финансового управляющего. Основной путь — жалоба в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, по правилам ст. 60 ФЗ № 127-ФЗ.

Заявления и ходатайства, в том числе о разногласиях, возникших между арбитражным управляющим, кредиторами и (или) должником, жалобы кредиторов на нарушение их прав и законных интересов, жалобы на действия (бездействие) арбитражных управляющих, на решения собрания или комитета кредиторов, иные обособленные споры по заявлениям лиц, участвующих в деле о банкротстве и в арбитражном процессе по делу о банкротстве, рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее чем через один месяц с даты получения указанных заявлений, ходатайств и жалоб, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. По результатам рассмотрения обособленных споров арбитражный суд выносит определение, которое может быть обжаловано. 2. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, обособленные споры рассматриваются судьей единолично без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле о банкротстве. По результатам рассмотрения обособленного спора арбитражный суд выносит определение путем подписания резолютивной части. В случае подачи апелляционной жалобы на определение, вынесенное путем подписания резолютивной части, арбитражный суд в течение пяти дней изготавливает мотивированное определение. Мотивированная часть жалобы на такое определение может быть направлена в течение пятнадцати дней со дня его изготовления. Указанный пятнадцатидневный срок не включается в процессуальный срок на обжалование определения.
— п. 1 ст. 60 ФЗ № 127-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: жалоба на бездействие финансового управляющего (непредоставление информации, отсутствие ответов более полугода) подаётся в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве должника, и должна быть рассмотрена не позднее одного месяца с даты её получения судом. Жалоба оформляется как заявление в рамках дела о банкротстве (по ст. 223.1 АПК РФ обращение по делам о банкротстве подаётся в форме заявления) с соблюдением требований ст. 125 и 126 АПК РФ.

Финансовый управляющий обязан: принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; вести реестр требований кредиторов; уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213 8 настоящего Федерального закона; созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора; рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина; осуществлять контроль за ходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина; осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов;
— п. 8 ст. 213.9 ФЗ № 127-ФЗ

Для обращения в суд в жалобе следует описать обстоятельства бездействия, сослаться на неисполнение управляющим обязанностей (ст. 213.9, 213.7 ФЗ № 127-ФЗ), приложить доказательства: копии направленных управляющему запросов и документов, подтверждение их отправки (почтовые квитанции/опись вложения), сведения из ЕФРСБ о том, что необходимые публикации отсутствуют, копию определения о включении ваших требований в реестр. Госпошлина по жалобе на действия арбитражного управляющего в рамках дела о банкротстве не уплачивается, поскольку это обособленный спор в деле о банкротстве.

Вывод: Елена вправе подать жалобу на бездействие финансового управляющего в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с требованием признать бездействие незаконным и обязать управляющего предоставить информацию/отчёт; суд обязан рассмотреть жалобу в срок не более одного месяца.

Нарушенные обязанности финансового управляющего по информированию кредиторов и публикациям в ЕФРСБ

Основанием жалобы служит неисполнение финансовым управляющим обязанностей, прямо установленных законом: добросовестное и разумное действие в интересах кредиторов, информирование кредиторов о собраниях, публикация обязательных сведений в ЕФРСБ.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. 5. Полномочия, возложенные в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам. 6. Утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2008 № 296-ФЗ) Статья 20 4 . Ответственность арбитражного управляющего 1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными стандартами, является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также по требованию саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является. (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 405-ФЗ) В случае отмены определения арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей за неисполнение или ненадлежащее их исполнение арбитражный управляющий не подлежит восстановлению арбитражным судом для исполнения данных обязанностей. 2.
— п. 4 ст. 20.3 ФЗ № 127-ФЗ

