Можно ли спилить дерево на собственном участке без разрешения города, если оно мешает строительству, и какой штраф за самовольную рубку?

Нужно ли разрешение на снос дерева на собственном участке

Право собственности на участок и растущие на нём растения само по себе НЕ отменяет публичных ограничений на обращение с зелёными насаждениями в границах населённого пункта. С одной стороны, растения входят в состав вашей собственности:

Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. (В редакции федеральных законов от 03.06.2006 № 73-ФЗ; от 04.12.2006 № 201-ФЗ) 3. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
— п. 2 ст. 261 ГК РФ

С другой стороны, свобода собственника ограничена «законом и иными правовыми актами», а распоряжение природными ресурсами допускается лишь «если это не наносит ущерба окружающей среде»:

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Статья 210. Бремя содержания имущества Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 211. Риск случайной гибели имущества Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 212. Субъекты права собственности 1.
— п. 2 ст. 209 ГК РФ

Разграничивающей нормой выступает ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды»: деревья на вашем участке в черте города входят в охраняемый зелёный фонд поселения, и на таких территориях хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие, по общему правилу запрещается:

Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. (В редакции федеральных законов от 14.03.2009 № 32-ФЗ, от 19.07.2018 № 212-ФЗ, от 27.12.2019 № 453-ФЗ) 2. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 453-ФЗ) На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. 3. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 453-ФЗ) 4. Охрана, защита и воспроизводство лесов, лесоразведение на территориях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным законодательством. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.07.2018 № 212-ФЗ ) Статья 62. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв 1.
— п. 1 ст. 61 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. 3. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 453-ФЗ) 4. Охрана, защита и воспроизводство лесов, лесоразведение на территориях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным законодательством. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.07.2018 № 212-ФЗ ) Статья 62. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв 1. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством, и в целях их учета и охраны учреждаются Красная книга почв Российской Федерации и красные книги почв субъектов Российской Федерации, порядок ведения которых определяется законодательством об охране почв. 2. Порядок отнесения почв к редким и находящимся под угрозой исчезновения, а также порядок установления режимов использования земельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящимся под угрозой исчезновения, определяется законодательством. ГЛАВА IX 1 . Лесопарковые зеленые пояса (Дополнение главой - Федеральный закон от 03.07.2016 № 353-ФЗ) Статья 62 1 . Лесопарковый зеленый пояс 1.
— п. 2 ст. 61 ФЗ № 7-ФЗ

Это означает: само по себе нахождение дерева в границах вашего участка не даёт права на его бесконтрольное уничтожение. В большинстве субъектов и муниципалитетов (в том числе в Москве, Московской, Нижегородской и других областях) действуют свои законы и правила благоустройства, устанавливающие разрешительный порядок. В Москве он прямо закреплён в Законе города от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений»:

Вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения, в том числе порубочного билета, выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты , в порядке, установленном Правительством Москвы . (В редакции Закона Москвы от 24.04.2013 № 18 ) Порубочный билет на производство вырубки деревьев и кустарников вне территории городских лесов выдается специально уполномоченным органом по защите зеленых насаждений. Порубочный билет на производство вырубки деревьев и кустарников в городских лесах выдается в порядке, установленном Правительством Москвы . (В редакции Закона Москвы от 07.05.2014 № 27 ) Органы, уполномоченные на выдачу порубочных билетов, производят отбор и пометку деревьев и кустарников, составляют ведомость отобранных к вырубке деревьев и кустарников в порядке, установленном Правительством Москвы. Оплата за вырубаемые деревья и кустарники, подлежащие вырубке, в установленных настоящим Законом случаях производится лицом, получающим порубочный билет, до его выдачи в размере компенсационной стоимости. (В редакции Закона Москвы от 24.04.2013 № 18 ) Статья 4. Компенсационное озеленение Компенсационное озеленение является обязательным во всех случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений. Компенсационное озеленение производится в ближайший сезон, подходящий для высадки деревьев, но не позднее года с момента, когда специально уполномоченный орган по защите зеленых насаждений был проинформирован о повреждении или уничтожении зеленых насаждений.
— ст. 3 Закона Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений»

