Грохот от лежачих полицейских при проезде грузовиков в 10 метрах от многоквартирного дома: куда жаловаться и как решить проблему

Превышает ли транспортный шум от грузовиков через ИДН предельно допустимые уровни: санитарные требования

Согласно ч. 1 ст. 23 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения по уровням шума должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям:

Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) 2. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. 3. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. Статья 24. Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта 1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2.
— ч. 1 ст. 23 ФЗ № 52-ФЗ

В развитие этой нормы ч. 1 и 2 ст. 27 ФЗ № 52-ФЗ устанавливают, что источники физических факторов, включая шум, не должны оказывать вредное воздействие на человека, а предельно допустимые уровни устанавливаются санитарными правилами:

Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. 2. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. 3. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам. 4. Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации. Статья 28. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения (Наименование в редакции Федерального закона от 05.06.2012 № 52-ФЗ) 1.
— ч. 1, 2 ст. 27 ФЗ № 52-ФЗ

Таким образом, транспортный шум, проникающий в ваши квартиры при проезде грузовиков через искусственные неровности — это вредный физический фактор, который подлежит контролю. Конкретные значения ПДУ шума установлены санитарными правилами — СанПиН 1.2.3685-21 (таблица 5.35): для жилых комнат квартир эквивалентный уровень звука днём (7:00–23:00) — 40 дБА, максимальный — 55 дБА; ночью (23:00–7:00) — 30 дБА и 45 дБА соответственно. Если шум в ваших квартирах систематически превышает эти значения — налицо нарушение санитарного законодательства, являющееся основанием для обращения в Роспотребнадзор (ст. 8 ФЗ № 52-ФЗ).

Вывод: Транспортный шум, проникающий в жилые помещения многоквартирного дома при проезде грузовиков через ИДН, подлежит санитарно-гигиеническому нормированию. Его превышение над ПДУ является нарушением санитарных правил. Для подтверждения нарушения требуется провести инструментальные замеры уровня шума.

Законность устройства и состояние искусственных неровностей (лежачих полицейских)

Искусственные неровности являются техническими средствами организации дорожного движения. В соответствии с ч. 6 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения»:

Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации. Статья 10. Мониторинг дорожного движения 1. Обеспечение мониторинга дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, уполномоченными в области организации дорожного движения, а также Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении этой компании. (В редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 2. К основным параметрам дорожного движения относятся: 1) параметры, характеризующие дорожное движение (интенсивность дорожного движения, состав транспортных средств, средняя скорость движения транспортных средств, среднее количество транспортных средств в движении, приходящееся на один километр полосы движения (плотность движения), пропускная способность дороги);
— ч. 6 ст. 9 ФЗ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения»

Требования к ИДН конкретизированы в ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»: ИДН должна иметь строго определённую геометрию (высота, ширина, длина), устанавливаться в комплексе с дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность» и разметкой 1.25, и — что критически важно для вашей ситуации — согласовываться с ГИБДД. ИДН с нарушенной геометрией (разрушенная, просевшая, неправильно установленная), без знаков или разметки создаёт ударные нагрузки при проезде, многократно усиливающие шум и вибрацию.

Если ИДН устроены не по ГОСТ (например, слишком высокие или крутые, без знаков), либо самовольно — это нарушение, которое может быть квалифицировано по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ — нарушение санитарных правил через создание повышенного шума:

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Наименование в редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ; от 18.07.2011 № 237-ФЗ) 1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (В редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 18.07.2011 № 237-ФЗ, от 01.04.2020 № 99-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ

Кроме того, нормы ст. 12.33 КоАП РФ устанавливают ответственность за повреждение дорог, а ст. 12.34 — за несоблюдение требований безопасности дорожного движения при содержании дорог, что может быть применено, если ИДН установлены с нарушением ГОСТ и создают угрозу безопасности или причиняют вред.

Вывод: Если искусственные неровности устроены с нарушением ГОСТ Р 52605-2006 (неправильная геометрия, отсутствие знаков/разметки, отсутствие согласования с ГИБДД) — это самостоятельное нарушение, порождающее как избыточный шум, так и основания для административной ответственности. Необходимо выяснить, кто установил ИДН и имеется ли согласование ГИБДД.

