Правовой статус пруда и обязанность по его очистке (кто должен привести пруд в порядок)
Пруд — это поверхностный водный объект (водоём). Его правовой статус и, соответственно, ответственное за очистку лицо определяются прежде всего тем, на чьих землях он расположен.
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. 3. Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. 4. Пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера. 5. Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект. 6. Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.
— ч. 2 ст. 8 ВК РФ
Из ч. 2 ст. 8 ВК РФ следует: право собственности на пруд «следует судьбе» земельного участка, в границах которого он находится. Если земельный участок под прудом принадлежит муниципальному образованию — пруд в муниципальной собственности; если субъекту РФ — в собственности субъекта; если предприятию или частному лицу — пруд принадлежит им. Для вашего села это ключевой факт: именно собственник пруда (а для публичных прудов — уполномоченный орган власти) несёт основную обязанность по его очистке.
Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
— ч. 1 ст. 55 ВК РФ
Ч. 1 ст. 55 ВК РФ прямо возлагает мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также меры по ликвидации последствий этих явлений (включая обмеление и заиливание) на собственников водных объектов. При этом охрана водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления в пределах полномочий (ст. 24–27 ВК).
К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов;
— пп. 1, 3 ч. 1 ст. 27 ВК РФ (c7)
Вывод по вопросу. Обязанность очистить пруд и привести его в надлежащее состояние лежит на его собственнике. Это определяется по земельному участку под прудом: если земля муниципальная (что для сельского пруда в границах населённого пункта наиболее вероятно) — обязанность и полномочия по охране пруда и ликвидации последствий его заиливания и зарастания лежат на органе местного самоуправления (администрации поселения или района) как на собственнике; если участок принадлежит деревообрабатывающему предприятию — обязанность лежит на предприятии. Поэтому первым действием должно быть установление собственника земельного участка под прудом (выписка из ЕГРН, публичная кадастровая карта), от чего зависит адресат требований.
Обязанности администрации по благоустройству пруда и порядок обращения жителей
Даже если пруд находится не в муниципальной, а в государственной собственности, у органа местного самоуправления есть собственные полномочия, обязывающие его обеспечить свободный доступ и обустройство территории вокруг пруда.
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования
— ч. 1 ст. 6 ВК РФ
Пруд в публичной собственности — водный объект общего пользования, то есть общедоступный. Обеспечение доступа граждан к нему и его береговой полосе — прямая задача поселения.
создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
— п. 15 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ
утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг , организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами
— п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ
Таким образом, у администрации поселения (или района — см. ниже) есть две самостоятельные публичные обязанности, которые охватывают вашу просьбу «облагородить территорию вокруг»: (1) обеспечить свободный доступ к береговой полосе и обустроить места массового отдыха (п. 15 ч. 1 ст. 14 ФЗ-131); (2) утвердить правила благоустройства и организовать само благоустройство территории (п. 19). Очистку же самого водного объекта (дна, берегов от ила и зарослей) как меру по охране водного объекта выполняет собственник пруда — в силу ч. 1 ст. 55 ВК РФ (см. блок 1).
Порядок обращения. Ваше коллективное письмо с фотографиями и подписями жителей — это обращение в смысле ФЗ № 59-ФЗ. Оно подлежит рассмотрению в установленный срок.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ
Срок может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя (ч. 2 ст. 12 ФЗ-59). Если письмо направлено «в район», но полномочие относится к поселению — обращение должно быть переадресовано компетентному органу в течение 7 дней.
Важная развилка по адресату. По ч. 3–4 ст. 14 ФЗ-131 вопросы местного значения сельских поселений решаются администрацией самого поселения, если они закреплены за ней; иные вопросы местного значения (в т. ч. благоустройство по п. 19 в полном объёме и охрана водных объектов) на территориях сельских поселений могут решаться администрацией муниципального района. Поэтому обращение о благоустройстве и очистке пруда целесообразно направить одновременно в администрацию сельского поселения и администрацию муниципального района, а при наличии признаков загрязнения от деятельности предприятия — также в региональный орган экологического надзора (Росприроднадзор/региональный орган) и в прокуратуру.