При этом именно ваш случай (есть проект и разрешение на строительство под нежилой объект) прямо назван в законе в качестве основания, по которому вырубка может быть разрешена, — то есть получить порубочный билет по нему обязаны, но шансы на его выдачу высоки:

Вырубка деревьев и кустарников при выполнении требований настоящего Закона может быть разрешена в случаях: - реализации проекта, предусмотренного документами территориального планирования и имеющего положительное заключение государственной экспертизы, разрешение на строительство и (или) иное специальное разрешение, выдаваемое в порядке, установленном Правительством Москвы ; (В редакции законов Москвы от 04.07.2007 № 32 ; от 24.04.2013 № 18 ) - проведения санитарных рубок и реконструкций зеленых насаждений на основании правил, утверждаемых Правительством Москвы; - восстановления нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями, высаженными с нарушением утвержденных федеральными органами исполнительной власти или Правительством Москвы норм и правил; (В редакции Закона Москвы от 24.11.2004 № 79 ) - ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе на подземных коммуникациях и капитальных инженерных сооружениях; в этих случаях порубочный билет выдается в течение 72 часов с момента начала работ. (В редакции Закона Москвы от 24.11.2004 № 79 ) Порядок осуществления вырубки устанавливается настоящим Законом и нормативными правовыми актами Правительства Москвы , принятыми в соответствии с настоящим Законом. (В редакции законов Москвы от 24.11.2004 № 79 ;
— абз. 1 ст. 3 Закона Москвы № 17

Вывод: спилить дерево без разрешения (порубочного билета / разрешения на вырубку) в черте города нельзя. Наличие права собственности на участок и разрешения на строительство не заменяет собой порубочный билет — разрешение на строительство лишь подтверждает, что ваша ситуация относится к числу тех, при которых вырубка в принципе допустима. Вам нужно обратиться в уполномоченный орган (специально уполномоченный орган по защите зелёных насаждений / местная администрация) за получением порубочного билета ДО начала работ.

Какой штраф за самовольный снос дерева без порубочного билета

Федеральный состав в ст. 8.28 КоАП РФ (незаконная рубка лесных насаждений) к вашему случаю, как правило, НЕ применяется: он касается рубки «в лесах» и лесных насаждений, а не одиночного дерева на частном участке в черте населённого пункта (где действует не лесное, а «зеленый фонд» по ст. 61 ФЗ № 7-ФЗ):

1. Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 277-ФЗ) 2. Те же действия, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, либо совершенные в лесопарковом зеленом поясе, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 353-ФЗ) влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией продукции незаконного природопользования, а также с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции незаконного природопользования, а также с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией продукции незаконного природопользования, а также с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой.
   — ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ

Основная ответственность за снос городского озеленения без разрешения устанавливается РЕГИОНАЛЬНЫМИ кодексами об административных правонарушениях и правилами благоустройства — размер штрафа зависит от вашего города. Показательный пример — норма, применяемая во множестве субъектов по аналогичной модели (штраф именно за повреждение деревьев/кустарников, а не за рубку в лесу):

Нарушение правил содержания зеленых насаждений, установленных органами местного самоуправления, повреждение деревьев, кустарников, газонов и цветников - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей. (В редакции Закона Нижегородской области от 31.10.2017 № 140-З ) 10. Нарушение установленных нормативными правовыми актами области в сфере обеспечения чистоты и порядка, муниципальными нормативными правовыми актами сроков вывоза (удаления) упавших и представляющих угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан, имущества юридических и физических лиц деревьев (сухостойких, аварийных, потерявших декоративность), пней, оставшихся от спиленных деревьев, с проезжей части дорог, тротуаров, от токонесущих проводов, фасадов зданий, а также обрезки ветвей в кронах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 11. Нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, озеленения, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-10 и 15 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей;
— ч. 9 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области

С учётом того, что точный город вы не указали, размер штрафа за ваш город определяется законом соответствующего субъекта РФ (либо правилами благоустройства муниципалитета, за нарушение которых региональный КоАП или акт субъекта предусматривает штраф). Типичный диапазон для граждан — от 2 до 5 тысяч рублей, для должностных лиц — до 40–50 тысяч, для юридических лиц — до 300–500 тысяч рублей. Если вы действуете как собственник-физлицо и дерево пилите самостоятельно, применят наименьший (гражданский) порог; если снос производит организация/подрядчик с применением техники — возможна квалификация с более высокими санкциями.

