Контейнеры ТКО у тротуара возле ФОК: грязь, запах и мусоровоз на пешеходной дорожке — куда жаловаться и как решить проблему

Кто обязан содержать контейнерную площадку и убирать грязь с тротуара

Ключевой акт, действующий с 01.09.2025, — Правила обращения с ТКО, утв. ПП РФ от 07.03.2025 № 293. Он прямо разграничивает две обязанности: содержание площадки и уборку места погрузки отходов.

1. Содержание контейнерных площадок осуществляют собственники контейнерных площадок, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. 35. Потребители вправе передавать образующиеся у них отходы, в том числе вторичные ресурсы, входящие в состав твердых коммунальных отходов, в стационарное или мобильное место сбора вторичных ресурсов на возмездной или безвозмездной основе, контактным или бесконтактным способом (посредством контейнеров и (или) бункеров, фандоматов, специальных площадок) в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Организация мест сбора вторичных ресурсов, входящих в состав твердых коммунальных отходов, на контейнерных площадках и специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов осуществляется при условии письменного согласия регионального оператора. 36.
   — п. 34 Правил обращения с ТКО, утв. ПП РФ № 293 от 07.03.2025

Значит, чистоту самой контейнерной площадки (уборку мусора в границах площадки, оборудование контейнерами, ремонт) обеспечивает собственник площадки, а не тот, кто просто проходит мимо. В свою очередь:

д 2 ) работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. В настоящих Правилах понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. № 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 ) (Подпункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1572) е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества ;
— подп. «д2» п. 11 Правил содержания общего имущества в МКД, утв. ПП РФ № 491

Это значит: управляющая организация (УК «ДУК»), обслуживающая дом, обязана содержать место накопления ТКО в надлежащем санитарном состоянии, но уборка просыпавшихся при погрузке отходов с места погрузки в её обязанности не входит.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов
— п. 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг, утв. ПП РФ № 354

То есть грязь, которая остаётся на тротуаре после подъезда мусоровоза и погрузки контейнеров, — это «место погрузки ТКО», и убирать её обязан региональный оператор (перевозчик), подбиравший просыпавшиеся отходы в мусоровоз. Тот факт, что мусоросборочная машина подъезжает к площадке прямо по тротуару и за ним остаётся грязь, указывает на неисполнение региональным оператором обязанности по уборке места погрузки.

Вывод: за постоянную грязь на тротуаре рядом с контейнерами ответственность делится так: УК «ДУК» отвечает за содержание самой площадки в санитарном состоянии, а региональный оператор — за уборку просыпавшихся отходов на месте погрузки (в том числе на примыкающем тротуаре). Жаловаться на грязь надо одновременно в Госжилинспекцию (на УК) и региональному оператору ТКО / Роспотребнадзору (на перевозчика).

Законность размещения площадки у тротуара к ФОК и санитарные требования

Площадка накопления ТКО должна соответствовать санитарным требованиям и правилам благоустройства.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 2. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). 3. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 4. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 5. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
— п. 1 ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Кроме того, полномочие по созданию и содержанию мест накопления ТКО закреплено за органом местного самоуправления (администрацией города):

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. (Статья в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ) Статья 8 1 . Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1 2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". (Дополнение статьей - Федеральный закон от 29.12.2014 № 485-ФЗ) ГЛАВА III. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ Статья 9.
— п. 4 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ

При этом, как разъяснил Верховный Суд, места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления путём принятия решения в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования и требованиями санитарного законодательства (включая СанПиН 2.1.3684-21):

места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Согласно пункту 4.5 Правил благоустройства территории городского поселения, принятых решением Совета городского поселения, сбор и вывоз отходов и мусора осуществляется по контейнерной или бестарной системе. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, 125 к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Санитарные правила).
— п. 47 Обзора судебной практики ВС РФ от 27.11.2024

Это значит, что соответствие конкретной площадки у тротуара (в 1 метре от пешеходной дорожки к ФОК) санитарным нормам — в том числе установленным СанПиН 2.1.3684-21 требованиям к расстояниям от площадок накопления ТКО до жилых зданий, детских и спортивных организаций, пешеходных путей — обязан проверять и обеспечивать орган местного самоуправления, а не заявительница лично. Если фактическое расстояние (1 метр от тротуара, по которому ежедневно проходят сотни людей, включая детей) не соответствует санитарным разрывам, площадка размещена с нарушением, и администрация вправе и обязана принять меры, в том числе к переносу площадки.