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 289-ФЗ) об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);
— п. 2 ст. 213.7 ФЗ № 127-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: управляющий обязан действовать в интересах кредиторов, вести реестр и предоставлять кредиторам информацию, а также публиковать в ЕФРСБ сведения о ходе процедуры (о введении реструктуризации/реализации имущества, о собраниях кредиторов, о завершении процедуры). Если в ЕФРСБ отсутствуют обязательные публикации, а на запросы кредитора управляющий не отвечает более полугода — налицо неисполнение его обязанностей, что и должно быть отражено в жалобе.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. 5. Полномочия, возложенные в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам. 6. Утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2008 № 296-ФЗ) Статья 20 4 . Ответственность арбитражного управляющего 1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными стандартами, является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также по требованию саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является. (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 405-ФЗ) В случае отмены определения арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей за неисполнение или ненадлежащее их исполнение арбитражный управляющий не подлежит восстановлению арбитражным судом для исполнения данных обязанностей. 2.
— п. 4 ст. 20.3 ФЗ № 127-ФЗ

Обратите внимание: обязанности управляющего и их конкретный объём зависят от введённой процедуры. Если введена реализация имущества — управляющий отчитывается перед собранием кредиторов о результатах (ст. 213.9, 213.24). Если идёт реструктуризация долгов — управляющий контролирует выполнение плана и уведомляет кредиторов. В любом случае непредоставление информации кредитору, чьи требования включены в реестр, более полугода — нарушение, подлежащее обжалованию.

Вывод: Бездействие финансового управляющего (отсутствие ответов и публикаций в ЕФРСБ более полугода) нарушает ваши права как кредитора и обязанности управляющего по ст. 20.3, 213.7, 213.9 ФЗ № 127-ФЗ — это прямое основание жалобы в арбитражный суд.

Альтернативные каналы и ответственность управляющего (КоАП, СРО/Росреестр, отстранение, убытки)

Помимо жалобы в арбитражный суд, Елена вправе привлечь управляющего к административной ответственности, а также инициировать его отстранение и взыскание убытков.

Неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 482-ФЗ) 3 1 . Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ) 4.
— ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

Часть 3 ст. 14.13 КоАП РФ прямо устанавливает ответственность арбитражного (в т.ч. финансового) управляющего за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, — вплоть до штрафа от 25 до 50 тысяч рублей, а за повторное — дисквалификация от шести месяцев до трёх лет. Заявление о привлечении к административной ответственности подаётся через орган, уполномоченный составлять протоколы (Росреестр как контролирующий орган по арбитражным управляющим), который направляет материалы в арбитражный суд.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными стандартами, является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также по требованию саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является. (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 405-ФЗ) В случае отмены определения арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей за неисполнение или ненадлежащее их исполнение арбитражный управляющий не подлежит восстановлению арбитражным судом для исполнения данных обязанностей. 2. В случае исключения арбитражного управляющего из саморегулируемой организации в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в саморегулируемой организации, нарушения арбитражным управляющим требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражный управляющий отстраняется арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на основании ходатайства саморегулируемой организации не позднее чем в течение десяти дней с даты его поступления.
— п. 1 ст. 20.4 ФЗ № 127-ФЗ

Арбитражный управляющий обязан возместить должнику, кредиторам и иным лицам убытки, которые причинены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда. Арбитражный управляющий обязан возместить членам саморегулируемой организации арбитражных управляющих убытки, возникшие в связи с необходимостью привести размер компенсационного фонда этой организации в соответствие с требованиями статьи 25 1 настоящего Федерального закона после осуществления компенсационной выплаты из компенсационного фонда в связи с возмещением убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения этим арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, за исключением случаев, если он действовал в соответствии с внутренними документами саморегулируемой организации, стандартами и правилами профессиональной деятельности. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.12.2014 № 405-ФЗ) 5. Федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности могут устанавливаться дополнительные требования к обеспечению имущественной ответственности арбитражного управляющего за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в деле о банкротстве.
— п. 4 ст. 20.4 ФЗ № 127-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: продолжительное бездействие управляющего (полгода без ответа) — основание не только для жалобы в суд по ст. 60, но и для обращения в Росреестр и СРО управляющего (оно дисциплинарно разберёт и может исключить его), а также для заявления об отстранении управляющего по п. 1 ст. 20.4 ФЗ № 127-ФЗ. Если бездействием причинён ущерб (например, пропущен срок на включение требований, утрачена возможность оспорить сделку) — вы вправе требовать возмещения убытков с управляющего по п. 4 ст. 20.4 ФЗ № 127-ФЗ (факт взыскания устанавливается отдельным судебным решением) и по ст. 15 ГК РФ.