Вывод по вопросу. Жители вправе требовать очистки пруда и благоустройства прилегающей территории, адресуя обращение органу местного самоуправления (администрации поселения и района), который обязан рассмотреть его в 30-дневный срок и в силу ст. 55 ВК РФ и п. 15, 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ-131 принять меры по охране пруда, обеспечению доступа к нему и благоустройству территории.
Ответственность деревообрабатывающего предприятия и защита при бездействии
Пруд долгое время служил «для отпаривания чурака» — то есть использовался предприятием в производственных целях. Если загрязнение, засорение или заиливание пруда стали следствием этой деятельности (сброс органики, древесных отходов, нагретой воды), предприятие отвечает как причинитель вреда и как нарушитель водного законодательства.
Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. 2. Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 3. Меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации. 4. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. 5. Захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещается. 6. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. 7. Проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на водных объектах запрещается. 8.
— ч. 1 ст. 56 ВК РФ
Ст. 56 ВК РФ прямо запрещает сброс и захоронение в водных объектах отходов производства. Отпаривание древесины с поступлением органики и взвеси в пруд без соблюдения нормативов и разрешительного водопользования нарушает это требование.
Лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. 2. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом особенностей возмещения вреда, причиненного окружающей среде при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные системы водоотведения поселений , муниципальных округов или городских округов, установленных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения. (В редакции федеральных законов от 29.07.2017 № 225-ФЗ, от 13.06.2023 № 240-ФЗ) Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 3 июня 2006 года № 74-ФЗ
— ч. 1 ст. 69 ВК РФ
Вред водному объекту, причинённый нарушением водного законодательства, подлежит возмещению добровольно или через суд, а его размер исчисляется по методике, утверждаемой в установленном Правительством порядке (Методика исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства — приказ Минприроды России от 13.04.2009 № 87). За счёт взысканной суммы вреда финансируются восстановительные мероприятия, включая очистку водного объекта.
Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
— ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ
Совершение предприятием действий (или бездействия по приведению пруда в пригодное состояние), которые могли повлечь загрязнение, засорение или истощение пруда, образует административное правонарушение по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (штраф для юридических лиц до 300 000 руб.). Кроме того:
Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ
Неприведение используемого пруда в состояние, пригодное для пользования, образует самостоятельный состав по ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ. Привлечение к ответственности по данным статьям осуществляют органы экологического надзора (Росприроднадзор), а материалы для проверки могут быть направлены через прокуратуру по обращению жителей.
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
— ч. 2 ст. 1065 ГК РФ
Если производственная деятельность предприятия продолжает причинять вред либо угрожает новым вредом, суд вправе обязать его, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить такую деятельность (ч. 2 ст. 1065 ГК РФ). Нарушение же требований к использованию и охране водных объектов по ст. 60 ВК РФ влечёт ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственной системы.
Вывод по вопросу. Если деградация пруда связана с производственной деятельностью предприятия (что подтверждается фото, актами, экспертизами), существуют три параллельных механизма: (1) предъявление требования о возмещении вреда водному объекту по ст. 69 ВК РФ (в т. ч. через суд); (2) привлечение предприятия к административной ответственности по ст. 8.13 КоАП РФ через органы экологического надзора/прокуратуру; (3) иск о запрещении или приостановлении вредной деятельности по ст. 1065 ГК РФ. При этом возмещение вреда предприятием не снимает с собственника пруда обязанности его охранять. Если администрация бездействует или отказывает по итогам 30-дневного рассмотрения обращения, её бездействие обжалуется в порядке КАС РФ в районный суд, а требование об очистке пруда может быть заявлено в суд в исковом порядке.