Вывод: за самовольный снос дерева налагается административный штраф, размер которого для граждан, как правило, составляет от 2 до 5 тыс. руб. (по региональному КоАП или за нарушение правил благоустройства), для организаций — до нескольких сотен тысяч рублей. Точный размер зависит от региона и статуса нарушителя; федеральная ст. 8.28 КоАП к одиночному дереву на вашем участке, скорее всего, не применяется.

Могут ли заставить восстановить дерево или заплатить компенсацию

Да. Помимо штрафа, самовольный снос влечёт ОТДЕЛЬНУЮ обязанность возместить вред и компенсировать зелёные насаждения, причём это гражданско-правовая (и экологическая) ответственность, не поглощаемая штрафом.

Во-первых, действует общий принцип полного возмещения вреда (ст. 1064 ГК РФ) и специальная сфера — возмещение вреда окружающей среде по таксам и методикам, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление (ст. 77 ФЗ № 7-ФЗ):

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ ) Статья 78. Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды 1. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 2.
— п. 3 ст. 77 ФЗ № 7-ФЗ

Во-вторых, восстановление нарушенного состояния (компенсационная посадка) может быть возложено на вас решением суда — именно как обязанность восстановить нарушенное состояние окружающей среды за свой счёт по проекту восстановительных работ:

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. 2 1 . При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.06.2016 № 218-ФЗ) 3. Иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований , могут быть предъявлены в течение двадцати лет. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 446-ФЗ) Статья 78 1 . Особенности возмещения вреда окружающей среде при сбросе загрязняющих веществ через централизованные системы водоотведения поселений или городских округов 1.
— п. 2 ст. 78 ФЗ № 7-ФЗ

И, наконец, специальные региональные нормы прямо устанавливают обязательность компенсационного озеленения в двойном размере. Показательная норма Москвы (аналогичные механизмы компенсационной стоимости и компенсационного озеленения действуют в большинстве регионов):

Компенсационное озеленение является обязательным во всех случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений. Компенсационное озеленение производится в ближайший сезон, подходящий для высадки деревьев, но не позднее года с момента, когда специально уполномоченный орган по защите зеленых насаждений был проинформирован о повреждении или уничтожении зеленых насаждений. В случае уничтожения зеленых насаждений компенсационное озеленение производится на том же участке земли, где они были уничтожены, причем количество единиц растений и занимаемая ими площадь не должны быть уменьшены, либо на другом участке земли, но в том же административном округе в двойном размере как по количеству единиц растительности, так и по площади. Видовой состав и возраст высаживаемых деревьев и кустарников устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Москвы . (В редакции Закона Москвы от 07.05.2014 № 27 ) Компенсационное озеленение производится за счет средств граждан или юридических лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых нарушены требования по защите зеленых насаждений, предусмотренные правовыми актами города Москвы . В случаях невозможности установления лица, причинившего вред, или естественной гибели зеленых насаждений финансирование компенсационного озеленения производится за счет средств бюджета города Москвы. (В редакции законов Москвы от 21.02.2001 № 6 ; от 24.11.2004 № 79 ;
— ст. 4 Закона Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений»

Оплата за вырубаемые деревья и кустарники, подлежащие вырубке, в установленных настоящим Законом случаях производится лицом, получающим порубочный билет, до его выдачи в размере компенсационной стоимости. (В редакции Закона Москвы от 24.04.2013 № 18 ) Статья 4. Компенсационное озеленение Компенсационное озеленение является обязательным во всех случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений. Компенсационное озеленение производится в ближайший сезон, подходящий для высадки деревьев, но не позднее года с момента, когда специально уполномоченный орган по защите зеленых насаждений был проинформирован о повреждении или уничтожении зеленых насаждений. В случае уничтожения зеленых насаждений компенсационное озеленение производится на том же участке земли, где они были уничтожены, причем количество единиц растений и занимаемая ими площадь не должны быть уменьшены, либо на другом участке земли, но в том же административном округе в двойном размере как по количеству единиц растительности, так и по площади. Видовой состав и возраст высаживаемых деревьев и кустарников устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Москвы . (В редакции Закона Москвы от 07.05.2014 № 27 ) Компенсационное озеленение производится за счет средств граждан или юридических лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых нарушены требования по защите зеленых насаждений, предусмотренные правовыми актами города Москвы .
— абз. 6 ст. 3 Закона Москвы № 17

