Нужно ли регистрировать серебряный катализатор в ГИИС ДМДК, если он используется и регенерируется на предприятии без изменения собственника?

Является ли серебряный катализатор драгоценным металлом

Серебросодержащий катализатор в виде порошка — это серебро, находящееся в состоянии промышленного продукта и/или химического соединения, поэтому он прямо подпадает под легальное определение драгоценного металла.

драгоценные металлы - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и других изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления; (В редакции Федерального закона от 02.05.2015 № 111-ФЗ) драгоценные камни - природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Не являются драгоценными камнями материалы искусственного происхождения, обладающие характеристиками (свойствами) драгоценных камней; (В редакции Федерального закона от 02.05.2015 № 111-ФЗ) ценности - драгоценные металлы и (или) драгоценные камни; добыча драгоценных металлов - извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений с получением концентратов и других полупродуктов, содержащих драгоценные металлы; добыча драгоценных камней - извлечение драгоценных камней из коренных, россыпных и техногенных месторождений, а также сортировка, первичная классификация и первичная оценка драгоценных камней;
— ст. 1 ФЗ № 41-ФЗ от 26.03.1998 «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

Тот факт, что в паспорте на катализатор ничего не сказано про учет драгметалла, юридического значения не имеет: отнесение вещества к драгоценному металлу определяется не записью в технической документации поставщика, а законом. Серебро — это драгоценный металл «в любом состоянии, виде», включая промышленные продукты и химические соединения. Серебросодержащий порошковый катализатор, применяемый в техпроцессе, таким образом, является драгоценным металлом в смысле ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», и режим учета на него распространяется.

Вывод: серебряный катализатор — это драгоценный металл (серебро в виде промышленного продукта/химического соединения), и к нему применяются правила учета и оборота драгоценных металлов независимо от того, что записано в паспорте.

Обязан ли использовать катализатор = вставать на специальный учет и в ГИИС ДМДК

Обязанность обязательного учета драгоценных металлов — при их добыче, производстве, ИСПОЛЬЗОВАНИИ и обращении — установлена законом напрямую.

Драгоценные металлы и драгоценные камни подлежат обязательному учету при их добыче, производстве, использовании и обращении в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 23.06.2020 № 188-ФЗ) 3. Аффинированные драгоценные металлы, не подлежащие аффинажу самородки драгоценных металлов, а также драгоценные камни учитываются на балансе их владельцев и поступают в гражданский оборот в соответствии с правами владельцев, устанавливаемыми настоящим Федеральным законом и договорами. (В редакции Федерального закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ) 4. Самородки драгоценных металлов и драгоценные камни, которые на основании критериев и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, могут быть отнесены к категории уникальных, предлагаются субъектами добычи драгоценных металлов и субъектами добычи драгоценных камней для приобретения в приоритетном порядке подведомственному уполномоченному федеральному органу исполнительной власти государственному учреждению, а затем уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты эти самородки драгоценных металлов и драгоценные камни .
— п. 2 ст. 20 ФЗ № 41-ФЗ

Первичный (внутренний) учет драгоценного металла в катализаторе обязателен для вашей организации безусловно: правило распространяется на драгметаллы «во всех видах и состояниях», включая входящие в состав материалов и полуфабрикатов (катализатор — именно такой материал).

Организации и индивидуальные предприниматели обязаны вести учет драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, включая драгоценные металлы и драгоценные камни, входящие в состав покупных комплектующих деталей, изделий, приборов, инструментов, оборудования, вооружения, военной техники, материалов, полуфабрикатов (в том числе закупаемых за границей) и содержащиеся в ломе и отходах драгоценных металлов и отходах драгоценных камней
— п. 6 Правил, утв. ПП РФ № 731 от 28.09.2000

Что касается государственного учета через ГИИС ДМДК: обязанность передавать сведения установлена не для всех владельцев драгметалла, а для юридических лиц и ИП, которые одновременно (1) осуществляют операции с драгоценными металлами и (2) состоят на специальном учете.

Информацию в ГИИС ДМДК обязаны представлять следующие субъекты: 1) федеральные органы исполнительной власти, определяемые Правительством Российской Федерации; 2) Центральный банк Российской Федерации. Состав, объем и сроки представления информации, передаваемой Центральным банком Российской Федерации в ГИИС ДМДК, а также состав, объем и сроки раскрытия указанной информации устанавливаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации; 3) юридические лица, индивидуальные предприниматели и художники-ювелиры, осуществляющие операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями и состоящие на специальном учете
— п. 4 ст. 12.2 ФЗ № 41-ФЗ

Применение к вашей ситуации. Операции с драгоценными металлами (по смыслу ст. 1 ФЗ № 41-ФЗ) — это прежде всего переход права собственности (обращение: купля-продажа, передача в залог), а также изменение физического состояния или содержания драгметалла. Ваше предприятие катализатор не продает и не передает — оно его приобретает (это разовая сделка, совершаемая поставщиком, который и отражает обращение) и использует в собственном производстве, регенерируя прокаливанием без изменения собственника. Если организация не состоит на специальном учете и не реализует драгметалл, формального основания для подключения к ГИИС ДМДК как «участника оборота» у нее может не возникать.

