Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Направьте в Росприроднадзор письменные возражения на предостережение, указав, что ваша деятельность ограничена накоплением отходов, не подлежащим лицензированию.
  2. 2
    Приложите к возражениям копию договора с региональным оператором, подтверждающую, что транспортирование отходов осуществляет он.
  3. 3
    Приложите документы, подтверждающие, что вы фактически не ведете деятельность по транспортированию отходов.
  4. 4
    Проверьте соблюдение срока накопления отходов (не более 11 месяцев), чтобы исключить квалификацию как размещение отходов.
  5. 5
    Если Росприроднадзор вынесет предписание или начнет административное производство, обратитесь к адвокату по экологическому праву для оспаривания.

Документы и доказательства

  • Договор с региональным оператором на вывоз отходов.
  • Документы, подтверждающие фактическое прекращение транспортировки отходов вашим предприятием.
  • Копия предостережения Росприроднадзора.
  • Документы, подтверждающие, что ваша деятельность ограничена накоплением отходов (журналы учета, акты приема-передачи).
  • Письменные возражения на предостережение с обоснованием отсутствия обязанности лицензироваться.
  • Доказательства соблюдения срока накопления отходов (не более 11 месяцев).

  • Срочно: первые шаги

    • Приложите к возражениям копию договора с региональным оператором, имеющим лицензию на транспортировку.
    • Проверьте, что срок накопления отходов на вашей площадке не превышает 11 месяцев.

  • Сроки и риски

    • Немедленно подготовьте письменные возражения на предостережение Росприроднадзора.
    • Проверьте, чтобы срок накопления отходов не превышал 11 месяцев, иначе это могут квалифицировать как размещение.

  • Чего не делать

    • Не возобновляйте и не продлевайте старую лицензию на транспортирование отходов.
    • Не допускайте накопления отходов свыше 11 месяцев, чтобы это не сочли размещением.
    • Не передавайте отходы иным лицам, кроме регионального оператора по действующему договору.
    • Не указывайте в документах, что вы осуществляете сбор или транспортирование отходов.
    • Не пытайтесь скрыть факт прекращения деятельности по транспортированию от контролёров.

  • Региональные особенности

    • Приложите к возражениям копию договора с региональным оператором, действующим в Московской области.
    • Убедитесь, что срок накопления отходов на вашем предприятии не превышает 11 месяцев.
    • Исключите любые признаки размещения отходов (например, сброс на почву), чтобы не подпасть под лицензирование.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Предприятие ранее имело лицензию на транспортирование отходов, но прекратило её продление, поскольку фактически передало вывоз всех отходов региональному оператору по договору. Теперь на территории предприятия остаётся только этап накопления отходов до момента их передачи специализированной организации. Росприроднадзор направил предостережение с требованием иметь лицензию на обращение с отходами, что вызвало вопрос о законности такого требования в условиях, когда транспортировка не осуществляется, а лицензия утратила силу.

Юридически значимым является определение того, какие именно стадии обращения с отходами подлежат обязательному лицензированию по законодательству об отходах производства и потребления. В данном случае затрагиваются правоотношения, связанные с лицензированием деятельности по обращению с отходами, а также обязанности предприятия как источника образования отходов. Ключевой момент — разграничение понятий «накопление отходов» (которое, как правило, не требует лицензии) и «транспортирование отходов» (которое подлежит лицензированию). Факт наличия в прошлом лицензии на транспортирование, действие которой истекло, и отсутствие её продления при фактическом прекращении этой деятельности, образуют обстоятельства, требующие анализа на предмет соответствия действующему регулированию. Также значимо, что предостережение может быть основано на ошибочной квалификации деятельности предприятия или на ином толковании норм, обязывающих иметь лицензию при любом обращении с отходами определенных классов опасности, либо на факте невыполнения обязанности по лицензированию при накоплении отходов в определённых условиях.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лицензированию подлежит лишь исчерпывающий перечень видов деятельности по обращению с отходами: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов I–IV классов опасности. Накопление отходов в этом перечне прямо не поименовано. Поскольку ваше предприятие осуществляет только накопление отходов, а их вывоз производит региональный оператор, имеющий соответствующую лицензию, ваша деятельность не требует лицензии. Предостережение Росприроднадзора в этой части основано на неверной квалификации: смещение накопления с иными видами обращения (например, со сбором, который подлежит лицензированию) не соответствует закону.