При организации строительства на иных участках земли, занятых зелеными насаждениями, предпроектная документация должна содержать оценку зеленых насаждений, подлежащих вырубке. Возмещение вреда в этих случаях осуществляется посредством предварительного внесения платежей за вырубку зеленых насаждений в порядке, установленном статьями 3, 4 и 12 настоящего Закона. (В редакции Закона Москвы от 24.04.2013 № 18 ) Оформление прав собственности по завершении строительства всех объектов осуществляется после выполнения озеленения, предусмотренного проектной документацией или условиями согласования, и приемки выполненных работ специально уполномоченным органом по защите зеленых насаждений. Статья 9. Защита зеленых насаждений при осуществлении предпринимательской деятельности Предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц в городе Москве ведется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений. На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается торговля и иная предпринимательская деятельность, установка палаток и иных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности без разрешения специально уполномоченного органа по защите зеленых насаждений. При осуществлении предпринимательской деятельности на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается использование взрывоопасных, огнеопасных и ядовитых веществ, загрязнение и захламление территории, иные действия, способные повлечь за собой повреждение или уничтожение зеленых насаждений. Глава 4.
— ст. 8 Закона Москвы № 17

Важно: отсутствие записи об охранном обременении дерева в ЕГРН НЕ освобождает вас от этих обязанностей — охрана зелёного фонда установлена законом в силу самого факта нахождения дерева в границах населённого пункта, а не в силу регистрационной записи. Более того, по московской модели учёт зелёных насаждений обязан вестись при регистрации сделок с участком (ч. 3 ст. 5 Закона № 17), то есть отсутствие отдельного упоминания дерева в документах не означает, что дерево «ничье» и его можно пилить свободно.

Вывод: вас могут обязать либо заплатить компенсационную стоимость (платёж за вырубку по таксам), либо — по решению суда — выполнить за свой счёт компенсационное озеленение (высадить деревья, по московской модели — в том же количестве на том же участке или в двойном размере в том же округе). Отсутствие записи о дереве в ЕГРН от ответственности не освобождает.

Срок давности и правомерный порядок действий

Возмещение вреда окружающей среде имеет существенно удлинённый срок предъявления иска:

Иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований , могут быть предъявлены в течение двадцати лет. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 446-ФЗ) Статья 78 1 . Особенности возмещения вреда окружающей среде при сбросе загрязняющих веществ через централизованные системы водоотведения поселений или городских округов 1. При причинении вреда окружающей среде в результате сброса объектами централизованных систем водоотведения поселений или городских округов технологически нормируемых веществ (за исключением случая, установленного пунктом 2 настоящей статьи), а также в случае причинения вреда окружающей среде в результате сброса в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам и образовавшихся в результате хозяйственной или иной деятельности объектов организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, такой вред в полном объеме возмещается организациями, эксплуатирующими эти системы. 2.
— п. 3 ст. 78 ФЗ № 7-ФЗ

Кроме того, действует земельно-правовая обязанность возместить в полном объёме вред, причинённый земельными правонарушениями, а не только «за дерево»:

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. 2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. 3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. (В редакции федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ; от 29.12.2014 № 458-ФЗ) 4. Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от предусмотренной настоящей статьей обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.06.2013 № 123-ФЗ) ГЛАВА XIV. ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
— п. 1 ст. 76 ЗК РФ

Это означает, что даже если штраф (срок давности по административному делу — 1 год по ст. 4.5 КоАП РФ) вас «пронесёт», иск о возмещении вреда окружающей среде вам могут предъявить в течение 20 лет.

