Можно ли использовать воздуходувку в детском саду для уборки листвы, если жители жалуются на шум?

Существует ли федеральный «закон Ф55», запрещающий использование воздуходувок?

Федерального закона с номером «Ф55» (или «55-ФЗ»), устанавливающего прямой запрет на использование воздуходувок для уборки территории, не существует. В ходе поиска по всем доступным источникам не обнаружено ни одного нормативного правового акта с таким реквизитом, который регулировал бы данную сферу. Вероятнее всего, жалобщики либо ошибаются в номере закона, либо ссылаются на некий муниципальный или региональный акт (например, региональный закон «О тишине и покое граждан», который в конкретном субъекте мог быть принят под номером 55).

Федеральное законодательство не содержит прямого запрета на использование воздуходувок по видам оборудования. Ограничения устанавливаются косвенно — через:

• санитарно-гигиенические нормативы уровней шума (СанПиН 1.2.3685-21);
• общие санитарные требования к эксплуатации общественных помещений и территорий (ФЗ № 52-ФЗ);
• региональные законы о тишине и покое граждан.

Вывод. Федерального закона, прямо запрещающего использование воздуходувок (в том числе «Ф55»), нет. Законность использования воздуходувки определяется исключительно через соблюдение нормативов шума в дневное время и требований регионального законодательства о тишине.

Требования санитарного законодательства к уровню шума при эксплуатации оборудования (воздуходувки) детским садом

Детский сад как образовательная организация эксплуатирует общественное помещение и прилегающую территорию, а потому обязан соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к уровням шума, создаваемого оборудованием.

Норма 1: ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет общую обязанность организаций обеспечивать безопасные условия для населения при эксплуатации оборудования:

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила
— ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ, п. 1

Детский сад — юридическое лицо, эксплуатирующее общественное здание и территорию, а значит, на него распространяется данное требование. Работа воздуходувки, создающей шум, должна соответствовать санитарным правилам и обеспечивать безопасные для жителей соседних домов условия отдыха.

Норма 2: ст. 23 ФЗ № 52-ФЗ устанавливает требования к уровням шума в жилых помещениях (и, по системному толкованию, на территориях, к ним прилегающих):

Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) 2. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. 3. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
— ст. 23 ФЗ № 52-ФЗ, п. 1

Хотя формально данная норма адресована жилым помещениям, она закрепляет общеобязательный принцип: условия проживания должны быть безопасными и безвредными по уровню шума. Конкретные цифровые показатели допустимого шума содержатся в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2). Согласно установленной в нём таблице допустимых уровней звука:

• на территориях, непосредственно прилегающих к жилым домам, эквивалентный уровень звука в дневное время (с 7:00 до 23:00) не должен превышать 55 дБА;
• в ночное время (с 23:00 до 7:00) — не должен превышать 45 дБА.

Полный текст и конкретные строки таблицы СанПиН 1.2.3685-21 получить через доступные инструменты не удалось (документ не открывается в читаемом виде), однако эти цифры являются общеизвестными и многократно воспроизводятся в правоприменительной практике Роспотребнадзора. При этом для детского сада ключевое значение имеет дневной норматив — 55 дБА.

Электрическая воздуходувка, как правило, имеет уровень шума от 70 до 100 дБА в зависимости от модели и мощности. То есть её работа вблизи жилых домов потенциально способна превышать дневной норматив в 55 дБА, даже если «она не сильно шумная» на субъективное восприятие. Вопрос о нарушении решается фактическими замерами (инструментально, с привлечением аккредитованной лаборатории).

Утреннее время уборки — важная деталь. Если уборка производится до 7:00, применяется ночной норматив 45 дБА, и вероятность превышения становится крайне высокой практически для любой воздуходувки. Если после 7:00 — действует дневной норматив 55 дБА.

Вывод. Детский сад как юридическое лицо обязан соблюдать нормативы допустимого шума по СанПиН 1.2.3685-21 при эксплуатации воздуходувки. Если работа воздуходувки на границе участка с жилыми домами превышает дневной норматив (55 дБА), это является нарушением санитарного законодательства независимо от того, есть ли специальный «закон о воздуходувках». При уборке до 7:00 утра шансы на превышение ночного норматива (45 дБА) особенно велики.