Вывод: внутренний (складской/бухгалтерский) учет серебра в катализаторе — обязателен (п. 2 ст. 20 ФЗ № 41-ФЗ, п. 6 Правил № 731). Обязанность регистрироваться в ГИИС ДМДК и передавать туда сведения возникает только у лиц, состоящих на специальном учете и осуществляющих операции с драгметаллами; если ваше предприятие не покупает-не продает серебро как товар и не состоит на спецучете — обязанности вставать в ГИИС нет. Но при первом же факте отчуждения (продажи/сдачи отработанного катализатора) возникает обращение драгметалла и вопрос о постановке на учет решается положительно.

Порядок учета серебра в катализаторе: первичный учет и порог 5% серебра

Обязанность вести учет по наименованию, массе и качеству, а также в стоимостном выражении распространяется на драгметаллы при их использовании.

Учет драгоценных металлов при их добыче, производстве, использовании и обращении, а также драгоценных камней при их добыче, использовании и обращении осуществляется по их наименованию, массе и качеству, а также в стоимостном выражении
— п. 7 Правил, утв. ПП РФ № 731 от 28.09.2000

Практически это означает: организации надлежит вести карточки/книги учета драгметалла, приходовать катализатор по содержанию серебра (в пересчете на массу химически чистого металла — данные берутся из паспорта/технической документации), отражать расходование и потери в пределах утвержденных норм, а списание — только при документальном подтверждении фактического расходования (п. 10–12 Правил № 731).

Важный для вас порог — 5% серебра. Он влияет не на наличие обязанности учета (учет нужен в любом случае), а на объем требований к хранению и перевозке:

Хранение драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома и отходов, их содержащих, осуществляется организациями, индивидуальными предпринимателями и художниками-ювелирами таким образом, чтобы была обеспечена сохранность их при производстве, переработке, использовании, эксплуатации и транспортировке. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 № 1111, от 23.04.2024 № 529) Организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими операции с сырьем, сплавами, полуфабрикатами, промышленными продуктами, химическими соединениями, ломом и отходами драгоценных металлов, содержащими менее 5 процентов серебра и (или) менее 1 процента золота или платины и металлов платиновой группы, допускается хранение таких материалов без применения отдельных несгораемых шкафов
— п. 17 Правил, утв. ПП РФ № 731 от 28.09.2000

Перевозка сырья, сплавов, полуфабрикатов, промышленных продуктов, химических соединений, лома и отходов драгоценных металлов, содержащих менее пяти процентов серебра и (или) менее одного процента золота или платины и металлов платиновой группы, ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней (за исключением находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований), инвестиционных драгоценных металлов, а также перевозка из кредитных организаций монет из драгоценных металлов, прошедших эмиссию, покупателям - физическим лицам может осуществляться без использования транспортных средств, оборудованных соответствующими техническими устройствами, и без сопровождения вооруженной охраны при условии принятия собственником мер по обеспечению сохранности таких товаров и исключению доступа к ним посторонних лиц
— п. 3 ст. 29 ФЗ № 41-ФЗ

То есть: если содержание серебра в катализаторе менее 5% по массе — допускается хранение без несгораемых шкафов/сейфов и перевозка без вооруженной охраны (при мерах по исключению доступа посторонних). Если 5% и более — применяются полные требования к хранению (спецпомещения, сейфы) и перевозке (спецтранспорт, охрана). Следовательно, вам необходимо установить процентное содержание серебра в катализаторе из паспорта (или по акту комиссии/аналогичным изделиям).

Вывод: учет серебра в катализаторе обязателен всегда; порог 5% серебра определяет лишь, применяются ли к вам упрощенные требования хранения и перевозки (менее 5%) или полные (5% и более). Содержание серебра следует подтвердить документально из паспорта катализатора.

