Куда жаловаться на соседа в Одинцовском районе, который устроил промзону с грузовыми машинами и автосервисом на участке ИЖС

Применимое право

Центральным нарушением в данной ситуации является использование земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), в качестве промышленной зоны — для размещения грузовых машин и автосервиса. В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешённым использованием, а также не допускать негативного воздействия на земли и почвы. Нецелевое использование участка ИЖС для промышленной деятельности прямо противоречит этой обязанности, так как разрешённое использование для ИЖС предполагает возведение жилого дома и вспомогательных объектов, а не промышленного производства.

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 42

Более детально виды зон и градостроительные регламенты определяются Градостроительным кодексом. Статья 35 этого кодекса относит зоны застройки индивидуальными жилыми домами к жилым зонам, в которых допускается размещение лишь отдельных объектов социального, коммунально-бытового назначения, стоянок и гаражей, но только при условии, что они не оказывают негативного воздействия на окружающую среду. Автосервис с грузовыми машинами и постоянным шумом явно оказывает такое воздействие и не входит в разрешённый перечень.

Статья 35. Виды и состав территориальных зон. 1. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны... 2. В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; ... 3. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 35

Градостроительный регламент, определяющий правовой режим земельных участков, устанавливается с учётом фактического использования (статья 36 Градостроительного кодекса). Если регламент для зоны ИЖС не предусматривает размещение автосервиса, любое отклонение от него является нарушением.

Статья 36. Градостроительный регламент

1. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков...
2. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков...
3. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки... расположенные в пределах границ территориальной зоны...

— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 36

Постоянный шум от грузовых машин и автосервиса нарушает санитарно-эпидемиологические нормы. Согласно статье 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», уровни шума в жилых помещениях должны соответствовать санитарным требованиям. Деятельность соседа создаёт шум, который, скорее всего, превышает допустимые уровни, что является нарушением.

Статья 23. Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям: 1. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23

Кроме того, работа машин и механизмов в автосервисе является источником физических факторов воздействия на человека. В силу статьи 27 того же закона условия работы с такими источниками не должны оказывать вредное воздействие на человека; критерии безопасности (предельно допустимые уровни шума) устанавливаются санитарными правилами. Нарушение этих правил даёт основание для привлечения к ответственности.

Статья 27. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека. 1. Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. 2. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. 3. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортир... (фрагмент)
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 27

Выбросы вредных веществ от автомобилей и автосервиса без специального разрешения квалифицируются по статье 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данная норма прямо предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без разрешения. Шум может рассматриваться как вредное физическое воздействие, а выхлопы грузовиков — как выброс вредных веществ.

Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.21

Для фиксации превышения шума и выбросов необходимо проведение инструментальных замеров. Статья 42 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает возможность проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований и иных видов оценок для установления и предотвращения вредного воздействия. Такие исследования проводятся аккредитованными лабораториями, и их результаты служат доказательством.

1. Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться ... в целях:

1. установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;
2. установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

1. На основании результатов санитарно-эп...

— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 42

Незаконная деятельность нарушает требования в области охраны окружающей среды. Согласно статье 55 Федерального закона «Об охране окружающей среды», все обязаны принимать меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, и запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий. Нормативы таких воздействий устанавливаются в соответствии со статьёй 25 того же закона для каждого источника исходя из нормативов качества окружающей среды.

Статья 55. Охрана окружающей среды от негативного воздействия: 1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты. 3. Запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий.
— Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ст. 55

Статья 25. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.
— Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ст. 25

При эксплуатации транспортных средств, в том числе грузовых машин, владелец обязан соблюдать нормативы выбросов и «принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, а также по снижению уровня шума» (ст. 45 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Несоблюдение этой обязанности образует самостоятельное нарушение.

1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду.
   — Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ст. 45

Гражданско-правовая ответственность за причинённый вред предусмотрена Гражданским кодексом. Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причинённый личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Если сосед докажет, что вред причинён не по его вине, он освобождается от ответственности, однако в данной ситуации вина презюмируется, так как он осуществляет незаконную деятельность.

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

1. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064

Кроме того, по статье 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием для иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если деятельность (автосервис, грузовые машины) продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Это ключевая норма для защиты прав соседей.

Статья 1065. Предупреждение причинения вреда

1. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1065

За нарушение санитарного законодательства статьёй 57 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также установлена гражданско-правовая ответственность — возмещение вреда в полном объёме.

Статья 57. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда вследствие нарушения санитарного законодательства
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства, подлежит возмещению гражданином или юридическим лицом, причинившими вред, в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 57

Компенсация морального вреда возможна на основании статьи 151 ГК РФ, поскольку постоянный шум и нарушение покоя причиняют физические и нравственные страдания. Суд определит размер компенсации с учётом степени вины нарушителя и характера страданий.

Статья 151. Компенсация морального вреда
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 151

Как собственники соседних участков, заявители вправе требовать устранения нарушений их прав, не связанных с лишением владения, на основании статьи 304 ГК РФ. Это негаторный иск — требование прекратить деятельность, мешающую пользоваться участком и жилым домом.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304

Специальные нормы об административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства содержатся в статьях 75 и 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Статья 75 устанавливает, что за такие нарушения предусмотрена, в том числе, административная и гражданско-правовая ответственность. Споры разрешаются в судебном порядке (ст. 76).

Статья 75. Виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
— Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ст. 75

Статья 76. Разрешение споров в области охраны окружающей среды Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
— Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ст. 76

Для возмещения вреда здоровью и имуществу, причинённого негативным воздействием окружающей среды, применяется статья 79 того же закона — она прямо устанавливает обязанность возместить вред в полном объёме.

Статья 79. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды

1. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.
2. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

— Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ст. 79

При нарушении природоохранных требований деятельность может быть ограничена, приостановлена или прекращена — это следует из статьи 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а порядок реализации таких мер уточняется в статье 80, согласно которой требования об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности рассматриваются судом или арбитражным судом.

При нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ст. 56

Статья 80. Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.
— Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ст. 80

Порядок проведения проверок по жалобам граждан регулируется Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статья 42 — экспертизы) и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статьи 65–66 — государственный экологический контроль). Сроки рассмотрения обращений установлены Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (от 02.05.2006 № 59-ФЗ), который не включён в предоставленный контекст НПА, но подлежит применению в данной части: по общему правилу — 30 дней, в отдельных случаях с продлением до 60 дней. Факт и точный срок следует уточнить по названному закону.

Органы, в которые следует обращаться: Роспотребнадзор (нарушение санитарно-эпидемиологических требований по шуму), Росприроднадзор (нарушение правил охраны атмосферного воздуха, превышение физических воздействий), администрация Одинцовского района (нецелевое использование земельного участка), прокуратура (надзор за соблюдением законности, может инициировать проверку при бездействии иных органов).