Порядок утилизации бракованных светодиодных и люминесцентных светильников: нужен ли договор с лицензированной организацией и какие документы оформлять

Являются ли бракованные светильники и лампы отходами и какого они класса опасности

Ключевой разграничитель — что именно образовалось у компании: продукция (товар с недостатками, подлежащий возврату/замене) либо уже отход. По закону отход — это предмет, который «удаляется, предназначен для удаления или подлежит удалению»:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I "О недрах"; (В редакции федеральных законов от 29.12.2014 № 458-ФЗ, от 16.12.2019 № 431-ФЗ, от 14.07.2022 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2008 № 309-ФЗ) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом; (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 497-ФЗ) захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; (В редакции федеральных законов от 30.
— ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (понятия), п. 1

Бракованные светильники, которые компания решила списать и утилизировать (удалить), по своему статусу являются отходами производства и потребления — предметами, утратившими потребительские свойства и подлежащими удалению. От того, содержат ли они ртуть, зависит класс опасности:

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2008 № 309-ФЗ) ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами; проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ) определение компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) абзац;
— ст. 4.1 ФЗ № 89-ФЗ (классы опасности отходов), п. 2

Отработанные люминесцентные (газоразрядные, ртутные) лампы прямо названы законом ртутьсодержащими отходами:

отработанные ртутьсодержащие лампы" - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); "потребители ртутьсодержащих ламп" - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы; "оператор по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами" (далее - оператор) - юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению отработанных ртутьсодержащих ламп на основании полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности; "место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп" - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения;
— п. 2 Правил № 2314 (понятие отработанных ртутьсодержащих ламп и оператора)

При этом специальные Правила (Постановление Правительства № 2314) распространяются именно на лампы и осветительные устройства, содержащие ртуть и (или) её соединения:

Настоящие Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. 10. Для транспортирования поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп используется герметичная тара, исключающая возможность загрязнения окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Транспортирование поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором. 11. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации. 12. Утилизация и обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с учетом информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям. 13.
— п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2314

Отсюда два вывода для компании:

1. Люминесцентные лампы (и любые светильники с ртутным наполнением от 0,01% ртути) — это ртутьсодержащие отходы I класса опасности (чрезвычайно опасные), обращение с ними подчинено Правилам № 2314; их захоронение запрещено, а накопление/передача/транспортирование возможны только через лицензированного оператора.
2. Светодиодные светильники без ртутного заполнения, как правило, относятся к отходам IV–V класса (малоопасные/практически неопасные — электронное оборудование, утратившее потребительские свойства), но точный класс определяется по коду ФККО и паспорту партии. Под Правила № 2314 они подпадают только если содержат ртуть.

Однако если брак юридически ещё не выведен из оборота (оформляется претензия поставщику на возврат/замену), то это продукция, а не отход — тогда применяются нормы ГК, а не отходное законодательство (см. блок 5).

Обязан ли заключать договор с лицензированной организацией

Да, для ртутьсодержащих отходов — обязательно. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности подлежит лицензированию:

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона. 2. В случаях, если в соответствии с положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Правительством Российской Федерации, соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления работ по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности заявлено при получении лицензии или при внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - реестр лицензий) о наличии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, лицензирующий орган не вправе рассматривать наличие указанных зданий, строений, сооружений и помещений в качестве соответствия лицензионным требованиям иного соискателя лицензии или иного лицензиата, намеревающихся осуществлять те же виды работ, составляющие лицензируемый вид деятельности, в тех же зданиях, строениях, сооружениях и помещениях. (В редакции федеральных законов от 11.06.2021 № 170-ФЗ, от 04.08.2023 № 451-ФЗ) 3.
— ст. 9 ФЗ № 89-ФЗ (лицензирование обращения с отходами I–IV классов), п. 2

Лицензионные требования к такой организации (здания по ст. 11, профобучение работников по ст. 15 89-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое заключение и т.д.) установлены Положением о лицензировании:

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) : (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2024 № 651) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" ; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" ;
— п. 3 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ № 2131

В отношении ртутьсодержащих ламп это закреплено и напрямую: их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, хранение осуществляются только оператором — то есть лицом, имеющим лицензию на обращение с отходами I–IV классов опасности:

отработанные ртутьсодержащие лампы" - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); "потребители ртутьсодержащих ламп" - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы; "оператор по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами" (далее - оператор) - юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению отработанных ртутьсодержащих ламп на основании полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности; "место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп" - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения;
— п. 2 Правил № 2314 (понятие отработанных ртутьсодержащих ламп и оператора)

