Как законно заставить закрыть авторазборку и стоянку большегрузов в частном секторе, если шум и пыль круглосуточно, а администрация бездействует?

Применимое право

Размещение авторазборок и стоянок большегрузных машин в частном секторе (жилой зоне) не соответствует градостроительному регламенту, поскольку вид разрешенного использования земельного участка должен определяться принадлежностью к территориальной зоне. Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ, земли населенных пунктов включают, в частности, жилые и производственные территориальные зоны, а виды разрешенного использования для каждой зоны устанавливаются градостроительным регламентом. Авторазборка и стоянка большегрузных машин как коммерческая или производственная деятельность не входят в перечень разрешенных видов для жилой зоны, что делает такое использование не соответствующим регламенту.

Статья 85. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий. 1. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; ... 3) производственным; ... 3. Виды разрешенного использования земельных участков для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются градостроительным регламентом... 4. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования...
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 85

Дополнительно ст. 14.2 ЗК РФ прямо устанавливает, что виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, а ст. 14.3 и 14.4 ЗК РФ уточняют порядок выбора и изменения такого использования, подчеркивая, что правообладатель не вправе выбирать вид, не предусмотренный регламентом для данной зоны (за исключением вспомогательных видов). Таким образом, деятельность владельцев участков не соответствует установленному правовому режиму.

Статья 14.2 ЗК РФ устанавливает, что виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом (п.2 ч.1) и регламенты использования земель устанавливают виды разрешенного использования для каждой территориальной зоны (п.4). Это позволяет оценить, соответствует ли размещение авторазборок и стоянок большегрузных машин в жилой зоне установленным регламентам.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 14.2

Кроме того, ст. 42 ЗК РФ возлагает на собственников и иных правообладателей земельных участков обязанность использовать их в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а также соблюдать экологические, санитарно-эпидемиологические и иные требования. Фактическое использование участка под авторазборку и стоянку грузовиков нарушает эту обязанность, поскольку сопряжено с загрязнением земель, шумом и пылью.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 42

Круглосуточная погрузка и выгрузка сыпучих материалов (скальной породы с реагентами) с превышением нормативов шума и запыленности является прямым нарушением санитарно-эпидемиологических требований к атмосферному воздуху и жилым помещениям. В силу ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских поселениях не должен оказывать вредное воздействие на человека, а критерии его безопасности устанавливаются в виде предельно допустимых концентраций (ПДК). Превышение ПДК пыли (0,5 мг/куб.м) свидетельствует о нарушении этой нормы.

Статья 20. Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях. 1. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. 2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уров...
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 20

Статья 23 того же закона прямо предъявляет требования к жилым помещениям по уровням шума, вибрации и иным факторам – они должны быть безопасными и безвредными. Ночной шум, превышающий 45 дБ, делает проживание в таких домах не соответствующим санитарным правилам.

Статья 23. Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям: 1. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23

Статья 24 обязывает при эксплуатации производственных объектов (к которым можно отнести и площадки погрузки-выгрузки, и авторазборки) обеспечивать безопасные для человека условия быта и отдыха, а ст. 27 устанавливает, что работа с источниками физических факторов (шум, вибрация) не должна оказывать вредное воздействие, а предельно допустимые уровни устанавливаются санитарными правилами. В данном случае круглосуточная работа тяжелой техники и погрузка создают шум, явно превышающий эти уровни.

Статья 24. Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта

1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществл...

— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 24

Статья 27. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека

1. Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.
2. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.
3. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортиро...

— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 27

Обязанность соблюдать санитарные правила возложена на всех – граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц – ст. 10, 11 и 39 этого же Закона. Нарушение указанных норм создает препятствия для реализации жителями права на благоприятную среду обитания и охрану здоровья.

Граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10

Статья 39. Утверждение санитарных правил. 1. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 3. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 39

Дополнительно Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает требования к физическому воздействию (шум) и выбросам загрязняющих веществ. Согласно ст. 1 этого закона, физическое воздействие на атмосферный воздух (шум, вибрация) нормируется, а превышение предельно допустимого уровня является нарушением. Ст. 15 запрещает выброс веществ, степень опасности которых не установлена, а ст. 12 предусматривает нормативы допустимого физического воздействия. Наличие сыпучих материалов с реагентами, вызывающих пыль, также подпадает под регулирование выбросов пыли (загрязняющих веществ).