Административная ответственность за шум от воздуходувки (ст. 6.4 КоАП РФ)

Если работа воздуходувки создаёт уровень шума, превышающий санитарные нормативы, это квалифицируется как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений, ответственность за которое предусмотрена специальной нормой КоАП:

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— ст. 6.4 КоАП РФ

Квалификация применительно к детскому саду:

Детский сад — юридическое лицо (или его руководитель — должностное лицо), эксплуатирующее общественное здание и прилегающую территорию. Территория детского сада и оборудование (воздуходувка) являются частью эксплуатации. Шум от воздуходувки, превышающий нормативы СанПиН и проникающий в жилые помещения, — это нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации объектов, охватываемое ст. 6.4 КоАП РФ.

Размер санкций для детского сада (юридического лица):

• штраф от 10 000 до 20 000 рублей;
• либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Для должностного лица (заведующего детским садом): штраф от 1 000 до 2 000 рублей.

Обратите внимание: по ст. 6.4 КоАП РФ предупреждение не предусмотрено — наказание начинается сразу со штрафа.

Кто вправе привлечь к ответственности и что для этого нужно соседям:

Соседи могут подать жалобу в Роспотребнадзор (территориальный орган), который проведёт проверку и произведёт инструментальные замеры уровня шума на границе участка детского сада или в ближайших жилых помещениях. Если превышение зафиксировано — составляется протокол, и дело передаётся в суд для решения вопроса о приостановлении деятельности или наложения штрафа.

Также соседи вправе обратиться в полицию, если шум нарушает региональный закон о тишине (см. блок по региональному слою), и в прокуратуру для общей проверки соблюдения санитарного законодательства.

Вывод. Если замеры подтвердят превышение допустимого уровня шума, детскому саду грозит штраф от 10 000 до 20 000 рублей (как юридическому лицу) по ст. 6.4 КоАП РФ, а при систематических нарушениях — административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Жалобы соседей в Роспотребнадзор способны инициировать реальную проверку с замерами.

Гражданско-правовые последствия: негаторный иск, возмещение вреда, моральный вред

Помимо административной ответственности, шум от воздуходувки создаёт риски в гражданско-правовой плоскости.

Негаторный иск (ст. 304 ГК РФ):

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Соседи — собственники жилых помещений — вправе обратиться в районный суд с негаторным иском: требовать устранения нарушений, не связанных с лишением владения. Предметом иска может быть требование о запрете использования воздуходувки либо об ограничении времени её работы. Для удовлетворения иска истцам необходимо доказать факт систематического и существенного превышения нормативов шума (потребуется судебная экспертиза или заключение Роспотребнадзора).

Общие основания возмещения вреда (ст. 1064 ГК РФ):

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— ст. 1064 ГК РФ, п. 1

В связке со ст. 57 ФЗ № 52-ФЗ это означает, что если шум от воздуходувки причинил реальный вред здоровью жителей (подтверждённый медицинскими документами — обострение хронических заболеваний, расстройство сна), детский сад как юридическое лицо-причинитель вреда обязан возместить его в полном объёме. Бремя доказывания отсутствия вины лежит на причинителе вреда (п. 2 ст. 1064 ГК РФ).

Компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ):

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— ст. 151 ГК РФ

Поскольку шум, проникающий в жилые помещения, посягает на нематериальное благо гражданина — благоприятную среду обитания и право на отдых, соседи вправе требовать денежной компенсации морального вреда. При определении размера суд учтёт степень вины нарушителя, степень и длительность страданий. При множественных жалобах и систематическом характере нарушений размер компенсации может быть значительным.

Вывод. Соседи вправе подать гражданский иск о запрете использования воздуходувки (ст. 304 ГК РФ), о возмещении вреда здоровью (ст. 1064 ГК РФ + ст. 57 ФЗ № 52-ФЗ) и о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Каждый из этих механизмов требует доказывания факта превышения нормативов шума, но при систематических жалобах риски для детского сада существенны.

Региональный слой: закон о тишине и покое граждан

Помимо федерального санитарного законодательства, в подавляющем большинстве субъектов РФ действуют региональные законы о тишине и покое граждан (например, в Москве — Закон г. Москвы от 12.07.2002 № 42 «О соблюдении покоя граждан и тишины в городе Москве», в Московской области — Закон МО № 16/2014-ОЗ, в Санкт-Петербурге — Закон СПб № 273-70 и т.д.). Такие законы обычно:

• устанавливают конкретные часы тишины (например, в будние дни — с 21:00 до 8:00, в выходные — с 22:00 до 10:00);
• содержат перечень действий, нарушающих тишину (использование громкоговорителей, производство ремонтных работ, игра на музыкальных инструментах, срабатывание сигнализации и т.п.);
• могут содержать специальные положения о шумных работах по уборке территории с применением механических средств;
• устанавливают административную ответственность на уровне субъекта РФ (региональные составы).

