- Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 2. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
— ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1
Применительно к строительству это означает, что застройщик и подрядчик обязаны предусмотреть и реализовать мероприятия, предотвращающие загрязнение окружающей среды, в том числе пылеподавление. Конкретная обязанность — обеспыливание дорог, полив, мойка колёс, укрытие кузовов — закрепляется в проекте организации строительства (ПОС) и проекте производства работ (ППР), а также в строительных нормах (СП 48.13330.2019 «Организация строительства», п. 6.2: производитель работ обязан обеспечивать охрану окружающей среды, в том числе обеспыливание дорог; требование к мойке колёс и исключению выноса грязи/пыли на дороги общего пользования — п. 6.6).
Во-вторых, несоблюдение этих экологических требований при строительстве образует состав административного правонарушения по статье 8.1 КоАП РФ:
Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (Наименование в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 27.12.2019 № 504-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
— ст. 8.1 КоАП РФ
Строительная организация относится к юридическим лицам, и за несоблюдение экологических требований при строительстве ей грозит штраф от 20 000 до 100 000 рублей. Сам факт того, что дорога «вся в пыли», а пыль от проезда грузовиков оседает на участках СНТ, свидетельствует о непринятии мер по обеспыливанию — т.е. о нарушении.
В-третьих, если пылевое загрязнение квалифицировать как выброс вредных веществ в атмосферный воздух (пыль — взвешенные вещества, являющиеся загрязняющими по смыслу ст. 1 ФЗ № 96-ФЗ), то отсутствие у строителей разрешения на выброс образует состав по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ:
- Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ
Штраф для юридических лиц по этой статье — от 180 000 до 250 000 рублей, либо приостановление деятельности до 90 суток.
Вывод: Строительная организация обязана принимать меры по обеспыливанию дороги (полив, мойка колёс, укрытие кузовов) при осуществлении строительства. Это прямое требование экологического законодательства. Бездействие строителей образует административные правонарушения по ст. 8.1 и 8.21 КоАП РФ.
Повреждение дороги гусеничной техникой
Выезд гусеничной техники на асфальтовую дорогу и её повреждение — самостоятельное правонарушение. Статья 12.33 КоАП РФ охватывает два состава, применимых к ситуации:
Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, - (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
— ст. 12.33 КоАП РФ
Здесь применимы сразу обе части диспозиции: (1) повреждение дороги — гусеничная техника разбила асфальтовое покрытие, что создаёт угрозу безопасности дорожного движения; (2) загрязнение дорожного покрытия — вынос грунта/грязи гусеничной техникой и грузовиками на асфальт также образует состав. Штраф для юридического лица — 300 000 рублей.
Важно: для вменения ст. 12.33 не требуется замеров или экспертизы — достаточно фиксации факта повреждения дороги либо загрязнения покрытия, создающего помехи дорожному движению. Ваши фото- и видеоматериалы являются достаточным доказательством.
Одновременно может применяться ст. 12.34 КоАП РФ, если строительная организация является лицом, ответственным за содержание данного участка дороги (например, по договору с владельцем дороги на период строительства):
- Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ
Вывод: Повреждение дороги гусеничной техникой однозначно образует состав административного правонарушения по ст. 12.33 КоАП РФ. Штраф для юрлица — 300 000 рублей. Зафиксированные фото/видеоматериалы являются достаточным доказательством.
Контролирующие органы — куда обращаться с жалобой
Разграничение компетенции между органами по трём правонарушениям:
1. Нарушения по ст. 8.1 и 8.21 КоАП РФ (экологические требования, охрана атмосферного воздуха) — рассматривают органы государственного экологического надзора (Росприроднадзор и его территориальные управления), что прямо установлено статьёй 23.29 КоАП РФ:
- Органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или органами, осуществляющими федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), статьей 7.6, частью 1 статьи 7.11, статьями 8.1, 8.2, 8.2 1 , 8.2 2 , 8.2 3 , 8.4, 8.5, 8.5 1 , 8.5 3 , статьями 8.6 и 8.7 (за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), статьей 8.12 (в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов), частями 1, 2, 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьей 8.15, частями 1 и 3 статьи 8.17, статьями 8.18, 8.19, 8.21 - 8.23
— ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ
2. Нарушение по ст. 12.33 КоАП РФ (повреждение дорог) — рассматривают органы внутренних дел (полиция/ГИБДД), что следует из ст. 23.3 КоАП РФ:
- Органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 5.26 (при непосредственном обнаружении должностными лицами органов внутренних дел (полиции) признаков административных правонарушений), частью 2 статьи 6.8, частью 2 статьи 6.9, частью 4 статьи 6.13 (при непосредственном обнаружении должностными лицами органов внутренних дел (полиции) признаков административных правонарушений), частью 2 статьи 6.16 1 (при непосредственном обнаружении должностными лицами органов внутренних дел (полиции) признаков административных правонарушений), частями 5 - 8 статьи 6.21 (при непосредственном обнаружении должностными лицами органов внутренних дел (полиции) признаков административных правонарушений), частями 3 и 4 статьи 6.21 1 (при непосредственном обнаружении должностными лицами органов внутренних дел (полиции) признаков административных правонарушений), частями 3 и 4 статьи 6.21 2 (при непосредственном обнаружении должностными лицами органов внутренних дел (полиции) признаков административных правонарушений), статьей 6.24 (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах), статьями 