Как приобщить тайно снятое видео незаконного захоронения биоотходов к жалобе в Генпрокуратуру и СК, чтобы автора не привлекли за проникновение на территорию, и по каким статьям КоАП и УК квалифицировать действия завода для приостановки деятельности

Ситуация связана с деятельностью предприятия по утилизации биологических отходов, расположенного в непосредственной близости от жилой застройки (около 500 метров). Фактически производятся земляные работы (рытье ям, рвов) и захоронение в них отходов животного происхождения (туш, кишок), что является способом обращения с биологическими отходами. При этом жители фиксируют стойкий, невыносимый запах, что свидетельствует о возможном нарушении санитарно-эпидемиологических требований и правил обращения с отходами.

Ключевым элементом здесь являются правоотношения в сфере обращения с биологическими отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды. Юридически значимы следующие аспекты: сам факт захоронения биологических отходов (данный способ утилизации должен соответствовать ветеринарно-санитарным правилам); место размещения такой «ямы» относительно жилья (наличие или отсутствие санитарно-защитной зоны, которая обычно устанавливается для таких объектов); результаты официальных проверок, на которые ссылаются жители (региональные санитары признали ситуацию нормальной, что указывает на возможное бездействие контролирующих органов или на формальный подход к проверке).

Действия завода могут затрагивать сразу несколько нормативных массивов: законодательство об отходах производства и потребления (если биологические отходы классифицируются как отходы I-II класса опасности), санитарное законодательство (нарушение санитарных норм, влекущее причинение вреда здоровью или риск его причинения) и природоохранное законодательство (загрязнение почв, атмосферного воздуха). При этом доказательственная ценность видеозаписи, снятой на территории завода третьим лицом, напрямую упирается в вопрос законности её получения: если съемка велась тайно и без согласия собственника, а сам въезд на территорию завода был без разрешения, возникает риск квалификации этих действий как незаконное проникновение (статья 139 УК РФ) либо как самоуправство. Однако если съемка велась с территории общего пользования (например, через забор, с дороги) или с собственного участка жителя, то такой риск отсутствует. Существенным является и то, что в условиях длящегося экологического правонарушения и бездействия органов власти, фиксация нарушения частным лицом в публичном интересе может быть признана социально значимым действием, что влияет на оценку его действий в рамках уголовного или административного процесса.

Применимое право

Основным инструментом для привлечения завода к ответственности и приостановления его деятельности является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, который содержит несколько составов, охватывающих описанные нарушения. Наиболее специальной и строгой представляется статья 6.35, устанавливающая ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Действия завода — закапывание биологических отходов (туш, кишок) в вырытые ямы — являются размещением отходов, а не их утилизацией в смысле, установленном законодательством. Сам факт невыносимого запаха, исходящего от места захоронения, свидетельствует о нарушении требований к безопасному обращению с отходами. Согласно части 4 данной статьи, за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления предусмотрен административный штраф на юридических лиц от 350 до 450 тыс. рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Деятельности завода грозит административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, а его руководству — уголовная ответственность. Видеозапись можно и нужно приобщать к коллективному обращению без риска для автора, если грамотно обосновать законность её получения, апеллируя к публичному интересу и длящемуся правонарушению. Параллельная подача заявлений в Следственный комитет и Генеральную прокуратуру с требованием возбудить уголовное дело по ст. 247 УК РФ и административное по ст. 6.35 КоАП РФ — наиболее эффективный способ добиться немедленной остановки завода.

Рекомендуемые действия

• Экстренно подать коллективное заявление в Генеральную прокуратуру РФ и региональное управление Следственного комитета РФ, используя электронные интернет-приемные или заказным письмом.
• В тексте заявления квалифицировать действия завода по ст. 247 УК РФ (захоронение бактериологически опасных отходов) и ст. 6.35 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов), отдельно указав на бездействие региональных санитарных органов.
• Приобщить видеозапись на физическом носителе (флеш-накопителе), сопроводив её письменным ходатайством о признании её допустимым доказательством в интересах защиты прав неопределенного круга лиц.
• В ходатайстве о приобщении видео указать, что съемка велась из соображений крайней необходимости для пресечения длящегося экологического правонарушения с территории общего доступа, без преодоления запирающих устройств.
• Потребовать в заявлении проведения немедленной внеплановой проверки с отбором проб почвы, воздуха и выдачей предписания о временном запрете деятельности завода в качестве меры обеспечения производства.

Куда обращаться и порядок действий

• Направить синхронные обращения в Генеральную прокуратуру РФ (с требованием проверить бездействие региональных санитаров и возбудить административное производство по ст. 6.35 КоАП РФ) и в Следственный комитет РФ (с заявлением о преступлении по ч. 1 ст. 247 УК РФ).
• В заявлении в СК РФ не ограничиваться описанием запаха, а сделать акцент на наличие угрозы причинения существенного вреда здоровью, создаваемой захоронением без обеззараживания.
• Требовать в рамках прокурорской проверки вынесения постановления о временном запрете деятельности завода на срок до 5 суток с последующей передачей материалов в суд для приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Документы и доказательства

• Письменные обращения жителей в региональные органы санитарного надзора и полученные ответы о том, что «всё в норме» (как доказательство бездействия и формального подхода).
• Видеозапись на отдельном накопителе с текстовым описанием файла, даты, времени и места съемки, а также пояснением, что запись велась из-за забора, без проникновения в закрытые помещения.
• Фотофиксация запаха не требуется, но показания незаинтересованных свидетелей (жителей поселка) о его невыносимом характере, собранные и оформленные в виде отдельной жалобы, усилят позицию.
• Акт отбора проб атмосферного воздуха или почвы, если жителям удастся заказать его в независимой аккредитованной лаборатории до начала официальной проверки.

Когда нужен адвокат

• Немедленно обратиться к адвокату, если автор видео получит вызов для дачи объяснений по факту проникновения до того, как прокуратура примет материал в работу.
• Адвокат необходим для оценки перспектив квалификации действий съемщика по ст. 139 УК РФ и построения защиты на основании крайней необходимости.
• Для грамотного составления заявления о преступлении по ст. 247 УК РФ с четким юридическим обоснованием наличия состава преступления и приобщения доказательств без их компрометации также нужен адвокат.