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют именно операторы, а самой компании-потребителю транспортировать лампы на утилизацию запрещено (только до места накопления в исправной упаковке):

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации. 12. Утилизация и обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с учетом информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям. 13. Операторы, осуществляющие сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, ведут учет принятых, транспортированных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, находящихся на хранении отходов в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" . 14. Захоронение отработанных ртутьсодержащих ламп запрещено. ____________ 2. Для целей настоящих Правил применяются следующие понятия: "отработанные ртутьсодержащие лампы" - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные);
— п. 11 Правил № 2314 (сбор отработанных ламп у потребителей операторами)

Вывод: бракованные люминесцентные/ртутные лампы подлежат передаче исключительно организации, имеющей лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации (обезвреживанию) отходов I–IV классов опасности — договор с такой организацией обязателен. Светодиодные светильники без ртути, отнесённые к отходам IV класса, также должны передаваться лицензированной организации (лицензия покрывает I–IV классы). Самостоятельно обезвреживать или захоранивать их компания (не имеющая лицензии) не вправе.

Порядок действий и документы для правильного оформления

Шаг 1 — отнесение отходов к классу опасности и паспортизация. Юрлицо обязано отнести образовавшиеся отходы к конкретному классу; для отходов, включённых в ФККО, отдельное подтверждение не требуется:

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 2. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. 3. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. 4.
— ст. 14 ФЗ № 89-ФЗ (требования к обращению с отходами I–V классов), п. 1

На отходы I–IV классов составляется паспорт отходов; паспортизацию проводит само юрлицо (для отходов из ФККО — по типовой форме):

Паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 <1> (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО . -------------------------------- <1> Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (зарегистрирован Минюстом России 08.06.2017, регистрационный N 47008), с изменениями, внесенными приказами Росприроднадзора от 20.07.2017 N 359 (зарегистрирован Минюстом России 01.09.2017, регистрационный N 48070), от 28.11.2017 N 566 (зарегистрирован Минюстом России 24.01.2018, регистрационный N 49762), от 02.11.2018 N 451 (зарегистрирован Минюстом России 26.11.2018, регистрационный N 52788). 4. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспортов отходов, не включенных в ФККО , подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации <2>.
— п. 3 Порядка паспортизации, утв. приказом Минприроды России № 1026

Для ртутьсодержащих ламп (код ФККО 4 71 101 01 52 1, I класс) паспорт составляется по типовой форме; паспорта отходов, включённых в ФККО, действуют бессрочно и переоформляются только при реорганизации/смене реквизитов:

Паспорта отходов, включенных в ФККО , действуют бессрочно. 11. Внесение изменений в паспорта отходов не допускается
— п. 10 Порядка паспортизации (паспорта действуют бессрочно)

Шаг 2 — накопление. Компания назначает ответственное лицо за безопасное накопление ламп и их передачу оператору:

Потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору. 4. Места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г.
— п. 3 Правил № 2314 (назначение ответственных лиц)

Накопление неповреждённых ламп — в индивидуальной/транспортной упаковке (допустима упаковка от новых ламп), повреждённые — в герметичной таре, отдельно от неповреждённых и от других отходов:

Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп. 8. В случае загрязнения помещения, где расположено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, парами и (или) остатками ртути лицом, организовавшим места накопления, должно быть обеспечено проведение работ по обезвреживанию отходов отработанных (в том числе поврежденных) ртутьсодержащих ламп с привлечением оператора на основании договора об оказании услуг по обращению с отходами. 9. Транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" . Допускается транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями до места накопления в индивидуальной и транспортной упаковках из-под ртутьсодержащих ламп аналогичных размеров, не имеющих видимых повреждений, или иной герметичной транспортной упаковке, обеспечивающей сохранность таких ламп при их транспортировании.
— п. 7 Правил № 2314 (накопление повреждённых и неповреждённых ламп)

Шаг 3 — передача оператору. Оформляется договор с лицензированной организацией и акт приёма-передачи отходов. Транспортирование отходов I–IV классов требуют наличия паспорта отхода и документации на перевозку с указанием количества, цели и места назначения:

Организация транспортирования отходов осуществляется при следующих условиях: наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности; наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами; наличие на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов. 3. Образцы специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов, а также порядок нанесения таких знаков на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта. (Статья в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 356-ФЗ) Статья 17. Трансграничное перемещение отходов 1. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается. 2. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их утилизации осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке. (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) 3.
— ст. 16 ФЗ № 89-ФЗ (требования к транспортированию отходов), п. 2