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, частями 1, 3 - 5 1 статьи 11.1 , частью 3 статьи 11.14, статьей 11.15 , частью 1 статьи 11.15 1 (в части неисполнения гражданами требований по соблюдению транспортной безопасности), частями 1 и 2 статьи 11.17, статьями 11.23, 12.1, частями 1, 2 и 3 статьи 12.2 , частями 1, 2, 3 статьи 12.3, частью 3 статьи 12.4 (за исключением случаев незаконного нанесения цветографической схемы легкового такси), частями 1, 1 1 , 2 и 3 1 статьи 12.5 , статьей 12.6, частями 1 и 3 статьи 12.7, частями 2 - 6 и частью 7 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи) статьи 12.9, частями 1 и 2 статьи 12.10, статьями 12.11 - 12.14, частями 1 - 4, частью 5 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) статьи 12.15, частями 1 - 3, частью 3 1 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), частью 4 (за исключением случаев, когда эти полномочия переданы в соответствии с частью 1 1 статьи 23.79 настоящего Кодекса), частью 5 (за исключением случаев, когда эти полномочия переданы в соответствии с частью 1 статьи 23.79 настоящего Кодекса), частями 6 - 8 статьи 12.16, статьями 12.17 - 12.21, 12.21 2 , 12.22, 12.23, частями 1, 2 и 4 статьи 12.25 , частью 1 статьи 12.27, статьями 12.28 - 12.31, 12.31 1 (за исключением легковых такси), 12.32, 12.33
— ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ
3. Прокуратура — в силу ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляет надзор за исполнением законов всеми коммерческими организациями, а также органами контроля:
- Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ, от 30.09.2024 № 334-ФЗ) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. 2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. (В редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ) 3.
— ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1
Прокурор вправе провести проверку по вашей жалобе, возбудить дело об административном правонарушении (ст. 22 Закона о прокуратуре) или направить требование в уполномоченный контрольный орган. Транспортная прокуратура специализируется на надзоре за исполнением законов на транспорте и в сфере дорожной деятельности — она может быть задействована, но приоритетный орган по фактам загрязнения атмосферного воздуха пылью — территориальное управление Росприроднадзора и природоохранная прокуратура (специализированная прокуратура по экологическому надзору). По факту повреждения дороги — ГИБДД.
Вывод: Обращаться следует одновременно: (1) в территориальное управление Росприроднадзора по факту загрязнения воздуха пылью (ст. 8.1, 8.21 КоАП); (2) в подразделение ГИБДД по факту повреждения дороги и загрязнения покрытия (ст. 12.33 КоАП); (3) в природоохранную прокуратуру (при её наличии в регионе) либо в районную прокуратуру по месту строительства — для координации и надзора за действиями контрольных органов, особенно если те бездействуют. Транспортная прокуратура — дополнительный, но не основной канал.
Гражданско-правовые последствия: возмещение вреда от пыли и повреждения дороги
Конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду защищено статьёй 11 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:
- Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
— ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Загрязнение атмосферного воздуха пылью порождает обязанность причинителя вреда возместить его в полном объёме согласно статье 32 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»:
Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха. (В редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) ГЛАВА IX. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА Статья 33. Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха 1. Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с принципами, установленными международными договорами Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. 2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора. 3. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.
— ст. 32 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 2
Это специальная норма по отношению к общей норме Гражданского кодекса (ст. 1064 ГК РФ), которая также обязывает причинителя вреда возместить его в полном объёме:
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— ст. 1064 ГК РФ, п. 1
Применительно к ситуации садоводов это означает, что если пыль причинила вред здоровью (аллергические реакции, заболевания дыхательных путей) или имуществу (оседание пыли на плодово-ягодных насаждениях, порча урожая, загрязнение построек и т.п.), садоводы вправе требовать возмещения:
- расходов на восстановление здоровья (лечение, лекарства);
- имущественного ущерба (порча урожая, загрязнение фасадов и требующаяся очистка);
- вреда почве на участках (при превышении нормативов).
По повреждению дороги гусеничной техникой — если дорога находится на балансе муниципалитета или СНТ, потерпевший (собственник дороги) вправе взыскать стоимость восстановительного ремонта со строительной организации также по ст. 1064 ГК РФ.
Особенность доказывания: в отличие от административных дел, для взыскания вреда в суде потребуются документы, подтверждающие размер ущерба (акты, сметы на ремонт, медицинские документы, экспертные заключения). Однако фото- и видеофиксация пыли и повреждений дороги является допустимым доказательством факта правонарушения. Для установления превышения нормативов загрязнения воздуха целесообразно ходатайствовать перед Росприроднадзором о проведении замеров.
Вывод: Садоводы вправе требовать от строительной организации возмещения вреда, причинённого пылью здоровью и имуществу (ст. 32 ФЗ № 96-ФЗ, ст. 1064 ГК РФ), и стоимости ремонта дороги, повреждённой гусеничной техникой. Для реализации этого права необходимо зафиксировать факты (фото/видео), получить акты замеров от Росприроднадзора/Роспотребнадзора, и обратиться в суд с иском о возмещении вреда.