Однако практический порядок действий рекомендуем такой: сначала направить управляющему письменный запрос с описью вложения и требованием предоставить отчёт/информацию — это создаст доказательную базу и часто снимает спор; при неполучении ответа подать жалобу в арбитражный суд по ст. 60. Параллельно можно обратиться в Росреестр для административного преследования и в СРО.

Вывод: Елена имеет три взаимодополняющих инструмента: 1) жалоба в арбитражный суд по ст. 60 ФЗ № 127-ФЗ (признать бездействие незаконным, обязать предоставить информацию); 2) обращение в Росреестр для привлечения управляющего к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ; 3) ходатайство об отстранении управляющего и о взыскании убытков с него (п. 1, 4 ст. 20.4 ФЗ № 127-ФЗ). Наиболее оперативный итог даёт жалоба по ст. 60, так как суд обязан рассмотреть её в течение месяца.

Процедурные требования к оформлению и процессуальные аспекты подачи жалобы

При подаче жалобы важно соблюсти процессуальную форму обращения и требования к содержанию заявления, иначе суд возвратит её.

Обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, по делам приказного производства и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; (В редакции федеральных законов от 28.06.2014 № 186-ФЗ; от 02.03.2016 № 47-ФЗ) жалобы - при обращении в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами; представления - при обращении Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора. 5. Гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором. Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.
— ч. 4 ст. 223.1 АПК РФ

Для вашей ситуации: обращение по делу о банкротстве (в том числе жалоба на действия финансового управляющего) подаётся в арбитражный суд в форме заявления — то есть составляется по правилам ст. 223.1 АПК РФ и содержит реквизиты, предусмотренные ст. 125 АПК РФ (наименование суда, сведения о заявителе и об управляющем, обоснование требований со ссылкой на нормы ФЗ № 127-ФЗ, перечень приложенных доказательств). К заявлению прилагаются документы по ст. 126 АПК РФ: подтверждение направления копии управляющему и иным лицам, документы-доказательства бездействия.

Заявления и жалобы, поданные лицами, не имеющими права на обжалование, или с нарушением установленного настоящей статьей порядка, подлежат возвращению. (Статья в редакции Федерального закона от 29.05.2024 № 107-ФЗ) Статья 61 6-1 . Особенности применения последствий недействительности сделок по приобретению гражданином у должника жилого помещения 1. Если сделка по приобретению гражданином у должника жилого помещения (доли в праве общей собственности на жилое помещение) признана арбитражным судом недействительной на основании пункта 1 статьи 61 2 настоящего Федерального закона и для гражданина и членов его семьи, совместно проживающих в этом жилом помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением (далее соответственно в настоящей статье - гражданин-кредитор, жилое помещение), право требования, приобретенное гражданином-кредитором в соответствии с пунктом 3 статьи 61 6 настоящего Федерального закона, подлежит удовлетворению с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. 2. Продажа жилого помещения осуществляется в порядке, установленном пунктами 4 - 19 статьи 110, статьями 111 и 139 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. 3.
— п. 4 ст. 60 ФЗ № 127-ФЗ

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

Для вашей ситуации это означает: если жалобу подаст лицо, не входящее в круг лиц, участвующих в деле (вы же — включённый в реестр кредитор, а потому надлежащий заявитель), либо с нарушением порядка — суд вернёт её без рассмотрения. Поэтому приложите доказательства вашего статуса. Гражданско-правовое последствие бездействия управляющего (при доказанном ущербе) — право на взыскание с него убытков по специальной норме п. 4 ст. 20.4 ФЗ № 127-ФЗ, а также по общим нормам ст. 15 ГК РФ (полное возмещение реального ущерба и упущенной выгоды).

Вывод: Жалоба оформляется как заявление в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, по правилам ст. 223.1, 125, 126 АПК РФ; при доказанном бездействии и ущербе вы вправе дополнительно взыскать с управляющего убытки (ст. 15 ГК РФ, п. 4 ст. 20.4 ФЗ № 127-ФЗ).