Вывод: размещение контейнерной площадки в 1 метре от тротуара к ФОК должно соответствовать санитарным нормам (СанПиН 2.1.3684-21) и правилам благоустройства Дзержинска. Контроль за этим и организация переноса площадки при несоответствии — полномочие администрации города, а не частное дело жителей. Ссылка администрации на то, что заявительница «должна провести собрание собственников», по этому основанию правового значения не имеет.

Правомерно ли требование администрации о собрании собственников МКД (заявительница не собственник)

Ответ администрации о необходимости общего собрания собственников МКД юридически значим только в одной ситуации: если контейнерная площадка расположена на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников этого дома (придомовая территория).

земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности
— ч. 1 ст. 36 ЖК РФ (п. 4)

В таком случае право решать судьбу этой территории принадлежит общему собранию собственников:

принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме; (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ) 2 1 ) принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом
— п. 2 и 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Однако это касается только собственников помещений дома. Заявительница проживает по другому адресу и собственником помещений этого МКД не является. Соответственно:

• инициировать и проводить общее собрание собственников она не обязана и не вправе — это прерогатива собственников помещений МКД (по их заявлению, либо через УК/орган местного самоуправления);
• перекладывать на постороннее лицо обязанность созвать собрание собственников администрация не может.

Если же площадка стоит на муниципальной земле (за пределами сформированного участка МКД), то решение о её переносе и вовсе относится к компетенции органа местного самоуправления (ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ, п. 47 Обзора ВС РФ от 27.11.2024), и никакого собрания собственников не требуется.

Вывод: требование администрации «провести собрание собственников МКД», обращённое к лицу, не являющемуся собственником помещений этого дома, неправомерно. Если площадка на придомовой территории — инициировать собрание должны собственники дома (или УК по их поручению), а администрация обязана разъяснить порядок и сама проконтролировать соблюдение санитарных норм. Если площадка на муниципальной земле — решение о переносе принимает сама администрация без какого-либо собрания. Заявительнице следует запросить у администрации сведения о собственнике земельного участка/площадки (реестр мест накопления ТКО) и о том, включена ли площадка в реестр.

Какие меры доступны заявительнице: жалобы и судебная защита

Заявительница, не будучи собственником МКД, тем не менее вправе добиваться устранения нарушений как любое лицо, чьи права затрагиваются постоянной грязью, запахом и санитарной угрозой на пути следования (в том числе опасностью для проходящих детей).

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность
— ст. 1065 ГК РФ, п. 1

Это означает, что опасность причинения вреда здоровью (санитарная угроза от свалки и грязи у пешеходного маршрута) — самостоятельное основание для иска о запрещении/устранении такой деятельности. Аналогично ст. 304 ГК РФ защищает от нарушений, не связанных с лишением владения:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Практические шаги для заявительницы:

1. Роспотребнадзор (Управление по Нижегородской области) — жалоба о нарушении санитарных требований к размещению и содержанию площадки ТКО (СанПиН 2.1.3684-21): запах, грязь, близость к тротуару к ФОК с массовым проходом детей. Ведомство проводит проверку и привлекает к ответственности по ст. 6.3 (нарушение санитарного законодательства) и/или 8.2 КоАП РФ.
2. Государственная жилищная инспекция — жалоба на УК «ДУК» о ненадлежащем содержании общего имущества / места накопления ТКО (подп. «д2» п. 11 ПП № 491).
3. Региональный оператор ТКО — требование обеспечить уборку мест погрузки отходов (п. 148(12) ПП № 354) и подъезд мусоровоза без разрушения тротуара.
4. Прокуратура — обобщённая жалоба о бездействии администрации и УК; прокурор вправе внести представление и выйти в суд в защиту неопределённого круга лиц.
5. Администрация г. Дзержинска — требование проверить законность размещения площадки и при необходимости принять решение о её переносе (ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ); запросить выписку из реестра мест накопления ТКО.
6. Суд — при бездействии всех органов: иск по ст. 1065 ГК РФ о запрещении деятельности/устранении опасности, либо административный иск в порядке КАС РФ об оспаривании бездействия администрации.

Все обращения подаются в порядке ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (срок рассмотрения — 30 дней). Отказ администрации или УК устранить нарушения не лишает заявительницу права на судебную защиту.

Вывод: заявительница вправе (и не обязана созывать собрание собственников) требовать устранения нарушений через Роспотребнадзор, ГЖИ, регионального оператора, прокуратуру и суд. Наиболее эффективный первый шаг — параллельные жалобы в Роспотребнадзор и Госжилинспекцию с фиксацией фактов (фото/видео, даты), поскольку именно эти органы полномочны наложить административные санкции и обязать устранить нарушения независимо от позиции администрации о «собрании собственников».