Поскольку вы не являетесь собственником земельного участка, на котором находятся золошлаковые отходы, ключевое значение имеет вопрос о правовом режиме самой вещи. В силу ст. 226 ГК РФ движимые вещи, от которых собственник отказался, могут быть обращены в собственность лицом, владеющим земельным участком, где они находятся, при условии, что стоимость вещи явно ниже трех тысяч рублей, либо это отходы производства. Однако данное право предоставлено именно лицу, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок. Вы таким лицом не являетесь, поскольку шлак лежит на значительном удалении от котельной и на участке, который вам не принадлежит. Следовательно, вы не можете легитимно обратить эти отходы в свою собственность. Самовольное изъятие вещи, не принадлежащей вам, может быть квалифицировано как незаконное завладение имуществом, и собственник вправе истребовать его из вашего владения по ст. 301 ГК РФ.
Движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.
Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 226
Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 301
Даже если бы вы стали собственником отходов, их использование для отсыпки дороги на даче подпадает под регулирование законодательства об отходах производства и потребления. Согласно ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется гражданским законодательством, и после возникновения права собственности вы обязаны соблюдать требования к обращению с ними.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 4
Для использования золошлаковых отходов в дорожных работах необходимо определить их класс опасности. В соответствии со ст. 14 89-ФЗ, отходы I–V классов опасности должны быть отнесены к конкретному классу, а на отходы I–IV классов опасности составляется паспорт. Золошлаки обычно относятся к IV или V классу опасности, но без подтверждающих документов (паспорта отходов) вы не можете знать, какой именно класс. При отсутствии паспорта и официального отнесения к классу опасности ваши действия по изъятию и использованию отходов уже являются нарушением порядка обращения.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности... На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 14
Ключевой аспект — необходимость лицензии. Статья 9 89-ФЗ устанавливает, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности подлежит лицензированию. Вы, как физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, не можете получить такую лицензию. Следовательно, любые действия с этими отходами — от их забора и перевозки до использования для отсыпки дороги — могут быть квалифицированы как деятельность без лицензии, если отходы относятся к I–IV классам опасности. Даже если отходы окажутся V класса опасности (практически неопасные), паспорт на них не требуется, но порядок обращения всё равно должен соблюдаться.
Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 9
Транспортирование отходов, которое вы неизбежно будете осуществлять, также регламентировано. Согласно ст. 16 89-ФЗ, транспортирование отходов допускается только при наличии паспорта отходов I–IV классов опасности, оформленной документации с указанием количества, цели и места назначения, а также при соблюдении требований безопасности. Вы не сможете выполнить ни одно из этих условий, что делает перевозку незаконной.
Транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте.
Организация транспортирования отходов осуществляется при следующих условиях: наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности; наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами; налич
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 16
Непосредственно само использование золошлаковых отходов для отсыпки дороги на даче подпадает под понятие размещения или утилизации отходов. Статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещает размещение отходов I–IV классов опасности на почву, а также на территории, прилегающие к поселениям (дачные участки часто граничат с такими территориями). Кроме того, условия и способы обращения с отходами должны быть безопасными для окружающей среды. Отсыпка дороги без проекта, без оценки воздействия и без установления класса опасности создает риск загрязнения почвы и грунтовых вод, что является прямым нарушением данной статьи.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны при
— Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 51
Нарушение перечисленных требований влечет административную ответственность. Наиболее прямо применима ст. 8.2 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Ваши действия — от забора отходов (сбор) и перевозки (транспортирование) до отсыпки (утилизация или размещение) — являются этапами обращения с отходами. Поскольку вы не соблюдаете требования ст. 9, 14, 16 89-ФЗ и ст. 51 7-ФЗ, ваши действия образуют состав правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.2
Кроме того, ст. 6.35 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. Если в результате отсыпки дороги произойдет загрязнение почвы или будет создана угроза санитарному благополучию (например, выброс пыли, содержащей вредные вещества), вас могут привлечь и по этой статье, причем штраф по ч. 4 за размещение отходов выше — от трех до пяти тысяч рублей.
Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; ...
Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; ...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.35
Общие нормы об ответственности закреплены в ст. 28 89-ФЗ и ст. 75 7-ФЗ, которые предусматривают, в том числе, административную ответственность за нарушение законодательства об отходах и об охране окружающей среды. Таким образом, совокупность указанных норм с высокой вероятностью позволяет привлечь вас к административной ответственности по ст. 8.2 и/или ст. 6.35 КоАП РФ.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 28
За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
— Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 75