Статья 1 содержит определения: 'загрязняющее вещество' - химическое вещество или смесь веществ, которые в концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на жизнь, здоровье человека; 'загрязнение атмосферного воздуха' - поступление загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные гигиенические нормативы; 'физическое воздействие на атмосферный воздух' - воздействие шума, вибрации и других физических факторов на здоровье человека и окружающую среду; 'предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух' - норматив, при котором отсутствуют вредное воздействие на здоровье человека и негативное воздействие на окружающую среду.
— Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 1

Статья 15. Общие требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух: 1. В целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух. 7. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.
— Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 15

За нарушение санитарного законодательства и законодательства об охране атмосферного воздуха предусмотрена административная ответственность. В частности, ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов) влечет предупреждение или штраф, а также административное приостановление деятельности до 90 суток – это прямо применимо к фактам превышения ПДК пыли и уровня шума. Статья 6.4 КоАП РФ специально предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, что также охватывает ситуацию проникновения пыли и шума в дома.

Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.3

Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.4

Дополнительно, если погрузочно-разгрузочные работы и работа авторазборки связаны с выбросом вредных веществ в атмосферу или физическим воздействием без специального разрешения, может быть применена ст. 8.21 КоАП РФ (выброс вредных веществ без разрешения), которая предусматривает значительные штрафы и приостановление деятельности. Статьи 8.22 и 8.23 КоАП РФ устанавливают ответственность за превышение нормативов шума при эксплуатации транспортных средств, что применимо к большегрузным машинам на стоянке и при погрузке.

Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2. Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в а...

— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.21

Статья 8.22 КоАП РФ устанавливает ответственность за выпуск в рейс автомобиля или другого механического транспортного средства, у которых уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации. Это может быть применимо к ситуации с большегрузными машинами, создающими шум, превышающий нормативы.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.22

Статья 8.23 КоАП РФ устанавливает ответственность за эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов уровня шума, что может быть применимо к ситуации с шумом от большегрузных машин. Однако статья не охватывает запыленность и нерегулируемую деятельность авторазборок и погрузки/выгрузки сыпучих материалов.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.23

Помимо административных мер, жители вправе использовать гражданско-правовые способы защиты. Статья 304 ГК РФ позволяет собственнику требовать устранения всяких нарушений его права, даже если нарушение не соединено с лишением владения (негаторный иск). Шум и пыль, проникающие в дом и оседающие на мебели, являются таким нарушением.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 304

Статья 1065 ГК РФ дает право требовать запрета деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, а если вред уже причинен – суд может обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность. В данном случае круглосуточная работа создает реальную угрозу здоровью жителей (отравление пылью, шумовое воздействие).

1. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

1. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1065

Кроме того, в соответствии со ст. 57 Федерального закона № 52-ФЗ и ст. 77, 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды» владельцы авторазборки и площадки погрузки обязаны возместить вред, причиненный здоровью и имуществу граждан (например, расходы на очистку мебели, лечение, ухудшение качества жизни). Бремя доказывания отсутствия вины лежит на причинителе вреда (ст. 1064 ГК РФ).

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства, подлежит возмещению гражданином или юридическим лицом, причинившими вред, в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 57

1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, ... обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
   — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 77

Статья 79. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды 1. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.
— Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 79

Для реализации этих прав необходимо обращение в контролирующие органы. Роспотребнадзор (ст. 44, 50, 51 Федерального закона № 52-ФЗ) вправе проводить измерения шума и запыленности, составлять протоколы, выдавать предписания и предъявлять иски в суд о приостановлении деятельности. Муниципальный земельный контроль (ст. 72 ЗК РФ) и государственный земельный надзор (ст. 71 ЗК РФ) уполномочены проверять соблюдение требований к использованию земельных участков и направлять материалы в Росреестр или прокуратуру для привлечения к ответственности за нецелевое использование. В случае бездействия администрации жители вправе обратиться в прокуратуру с жалобой на непринятие мер.

Статья 72 ЗК РФ регулирует муниципальный земельный контроль, предметом которого является соблюдение обязательных требований к использованию и охране земель. В случае выявления нарушений, должностные лица направляют копию акта в орган государственного земельного надзора. Это может быть полезно для вопроса о соответствии размещения авторазборок и стоянок градостроительным регламентам, так как муниципальный контроль проверяет соблюдение требований к использованию земель.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 72

Статья 44. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) ... 2. Предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) ... являются: 1) соблюдение санитарно-эпидемиологических требований; ... 5) выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 44

Статья 51. Полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей: ... 2) предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства; ... 5) при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению: ... эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг; ...
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51

Таким образом, совокупность приведенных норм позволяет квалифицировать деятельность владельцев участков и операторов погрузки как противоправную, дающую жителям право требовать через суд и контролирующие органы прекращения нарушений, привлечения виновных к административной ответственности и возмещения причиненного вреда.