Куда и в каком порядке жаловаться, сроки рассмотрения обращений

Право граждан обращаться в надзорные органы в связи с нарушением санитарного законодательства прямо закреплено в ст. 8 ФЗ № 52-ФЗ:

Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ;
— ст. 8 ФЗ № 52-ФЗ, п. 6

Порядок и сроки рассмотрения обращений установлены ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Исходя из этих норм, вы вправе обратиться в следующие инстанции (одновременно, в каждую):

1. Роспотребнадзор (территориальное управление по вашему региону) — жалоба на превышение уровня шума в жилых помещениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований. К заявлению приложите требование провести замеры уровня шума в ваших квартирах и на придомовой территории. Роспотребнадзор вправе возбудить административное дело по ст. 6.3 или 6.4 КоАП РФ и выдать предписание об устранении нарушений.

2. ГИБДД (территориальное подразделение) — жалоба на несоответствие ИДН требованиям ГОСТ Р 52605-2006 (неправильная геометрия, отсутствие знаков 5.20, отсутствие согласования установки), что создаёт избыточный шум и угрозу безопасности. ГИБДД проверяет законность установки ИДН и вправе выдать предписание о демонтаже/приведении в соответствие.

3. Орган местного самоуправления (администрация города/района — владелец дороги) — заявление о необходимости приведения ИДН в соответствие с нормами и/или принятия шумозащитных мер. Орган МСУ отвечает за содержание дорог местного значения.

4. Прокуратура (районная) — жалоба на бездействие уполномоченных органов либо для проведения комплексной проверки с привлечением специалистов Роспотребнадзора и ГИБДД. Прокурор вправе внести представление об устранении нарушений или возбудить административное дело.

Все обращения рассматриваются в течение 30 дней с возможностью продления ещё на 30 дней. Подать их можно через интернет-приёмные, Почтой России заказным письмом с уведомлением, или на личном приёме.

Вывод: Оптимальная стратегия — параллельные обращения в Роспотребнадзор (шум), ГИБДД (законность ИДН), администрацию (содержание дороги) и прокуратуру (координация проверки). Срок рассмотрения каждого — 30 дней. Наиболее эффективна жалоба с требованием проведения инструментальных замеров шума.

Гражданско-правовая защита: негаторный иск, компенсация морального вреда, возмещение вреда

Если обращения в надзорные органы не дали результата, либо параллельно с ними, вы вправе обратиться в суд за защитой своих прав. Применимы следующие гражданско-правовые инструменты.

Негаторный иск (защита от нарушений, не связанных с лишением владения) — основан на ст. 304 ГК РФ:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Через негаторный иск собственники квартир МКД вправе требовать от ответчика (органа МСУ — владельца дороги, либо организации, установившей ИДН) устранения нарушений: демонтажа ИДН, не соответствующих ГОСТ, либо устройства шумозащитных экранов/мероприятий. Ответчик — тот, чьими действиями создаётся нарушение: если ИДН установлены администрацией города/района — иск к ней; если подрядчиком — к подрядчику и заказчику работ.

Предупреждение причинения вреда (ст. 1065 ГК РФ):

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
— ст. 1065 ГК РФ, п. 1

Эксплуатация дороги с ненадлежащими ИДН, создающая опасность причинения вреда здоровью жильцов (стойкое шумовое воздействие, нарушение сна, риск нервных расстройств), — основание для иска о запрете эксплуатации ИДН в существующем виде либо об обязании выполнить шумозащитные мероприятия. Суд вправе отказать в приостановлении/прекращении деятельности только если это противоречит общественным интересам, но отказ не лишает права на возмещение вреда.

Компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ):

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Постоянный грохот, мешающий нормальной жизнедеятельности и отдыху, нарушает ваши нематериальные блага — здоровье (право на тишину в жилище, благоприятную среду обитания). Вы вправе требовать денежной компенсации морального вреда с причинителя.

Возмещение имущественного вреда (ст. 1064 ГК РФ):

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— ст. 1064 ГК РФ, п. 1

Если шум и вибрация повлекли имущественный вред (трещины в стенах, повреждение отделки — при доказанной причинно-следственной связи с проездом грузовиков через ИДН), подлежит возмещению в полном объёме.

Подсудность: районный суд по месту нахождения ответчика или по месту жительства истца (иски о защите прав потребителей — если ответчик — организация, обслуживающая дорогу; негаторный иск — по правилам ст. 28 ГПК РФ — по месту нахождения ответчика; иск о возмещении вреда здоровью — по выбору истца).

Вывод: Помимо административного пути, собственники помещений в МКД вправе обратиться в районный суд с негаторным иском (ст. 304 ГК), иском о предупреждении причинения вреда (ст. 1065 ГК), иском о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК) и — при наличии имущественного ущерба — иском о возмещении вреда (ст. 1064 ГК). Ответчик определяется в зависимости от того, кто установил ИДН и/или владеет дорогой.