Статья 9. Общие требования к содержанию животных 1. К общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся: 1) обеспечение надлежащего ухода за животными; 2) обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии; 3) принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных; 4) предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок; 5) осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. В случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного.
— ст. 9 ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ, п. 4
Статья 13 того же закона конкретизирует требования именно к содержанию домашних животных:
Статья 13. Требования к содержанию домашних животных 1. При содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 269-ФЗ) 2. Не допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации. 3. Предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 4. Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. 5. При выгуле домашнего животного , за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: (В редакции Федерального закона от 07.10.2022 № 396-ФЗ) 1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 377-ФЗ) 2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; 3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных , и соблюдать иные требования к его выгулу . (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 269-ФЗ) 6. Выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию. 7. Перечень потенциально опасных собак утверждается Правительством Российской Федерации. 8. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 269-ФЗ)
— ст. 13 ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ, п. 2
Применительно к ситуации клиента (50 собак, ежедневные выгулы с шумом, ночной лай в вольерах) усматриваются следующие нарушения:
— п. 1 ст. 13 — обязанность соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в доме, где содержатся животные. Соседи прямо страдают от круглосуточного шума;
— п. 3 ст. 13 — предельное количество животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать им условия, соответствующие ветеринарным нормам, и с учётом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил. 50 собак на частном подворье при круглосуточном шуме, очевидно, превышают разумный предел, определяемый через соблюдение санитарных норм по шуму;
— п. 4 ст. 13 — выгул должен обеспечивать безопасность граждан и сохранность имущества. Стая из 50 собак, пусть и неагрессивных, с лаем пролетающая по посёлку 4 раза в день, нарушает покой граждан — это прямо противоречит требованию «обеспечения безопасности граждан» в широком смысле (включая психологический комфорт и отсутствие шумового воздействия);
— п. 8 ст. 13 — субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию и выгулу — необходимо проверить региональный акт (см. блок 2).
Ответственность за несоблюдение этих требований установлена ст. 8.52 КоАП РФ:
Несоблюдение общих требований к содержанию животных, а также требований к содержанию домашних животных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и статьями 8.53, 8.54 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 30.11.2024 № 440-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Жестокое обращение с животными, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Нарушение требований законодательства в области обращения с животными, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имуществу, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Примечание.
— ст. 8.52 КоАП РФ, п. 1
Часть 1 ст. 8.52 прямо предусматривает штраф для граждан от 1 500 до 3 000 рублей. Состав формальный — достаточно факта несоблюдения требований, агрессивность животных не является элементом состава.
Орган, уполномоченный составлять протоколы — органы, осуществляющие государственный надзор в области обращения с животными (должностные лица Россельхознадзора). Если администрация не реагирует — жалоба подаётся в территориальное управление Россельхознадзора.
Примечание о предпринимательской деятельности: п. 2 ст. 13 ФЗ № 498-ФЗ запрещает использование домашних животных в предпринимательской деятельности (кроме случаев, установленных Правительством). Содержание 50 собак породы вельш-корги почти наверняка связано с разведением и продажей щенков. Если это так — это самостоятельное нарушение, дополнительно усиливающее позицию.
Вывод по блоку: действия соседа содержат признаки административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.52 КоАП РФ. Отказ администрации — незаконен. Обращаться следует с жалобой в территориальное управление Россельхознадзора (а также в прокуратуру, если администрация бездействует). Срок давности привлечения к административной ответственности — 1 год (ст. 4.5 КоАП РФ), правонарушение длящееся.
Нарушение права на тишину и покой: санитарные нормы и региональное законодательство
Шум от 50 собак (лай, вой, скулёж при выгулах 4 раза в день и в ночное время из вольеров) создаёт отдельное основание для административной и гражданско-правовой ответственности — через санитарно-эпидемиологическое законодательство и законы субъектов о тишине.
Санитарные требования к шуму в жилых помещениях
Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 23) предусматривает, что жилые помещения по уровням шума должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Действующие санитарные правила (СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», Приложение 3) устанавливают предельно допустимые уровни звука:
- в дневное время (с 7:00 до 23:00) — 55 дБА (максимальный);
- в ночное время (с 23:00 до 7:00) — 45 дБА (максимальный).
Лай 50 собак, особенно ночью, с высокой вероятностью превышает эти нормативы. Для фиксации нарушения необходимы замеры уровня шума (Роспотребнадзор по заявлению граждан).
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений влечёт административную ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ:
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок
— ст. 6.4 КоАП РФ, п. 3
Региональный закон о тишине
Практически каждый субъект РФ имеет собственный закон об административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время. Например, Закон г. Москвы от 12.07.2002 № 42 (ныне гл. 3 КоАП г. Москвы) устанавливает ответственность за шум в ночное время. Аналогичные законы есть в каждом регионе.
