Нужна ли лицензия на обращение с отходами, если вывозит региональный оператор?

Предприятие ранее имело лицензию на транспортирование отходов, но прекратило её продление, поскольку фактически передало вывоз всех отходов региональному оператору по договору. Теперь на территории предприятия остаётся только этап накопления отходов до момента их передачи специализированной организации. Росприроднадзор направил предостережение с требованием иметь лицензию на обращение с отходами, что вызвало вопрос о законности такого требования в условиях, когда транспортировка не осуществляется, а лицензия утратила силу.

Юридически значимым является определение того, какие именно стадии обращения с отходами подлежат обязательному лицензированию по законодательству об отходах производства и потребления. В данном случае затрагиваются правоотношения, связанные с лицензированием деятельности по обращению с отходами, а также обязанности предприятия как источника образования отходов. Ключевой момент — разграничение понятий «накопление отходов» (которое, как правило, не требует лицензии) и «транспортирование отходов» (которое подлежит лицензированию). Факт наличия в прошлом лицензии на транспортирование, действие которой истекло, и отсутствие её продления при фактическом прекращении этой деятельности, образуют обстоятельства, требующие анализа на предмет соответствия действующему регулированию. Также значимо, что предостережение может быть основано на ошибочной квалификации деятельности предприятия или на ином толковании норм, обязывающих иметь лицензию при любом обращении с отходами определенных классов опасности, либо на факте невыполнения обязанности по лицензированию при накоплении отходов в определённых условиях.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лицензированию подлежит лишь исчерпывающий перечень видов деятельности по обращению с отходами: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов I–IV классов опасности. Накопление отходов в этом перечне прямо не поименовано. Поскольку ваше предприятие осуществляет только накопление отходов, а их вывоз производит региональный оператор, имеющий соответствующую лицензию, ваша деятельность не требует лицензии. Предостережение Росприроднадзора в этой части основано на неверной квалификации: смещение накопления с иными видами обращения (например, со сбором, который подлежит лицензированию) не соответствует закону.

1. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.
   — Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 9

Статья 1 того же закона определяет «обращение с отходами» широко — как любую деятельность от сбора до размещения, включая накопление. Однако из ст. 9 следует, что лицензируется не всё обращение, а только конкретные его виды. Накопление отходов как временное складирование (обычно до 11 месяцев) не входит в лицензируемый перечень, поэтому предприятие, которое лишь накапливает отходы и передаёт их лицензированному оператору, не обязано получать лицензию на обращение с отходами. Ситуация, когда у вас ранее была лицензия на транспортирование, но вы её не продлили, не меняет этого вывода: накопление не лицензируется само по себе, а истечение лицензии на иной вид деятельности не создаёт обязанности иметь лицензию на деятельность, которая не лицензируется.

Предостережение Росприроднадзора не основано на законе. Предприятие, только накапливающее отходы и передающее их по договору региональному оператору, не обязано иметь лицензию на обращение с отходами. Административная ответственность за отсутствие лицензии в такой ситуации исключена, а прежняя лицензия на транспортирование при фактическом прекращении этой деятельности не создаёт обязанности лицензироваться.

Рекомендуемые действия

• Подготовьте и направьте в Росприроднадзор письменные возражения на предостережение, указав, что ваша деятельность ограничена накоплением отходов, которое не включено в перечень лицензируемых видов согласно статье 9 Федерального закона № 89-ФЗ, и что транспортирование осуществляет лицензированный региональный оператор.
• Приложите к ответу копии договора с региональным оператором и подтверждения, что собственная деятельность по транспортированию отходов вами не ведётся.
• Проверьте соблюдение сроков накопления отходов (не более 11 месяцев) и исключите любые признаки, позволяющие квалифицировать накопление как размещение отходов, подлежащее лицензированию.
• Если Росприроднадзор проигнорирует вашу позицию и вынесет обязательное для исполнения предписание или начнёт административное производство, незамедлительно обратитесь к адвокату, специализирующемуся на экологическом праве, для оспаривания незаконных требований.