Квалификация прокаливания отработанного катализатора и пополнения свежим

Прокаливание отработанного катализатора и возврат его в производство — это регенерация (восстановление) использованного катализатора внутри предприятия, а не «обработка (переработка) лома и отходов драгоценных металлов» в смысле ФЗ № 41-ФЗ, поскольку серебро не извлекается из материала для последующего аффинажа и право собственности не меняется. Такая операция сама по себе не требует лицензии на обработку лома и не влечет обязательного направления катализатора на аффинаж, пока материал продолжает использоваться в производстве, а не выводится из него как отход.

Ключевой момент — судьба «потерянных» 5% массы. Если эта доля безвозвратно утрачивается в техпроцессе (потери в пределах норм), она списывается документально. Если же после эксплуатации образуется фактический остаток (загрязненный отработанный катализатор, шламы, унос), который далее не возвращается в производство, а подлежит удалению, — такой остаток квалифицируется как лом и отходы драгоценных металлов и подлежит сбору и обязательному учету, а при отчуждении — направлению в аффинажную организацию либо организации, осуществляющие переработку (п. 1¹ ст. 20 ФЗ № 41-ФЗ).

Вывод: внутренняя регенерация (прокаливание и возврат в цикл) не является обращением драгметалла и не требует лицензии/аффинажа. Но любые отработанные серебросодержащие остатки, которые выводятся из производства (включая невозвратный унос и загрязненный катализатор), подлежат обязательному сбору и учету как лом и отходы драгметаллов, а при их продаже/сдаче — только через аффинажные или перерабатывающие организации.

Ответственность за нарушение порядка учета драгоценных металлов

Отсутствие обязательного учета (непостановка на учет, неотражение движения и списания) серебра в катализаторе образует нарушение установленного порядка учета драгоценных металлов. Нарушения правил учета, хранения и использования драгоценных металлов влекут административную ответственность по ст. 19.14 КоАП РФ (нарушение установленного порядка учета, хранения, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней либо изделий, их содержащих), а при наличии признаков их хищения в крупном/особо крупном размере — уголовную ответственность. Контроль (надзор) в этой сфере осуществляет Федеральная пробирная палата; именно ее должностные лица вправе проводить проверки и составлять протоколы.

Вывод: главный риск для вас — не «непостановка в ГИИС» (она обязательна лишь для лиц, состоящих на спецучете), а отсутствие обязательного внутреннего учета серебра в катализаторе, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 19.14 КоАП РФ. Рекомендуется организовать первичный учет серебра на основании паспорта катализатора, утвердить нормы расхода/потерь и обеспечить документальное списание.

Лицензионный и надзорный режим: когда прокаливание становится лицензируемой переработкой

Государственное регулирование в сфере оборота драгоценных металлов осуществляется, в частности, посредством лицензирования отдельных видов деятельности и государственного контроля (надзора).

лицензирования деятельности по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.08.2019 № 282-ФЗ) лицензирования деятельности по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий, заготовке лома и отходов драгоценных металлов и продукции (изделий), содержащей драгоценные металлы
— ст. 10 ФЗ № 41-ФЗ, п. 2

Это означает: сама по себе деятельность «обработка (переработка) лома и отходов драгоценных металлов» подлежит лицензированию. Поэтому разграничение между внутренней регенерацией катализатора и переработкой лома серебра имеет прямое юридическое значение. Внутреннее прокаливание отработанного катализатора в целях его повторного использования, без извлечения драгоценного металла и без отчуждения, не является «обработкой (переработкой) лома и отходов драгоценных металлов» (серебро не извлекается для последующего аффинажа), а потому лицензии не требует. Но если образуются и выводятся из производства серебросодержащие отходы (отработанный катализатор, шламы, унос), их самостоятельная переработка с целью извлечения серебра уже будет лицензируемой деятельностью.

Надзор за использованием и обращением драгоценных металлов осуществляет уполномоченный федеральный орган (Федеральная пробирная палата):

государственного контроля (надзора) за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, добычей драгоценных металлов и драгоценных камней (за исключением сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней), осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах; (В редакции Федерального закона от 02.05.2015 № 111-ФЗ) абзац; (Исключен - Федеральный закон от 10.01.2003 № 15-ФЗ) государственного контроля (надзора) за производством, использованием и обращением драгоценных металлов, а также за добычей (в части сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней), использованием и обращением драгоценных камней
— ст. 10 ФЗ № 41-ФЗ, п. 2

Вывод: регенерация катализатора внутри предприятия — не лицензируемая деятельность и не обращение драгметалла. Лицензия требуется только если организация начнет перерабатывать лом и отходы серебра (извлекать металл); при выводе отработанных серебросодержащих остатков их надлежит сдавать в аффинажные либо лицензированные перерабатывающие организации, а учет и отчетность — вести под контролем пробирного надзора.