Необходимо установить регион проживания и найти соответствующий региональный акт. Типичные положения региональных законов:
- ночное время: с 22:00–23:00 до 6:00–8:00;
- запрещены громкое пение, крики, игра на музыкальных инструментах, а также действия, сопровождающиеся звуками (лай, вой собак), повлекшие нарушение тишины и покоя граждан;
- штрафы для граждан: от 500 до 5 000 руб., для должностных лиц — выше.
Если собаки лают и воют в ночное время (особенно из вольеров), это образует самостоятельный состав регионального административного правонарушения. Орган, рассматривающий такие дела — административная комиссия при органе местного самоуправления.
Специальное регулирование субъекта по содержанию животных
П. 8 ст. 13 ФЗ № 498-ФЗ даёт субъектам РФ право устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу. Многие регионы уже установили: ограничения по количеству собак на одну квартиру/домовладение, требования к обустройству вольеров (шумопоглощение), расстояние от вольеров до соседних участков. Необходимо проверить региональный акт.
Вывод по блоку: шум от собак может быть квалифицирован как:
- нарушение санитарных норм — ст. 6.4 КоАП РФ (федеральный состав, протоколы составляет Роспотребнадзор, нужны замеры шума);
- нарушение регионального закона о тишине (при ночном шуме) — обращение в полицию и/или административную комиссию.
Гражданско-правовые способы защиты: негаторный иск, запрет деятельности, возмещение вреда
Помимо привлечения соседа к административной ответственности (которая сама по себе может не прекратить шум), клиент вправе использовать гражданско-правовые механизмы.
Негаторный иск (устранение нарушений права, не связанных с лишением владения) — ст. 304 ГК РФ
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ
Собственник жилого дома (земельного участка), чьё право пользования нарушается круглосуточным шумом от соседнего участка, может требовать устранения таких нарушений. Негаторный иск подаётся в районный суд по месту нахождения недвижимости (исключительная подсудность — ст. 30 ГПК РФ). Ответчик — сосед-нарушитель.
В иске можно потребовать: обязать ответчика принять меры по звукоизоляции вольеров (шумопоглощающие экраны, перенос вольеров вглубь участка), ограничить время выгула, сократить количество животных до уровня, обеспечивающего соблюдение санитарных норм.
Иск о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда, — ст. 1065 ГК РФ
Статья 1065. Предупреждение причинения вреда 1. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
— ст. 1065 ГК РФ
Деятельность по содержанию 50 собак в условиях, когда их круглосуточный лай и вой нарушает покой соседей, создаёт опасность причинения вреда здоровью граждан (нарушение сна, стресс, неврозы). Это даёт основание для иска о запрете такой деятельности либо её приостановлении до устранения нарушений. Если питомник незаконен (нет ветеринарной регистрации, нарушено целевое назначение земли — см. ниже) — можно ставить вопрос о полном запрете.
Возмещение вреда — ст. 1064 + ст. 151 ГК РФ
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— ст. 1064 ГК РФ, п. 1
Статья 151 ГК РФ предусматривает, что если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации. Постоянный шум, лишающий сна и нормального отдыха, — классическое основание для взыскания компенсации морального вреда.
Для взыскания компенсации необходимо зафиксировать факт шума: аудиозаписи, показания свидетелей-соседей, замеры Роспотребнадзора (если проведены).
Нарушение земельного законодательства (дополнительный рычаг)
Содержание питомника из 50 собак на участке, предназначенном для ИЖС или ЛПХ, может быть квалифицировано как нецелевое использование земельного участка:
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 234-ФЗ, от 26.12.2024 № 487-ФЗ) сохранять геодезические пункты государственной геодезической сети, нивелирные пункты государственной нивелирной сети, гравиметрические пункты государственной гравиметрической сети, геодезические пункты геодезических сетей специального назначения, лесохозяйственные, лесоустроительные и иные специальные информационные знаки, установленные на земельных участках; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ) осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; (В редакции федеральных законов от 14.07.2008 № 118-ФЗ; от 29.12.2010 № 442-ФЗ) своевременно приступать к использованию земельных участков; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 307-ФЗ) своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования;
— ст. 42 ЗК РФ
Если земельный участок соседа имеет вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» или «для ведения личного подсобного хозяйства», а фактически используется под питомник (разведение 50 собак), это нарушение ст. 42 ЗК РФ и образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Обращаться — в орган муниципального земельного контроля или Росреестр.
Вывод по блоку: наиболее эффективная стратегия — комбинированная: (1) негаторный иск в районный суд с требованием прекратить шумовое воздействие + (2) параллельно жалобы в Россельхознадзор и Роспотребнадзор для фиксации нарушений и привлечения к административной ответственности + (3) иск о компенсации морального вреда. Если подтвердится факт разведения собак на продажу (предпринимательская деятельность) и/или нецелевое использование земли — добавить соответствующие требования.