  1. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.
    — Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 9

Статья 1 того же закона определяет «обращение с отходами» широко — как любую деятельность от сбора до размещения, включая накопление. Однако из ст. 9 следует, что лицензируется не всё обращение, а только конкретные его виды. Накопление отходов как временное складирование (обычно до 11 месяцев) не входит в лицензируемый перечень, поэтому предприятие, которое лишь накапливает отходы и передаёт их лицензированному оператору, не обязано получать лицензию на обращение с отходами. Ситуация, когда у вас ранее была лицензия на транспортирование, но вы её не продлили, не меняет этого вывода: накопление не лицензируется само по себе, а истечение лицензии на иной вид деятельности не создаёт обязанности иметь лицензию на деятельность, которая не лицензируется.

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 1

Пункт 4 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает, что лицензия действует бессрочно. Ваша прежняя лицензия на транспортирование отходов (выданная на Московскую область) не могла «истечь» в смысле окончания срока — она является бессрочной. Её юридическая судьба (аннулирование, приостановление или прекращение) возможна лишь в результате процедур, предусмотренных законом (например, по заявлению лицензиата или решению суда). Поскольку вы фактически не осуществляли транспортирование, но не инициировали прекращение действия лицензии, формально она продолжала существовать. Однако само по себе наличие у предприятия неиспользуемой лицензии на транспортирование не обязывает его иметь лицензию на накопление, так как накопление не подлежит лицензированию, а транспортирование вы не ведёте. Административная ответственность за истечение срока действия лицензии возникнуть не может, поскольку лицензия бессрочна, а за неведение деятельности, не требующей лицензии, ответственность законом не предусмотрена.

  1. Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. 4. Лицензия действует бессрочно.
    — Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9

С учётом изложенного, предостережение Росприроднадзора о необходимости иметь лицензию на обращение с отходами является необоснованным в части требования лицензировать накопление отходов. Ваше предприятие обязано иметь лицензию только в том случае, если бы оно осуществляло сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение отходов I–IV классов опасности. Передача отходов региональному оператору по договору освобождает вас от лицензирования вывоза. Для защиты своих интересов вы вправе направить в Росприроднадзор возражения на предостережение, указав, что ваша деятельность ограничивается накоплением, которое не входит в перечень лицензируемых видов деятельности согласно ст. 9 Закона № 89-ФЗ.

Предостережение Росприроднадзора не основано на законе. Предприятие, только накапливающее отходы и передающее их по договору региональному оператору, не обязано иметь лицензию на обращение с отходами. Административная ответственность за отсутствие лицензии в такой ситуации исключена, а прежняя лицензия на транспортирование при фактическом прекращении этой деятельности не создаёт обязанности лицензироваться.

Рекомендуемые действия

  • Подготовьте и направьте в Росприроднадзор письменные возражения на предостережение, указав, что ваша деятельность ограничена накоплением отходов, которое не включено в перечень лицензируемых видов согласно статье 9 Федерального закона № 89-ФЗ, и что транспортирование осуществляет лицензированный региональный оператор.
  • Приложите к ответу копии договора с региональным оператором и подтверждения, что собственная деятельность по транспортированию отходов вами не ведётся.
  • Проверьте соблюдение сроков накопления отходов (не более 11 месяцев) и исключите любые признаки, позволяющие квалифицировать накопление как размещение отходов, подлежащее лицензированию.
  • Если Росприроднадзор проигнорирует вашу позицию и вынесет обязательное для исполнения предписание или начнёт административное производство, незамедлительно обратитесь к адвокату, специализирующемуся на экологическом праве, для оспаривания незаконных требований.