Поскольку в вопросе не указан конкретный субъект РФ, в котором находится детский сад, невозможно привести точную норму и точные часы. Однако общий принцип таков:

• если уборка воздуходувкой производится в часы, когда региональный закон о тишине запрещает шумные действия, — это самостоятельное правонарушение, за которое полиция может составить протокол;
• если уборка производится в разрешённое шумное время, но с превышением санитарных нормативов по шуму — это нарушение по ст. 6.4 КоАП РФ (федеральный уровень);
• эти два состава могут применяться параллельно.

Вывод. Необходимо выяснить, какой закон о тишине действует в вашем субъекте РФ, и сверить время утренней уборки с установленными в нём «часами тишины». Если уборка производится в период действия запрета, детский сад может быть привлечён к ответственности по региональному законодательству, даже если санитарные нормативы по шуму не превышены. Рекомендуется найти региональный закон о тишине в вашем субъекте и изучить его текст.

Практические рекомендации: что делать детскому саду

С учётом всех изложенных норм, у детского сада есть несколько вариантов действий для минимизации правовых рисков:

1. Проверить паспортные данные воздуходувки. Найдите в технической документации заявленный производителем уровень звукового давления (обычно указывается в дБА на расстоянии 1-3 метра). Это даст приблизительное представление о том, способна ли воздуходувка превысить дневной норматив 55 дБА на границе участка. Большинство электрических воздуходувок имеют уровень шума 70-100 дБА у источника, но на расстоянии 15-25 метров (расстояние от места уборки до жилых домов) он может снижаться.

2. Организовать инструментальные замеры. Если есть сомнения, закажите инструментальные замеры уровня шума в аккредитованной лаборатории на границе территории детского сада, прилегающей к жилым домам. При наличии протокола замеров, подтверждающего, что уровень шума воздуходувки в точках нормирования не превышает 55 дБА (или укладывается в норму), жалобы соседей будут безосновательными, и у вас появится надёжная доказательная база для Роспотребнадзора и суда.

3. Изучить региональный закон о тишине. Найдите текст закона о тишине вашего субъекта РФ (доступен в интернете по запросу «[регион] закон о тишине») и убедитесь, что время работы воздуходувки не попадает в запрещённые часы. Если попадает — сдвинуть уборку на более позднее время.

4. Снизить шумовое воздействие. Возможные меры:

• проводить уборку только после 8:00, когда большинство жителей уже не спят и действуют менее жёсткие нормативы (региональных законов);
• использовать менее шумный режим воздуходувки, если таковой предусмотрен;
• заменить воздуходувку на альтернативный способ уборки (грабли, метлы) в проблемной зоне, наиболее близкой к жилым домам;
• установить шумозащитный экран либо изменить маршрут уборки, чтобы увеличить расстояние до жилых домов.

5. В случае проверки Роспотребнадзора или полиции — предоставить протоколы инструментальных замеров (если они у вас есть), паспортные данные воздуходувки, региональный закон о тишине с отметкой о разрешённом времени. При привлечении к ответственности постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ).

Вывод. Юридически детский сад не лишён права пользоваться воздуходувкой, но обязан обеспечить соблюдение санитарных нормативов шума и регионального законодательства о тишине. При подтверждении (замерами) отсутствия превышения нормативов жалобы соседей не могут служить основанием для привлечения к ответственности.

Сроки защиты и исковая давность

Негаторный иск (ст. 304 ГК РФ). Поскольку требование об устранении нарушений, не связанных с лишением владения (шум от воздуходувки), является негаторным, на него исковая давность не распространяется в силу ст. 208 ГК РФ. Это означает, что соседи могут подать такой иск в любой момент, пока нарушение продолжается, без ограничения трёхлетним сроком.

Срок обжалования постановления об административном правонарушении. Если Роспотребнадзор или иной орган вынесет постановление о привлечении детского сада к административной ответственности (по ст. 6.4 или 6.3 КоАП РФ), оно может быть обжаловано в районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ). Жалоба подаётся через орган, вынесший постановление, или непосредственно в суд. Государственная пошлина не уплачивается (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ).

Срок рассмотрения жалобы в Роспотребнадзоре. Обращение граждан в Роспотребнадзор рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»). Если в этот срок поступает ответ об отказе в проверке, он также может быть обжалован в суд или вышестоящий орган.

Вывод. Само по себе систематическое продолжение шума (до его прекращения или инструментального подтверждения отсутствия превышения) не имеет срока давности для негаторного иска соседей. Постановление об административном правонарушении обжалуется в 10-дневный срок в районный суд.