Шаг 4 — учёт. Все образовавшиеся и переданные отходы I–V классов подлежат учёту в течение 10 рабочих дней (либо месячным сроком при непрерывных процессах) и обобщению данных ежемесячно/ежеквартально/за год:

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 29.12.2014 № 458-ФЗ, от 29.07.2018 № 272-ФЗ, от 14.07.2022 № 268-ФЗ) 2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
— ст. 19 ФЗ № 89-ФЗ (учёт и отчётность в области обращения с отходами), п. 1

Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом, в том числе в отношении переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов. До 1 января 2025 г. обобщение данных об учете отходов осуществляется за календарный год в срок не позднее 25 января года, следующего за указанным периодом. С 1 января 2025 г. обобщение данных об учете отходов осуществляется ежемесячно, ежеквартально и за календарный год в срок не позднее последнего дня месяца, следующего за указанными периодами. Данные об учете за квартал, шесть и девять месяцев, а также за календарный год обобщаются нарастающим итогом. Данные об учете отходов за месяц являются оперативными и используются для формирования оперативной информации об обращении с отходами. Рекомендуемые образцы обобщенных данных учета в области обращения с отходами и данных учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов приведены в приложениях N 2 и N 3 к настоящему Порядку. (п. 11 в ред. Приказа Минприроды России от 13.12.2023 N 825) 12 - 13. Утратили силу с 1 сентября 2024 года. - Приказ Минприроды России от 13.12.2023 N 825. 14. В случае ведения учета в электронном виде обобщенные данные учета по итогам календарного года выводятся на бумажный носитель с соблюдением требований, указанных в пунктах 12 - 13 настоящего Порядка.
— п. 11 Порядка учёта, утв. приказом Минприроды России № 1028

Вывод: правильно оформить утилизацию — значит: (1) составить паспорт на отходы I–IV класса; (2) назначить ответственного и организовать раздельное накопление ртутных ламп в исправной упаковке; (3) передать отходы по договору лицензированному оператору с оформлением акта приёма-передачи; (4) отразить отходы в учёте. Имеющиеся акт о браке, товарная накладная и паспорта на партию служат обоснованием происхождения отходов, но не заменяют паспорт отхода I–IV класса.

Какие акты хранить и как долго

Обязанность вести учёт и хранить материалы учёта установлена законом:

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 29.12.2014 № 458-ФЗ, от 29.07.2018 № 272-ФЗ, от 14.07.2022 № 268-ФЗ) 2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
— ст. 19 ФЗ № 89-ФЗ (учёт и отчётность в области обращения с отходами), п. 1

Данные учёта используются в том числе для отчётности, расчёта платы за НВОС и оформления первичных учётных документов при передаче отходов контрагенту:

Материалы и данные учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами; расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов); оформлении первичных учетных документов в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" при передаче другим лицам отходов. (абзац введен Приказом Минприроды России от 13.12.2023 N 825) 6. Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц. 7.
— п. 5 Порядка учёта, утв. приказом Минприроды России № 1028

Документы, обосновывающие отнесение отхода к конкретному виду/классу по ФККО, хранятся в течение всего срока действия паспорта отхода (а паспорт бессрочен):

Документы, на основании которых установлено соответствие отходов I - IV классов опасности виду отходов, включенному в ФККО , подлежат хранению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение всего срока действия паспорта отходов. 6. Для отходов, включенных в ФККО , паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению N 2 к настоящему приказу. 7. Паспорт отходов, не включенных в ФККО , составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения данных отходов к конкретному виду и классу опасности территориальными органами Росприроднадзора по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, не включенных в ФККО, согласно приложению N 3 к настоящему приказу. 8. Паспорт отходов, не включенных в ФККО , подлежит переоформлению на паспорт отходов, включенных в ФККО , в течение 30 календарных дней с даты включения соответствующего вида отходов в ФККО , о чем индивидуальный предприниматель или юридическое лицо уведомляется Росприроднадзором в письменной форме в течение 10 календарных дней. 9. Паспорт отходов, включенных в ФККО , подлежит переоформлению в следующих случаях: реорганизация юридического лица, изменение наименования юридического лица, адреса места его нахождения, - для юридических лиц;
— п. 5 Порядка паспортизации (хранение документов об отнесении к классу)

Вывод: компании следует хранить: паспорта отходов I–IV классов (бессрочно); акты приёма-передачи отходов с оператором; договор с лицензированной организацией; материалы учёта отходов (журналы/обобщённые данные) и первичные документы передачи. Срок хранения материалов учёта в области обращения с отходами определяется подзаконными актами Минприроды/Росприроднадзора; учитывая, что учёт ведётся с обеспечением сохранности электронных записей не менее пяти лет, разумный минимум хранения учётных материалов — 5 лет, а паспорт и документы отнесения к классу — бессрочно. Рекомендуется хранить подтверждающие документы весь срок, пока возможно предъявление претензий контролирующих органов и пока действует паспорт отхода.