Правомерный порядок выглядит так: до начала работ получить порубочный билет/разрешение на вырубку в уполномоченном органе (администрация/специально уполномоченный орган по защите зелёных насаждений), при необходимости внеся компенсационную стоимость; при этом ваше основание (разрешение на строительство под нежилой объект) является законным поводом для выдачи разрешения. Только после получения порубочного билета снос дерева будет правомерным и не повлечёт ни штрафа, ни компенсации.

Вывод: самовольный снос — это административное правонарушение (штраф по региональному КоАП) плюс длительная (до 20 лет) гражданско-правовая обязанность возместить вред окружающей среде и, как правило, выполнить компенсационное озеленение. Единственный безопасный путь — получить порубочный билет до начала работ, используя в качестве основания выданное разрешение на строительство.

Условия получения разрешения и действия при отказе органа

Условия выдачи. Ваша ситуация (есть проект и разрешение на строительство нежилого объекта) прямо отнесена к основаниям, по которым вырубка может быть разрешена:

Вырубка деревьев и кустарников при выполнении требований настоящего Закона может быть разрешена в случаях: - реализации проекта, предусмотренного документами территориального планирования и имеющего положительное заключение государственной экспертизы, разрешение на строительство и (или) иное специальное разрешение, выдаваемое в порядке, установленном Правительством Москвы ; (В редакции законов Москвы от 04.07.2007 № 32 ; от 24.04.2013 № 18 ) - проведения санитарных рубок и реконструкций зеленых насаждений на основании правил, утверждаемых Правительством Москвы; - восстановления нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями, высаженными с нарушением утвержденных федеральными органами исполнительной власти или Правительством Москвы норм и правил; (В редакции Закона Москвы от 24.11.2004 № 79 ) - ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе на подземных коммуникациях и капитальных инженерных сооружениях; в этих случаях порубочный билет выдается в течение 72 часов с момента начала работ. (В редакции Закона Москвы от 24.11.2004 № 79 ) Порядок осуществления вырубки устанавливается настоящим Законом и нормативными правовыми актами Правительства Москвы , принятыми в соответствии с настоящим Законом. (В редакции законов Москвы от 24.11.2004 № 79 ;
— абз. 1 ст. 3 Закона Москвы № 17

Это означает, что орган, рассматривающий заявление о выдаче порубочного билета, обязан оценить её именно по этому основанию: наличие разрешения на строительство и проектной документации является законной предпосылкой для положительного решения. Отказ возможен в основном по формальным основаниям (неполный пакет документов, невнесение компенсационной стоимости, наличие у дерева особого защитного статуса — краснокнижного вида, произрастание в границах особо охраняемой природной территории).

Если орган откажет. Отказ в выдаче порубочного билета/разрешения на вырубку — это ненормативное решение органа публичной власти, подлежащее обжалованию. Арбитражная или судебная (по КАС РФ — если оспаривает гражданин) практика допускает оспаривание такого отказа как решения, препятствующего реализации права на застройку участка в соответствии с выданным разрешением на строительство. Отказ должен быть мотивированным; немотивированный отказ или отказ по основанию, не предусмотренному законом субъекта, суд может признать незаконным и обязать орган повторно рассмотреть вопрос.

Исполнение. Обязанность по компенсационному озеленению и возмещению вреда, установленная или подтверждённая судом:

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. 2 1 . При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.06.2016 № 218-ФЗ) 3. Иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований , могут быть предъявлены в течение двадцати лет. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 446-ФЗ) Статья 78 1 . Особенности возмещения вреда окружающей среде при сбросе загрязняющих веществ через централизованные системы водоотведения поселений или городских округов 1.
— п. 2 ст. 78 ФЗ № 7-ФЗ

исполняется добровольно либо в принудительном порядке (в рамках исполнительного производства — ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении решения суда неимущественного характера, с взысканием исполнительского сбора).

Вывод: разрешение на строительство — законное основание для получения порубочного билета; немотивированный отказ органа можно обжаловать в суд. Правомерный путь — получить порубочный билет (при необходимости внеся компенсационную стоимость) до начала работ, что исключает и штраф, и обязанность компенсационного озеленения.