Альтернатива: возврат брака поставщику как продукции (гражданско-правовая ветка)

Утилизация — не единственный вариант. Если брак возник до получения товара либо по вине продавца/производителя, компания как покупатель вправе вместо утилизации предъявить требования по ГК, и тогда партия остаётся продукцией, а не становится отходом компании:

Продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. 2. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями. 3. При продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. 4. Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям. (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 213-ФЗ ) По соглашению между продавцом и покупателем может быть передан товар, соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке. (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 213-ФЗ ) Статья 470. Гарантия качества товара 1.
— ст. 469 ГК РФ (качество товара), п. 1

При существенных (неустранимых) недостатках покупатель вправе отказаться от договора и потребовать возврата денег либо замены товара:

В случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору: отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору. 3. Требования об устранении недостатков или о замене товара, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, могут быть предъявлены покупателем, если иное не вытекает из характера товара или существа обязательства. 4. В случае ненадлежащего качества части товаров, входящих в комплект (статья 479), покупатель вправе осуществить в отношении этой части товаров права, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи. 5. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются, если настоящим Кодексом или другим законом не установлено иное. Статья 476. Недостатки товара, за которые отвечает продавец 1. Продавец отвечает за недостатки товара, если покупатель докажет, что недостатки товара возникли до его передачи покупателю или по причинам, возникшим до этого момента. 2.
— п. 2 ст. 475 ГК РФ (последствия существенного нарушения качества)

Развилка, влияющая на весь ответ:

• Если компания оформляет возврат/замену брака по договору поставщику — партия не переходит в режим отходов у самой компании, и лицензированную утилизацию проводит уже собственник/изготовитель, получивший товар обратно. Тогда «отходные» обязанности (паспорт, оператор, учёт) возникают у того, кто в итоге решит удалить эти предметы.
• Если брак списывается и утилизируется на месте (как отход) — применяется порядок из блоков 1–4: паспорт отхода, лицензированный оператор, учёт.

Если компания одновременно и продавец, и инициатор утилизации собственной бракованной продукции, она вправе вернуть товар производителю по гарантийным обязательствам (тогда режим отхода и обязанность по обращению с ним переходит к изготовителю). Выбор ветки следует закрепить внутренним актом о браке: либо «возврат поставщику» (ст. 475 ГК РФ), либо «списание и утилизация» (ФЗ № 89-ФЗ).

Вывод по блоку: при наличии действующих гарантийных/договорных оснований возврат брака производителю освобождает компанию от обязанностей по обращению с отходами в отношении этой партии; в остальных случаях применяется отходный порядок, описанный выше.

Ответственность за несоблюдение требований

За нарушение правил обращения с отходами при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании предусмотрена административная ответственность:

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 1 настоящей статьи и статьей 8.2 3 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 287-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 287-ФЗ) 2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
— ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ

Для юрлиц — штраф от 100 до 250 тыс. рублей либо приостановление деятельности до 90 суток; за повторное нарушение в течение года санкции возрастают (ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ).

При более тяжких последствиях (например, при разбитии ртутных ламп и загрязнении — угроза существенного вреда здоровью или окружающей среде) возможно привлечение к уголовной ответственности по ст. 247 УК РФ:

Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 27.12.2009 № 377-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, - наказываются лишением свободы на срок до восьми лет.
— ч. 1 ст. 247 УК РФ

Ответственность за допуск неподготовленных работников к работе с отходами I–IV классов несёт должностное лицо организации (ст. 15 89-ФЗ).

Вывод: передача бракованных ртутьсодержащих ламп нелицензированному лицу, их захоронение, совместное накопление повреждённых и неповреждённых ламп либо отсутствие учёта влекут административную ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ, а при создании угрозы вреда — уголовную по ст. 247 УК РФ. Соблюдение описанного выше порядка (паспорт, ответственное лицо, раздельное накопление, лицензированный оператор, акт приёма-передачи, учёт) устраняет состав нарушения.