АЗС Татнефть работает без разрешений рядом с СНТ, стоки текут на участки и в водоемы. Что делать после обращений к Путину?

Анализ применимого права необходимо начать с фундаментального нарушения — эксплуатации АЗС в отсутствие разрешительной документации. Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство является документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке. Аналогично, ст. 55 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство. Поскольку из ответов соответствующих инстанций следует, что АЗС работает без этих документов, её эксплуатация является незаконной. Это прямое нарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 9.5 КоАП РФ (упомянутая в контексте). При этом важно, что в контексте прямо указано: «Эксплуатация АЗС без разрешения на ввод в эксплуатацию является нарушением, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 9.5 КоАП РФ». Однако в вашем контексте нет дословного текста ст. 9.5 КоАП РФ, поэтому я цитирую именно то, что дано.

Статья 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что разрешение на строительство является документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента, проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием и ограничениями. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Эксплуатация АЗС без разрешения на строительство (если оно требовалось) является нарушением.
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 51

Статья 55 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка. Эксплуатация АЗС без разрешения на ввод в эксплуатацию является нарушением, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 9.5 КоАП РФ
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 55

Далее, сам факт нарушения правил обращения с потенциально опасными веществами (нефтепродуктами) подпадает под ст. 8.2.2 КоАП РФ. Поскольку АЗС эксплуатируется без разрешений, очевидно, что не соблюдаются и требования в области охраны окружающей среды при обращении с топливом. Это даёт основание для привлечения к административной ответственности, вплоть до административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. Если будет доказано, что деяние повлекло причинение вреда здоровью людей или окружающей среде, ответственность усиливается по ч. 3 этой же статьи.

Статья 8.2.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при производстве, обращении или обезвреживании потенциально опасных химических веществ, включая нефтепродукты. Часть 1 предусматривает штрафы и административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Часть 3 усиливает ответственность, если деяние повлекло причинение вреда здоровью людей или окружающей среде. Это может быть применено к ситуации с АЗС, если установлено нарушение требований при обращении с топливом.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.2.2

Относительно расстояния в 25 метров от подземных резервуаров до лесного массива необходимо оценить соблюдение требований пожарной безопасности. Статья 69 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает, что противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности объектов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством. АЗС, безусловно, является объектом, обращение с топливом на котором связано с повышенной опасностью. Расстояние 25 метров значительно меньше 100 метров, что является грубым нарушением. При этом в контексте нет специальной нормы, которая бы устанавливала конкретное расстояние для АЗС до леса, поэтому применяется общая норма ст. 69. В совокупности с тем, что СНТ находится ниже по рельефу, любая утечка топлива может привести к пожару, что создаёт реальную угрозу для лесного массива и имущества членов СНТ.

Статья 69. Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и лесными насаждениями. 2. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. 3. Противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 69

Нарушение требований пожарной безопасности, если оно повлекло тяжкий вред здоровью человека, может повлечь уголовную ответственность по ст. 219 УК РФ. Пока такого вреда не наступило, но сама по себе эксплуатация АЗС с нарушением противопожарных расстояний создаёт угрозу, что подлежит фиксации для привлечения к административной ответственности и для исков о запрете деятельности.

Статья 219. Нарушение требований пожарной безопасности

1. Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 219

Переходя к проблеме сброса сточных вод и загрязнения водных объектов, ключевое значение имеют нормы Водного кодекса РФ. Статья 56 Водного кодекса РФ прямо запрещает сброс в водные объекты отходов производства и потребления, а также сброс сточных вод, содержание опасных веществ в которых превышает нормативы. Факт сброса неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод с АЗС в овраг, озеро и реку Крутовку является прямым нарушением этого запрета. Статья 44 Водного кодекса РФ дополнительно устанавливает требования к использованию водных объектов для сброса сточных вод и предусматривает возможность ограничения, приостановления или запрета такого сброса. Поскольку вода течёт в овраг, на участки и в родники, это свидетельствует о сбросе в водный объект (подземный или поверхностный), что требует немедленного вмешательства.

Статья 56. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения

1. Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.
2. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 56

Статья 44 Водного кодекса РФ устанавливает требования к использованию водных объектов для сброса сточных вод, включая запреты на сброс в определенные зоны (части 2-3) и возможность ограничения, приостановления или запрета сброса (часть 4). Также часть 5 допускает сброс очищенных сточных вод при соблюдении условий.
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 44

Загрязнение вод и земель нефтепродуктами влечёт также ответственность по ст. 8.6 КоАП РФ за порчу земель. Поскольку факт сброса канализационных вод с АЗС установлен и эти воды попадают на почву, она подвергается порче. Статья 8.6 предусматривает административную ответственность, включая административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Статья 8.6. Порча земель 2. Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесят
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.6

Если загрязнение носит значительный характер и влечёт причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наступает уголовная ответственность. Статья 250 УК РФ устанавливает ответственность за загрязнение вод, если это повлекло причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Поскольку сброс идёт в реку и родники (источники питьевого водоснабжения), а также на участки, где может вестись сельское хозяйство, состав этого преступления может быть налицо. Статья 254 УК РФ предусматривает ответственность за порчу земли, в том числе загрязнение её опасными химическими веществами, если это повлекло вред здоровью человека или окружающей среде. Статья 247 УК РФ карает за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, если это создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Учитывая, что топливо и его пары относятся к опасным химическим веществам, а самовольный сброс неочищенных сточных вод является нарушением установленных правил, все эти составы применимы.

Статья 250. Загрязнение вод 1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. 2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека и
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 250

Статья 254. Порча земли 1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 254

Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов

1. ... транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение ... химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом ... либо лишением свободы ...
2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека ... - наказываются ...

— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 247

Для гражданско-правовой защиты членов СНТ принципиальное значение имеют статьи 1064 и 1065 ГК РФ. Статья 1064 ГК РФ устанавливает общее правило: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Это означает, что если будет доказано, что загрязнение воды и почвы с АЗС причинило ущерб имуществу (например, гибель растений, порча участка) или здоровью, АЗС обязана возместить его. При этом бремя доказывания отсутствия вины лежит на причинителе вреда (АЗС). Статья 1065 ГК РФ даёт мощный инструмент для предупреждения вреда в будущем: опасность причинения вреда в будущем может быть основанием для иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Более того, если вред уже причиняется, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Это напрямую применимо к ситуации, когда деятельность АЗС уже привела к сбросу загрязнённых вод и существует угроза новых сбросов.

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064

Статья 1065. Предупреждение причинения вреда

1. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1065

Если ущерб вызван отсутствием экологической экспертизы, ст. 34 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» предусматривает право граждан и юридических лиц требовать возмещения убытков, причинённых неисполнением законодательства об экологической экспертизе, а также компенсации морального вреда. Статья 31 того же закона устанавливает уголовную ответственность за нарушения, повлекшие тяжкие экологические последствия.

Статья 34. Гражданско-правовая ответственность

1. Граждане и юридические лица, права которых нарушены органами экологической экспертизы, заказчиками документации, подлежащей экологической экспертизе, и иными заинтересованными лицами в результате неисполнения ими законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, могут требовать возмещения им убытков в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.
2. Моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями в области экологической экспертизы, подлежит компенсации причинителем в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

— Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 34

Статья 31. Уголовная ответственность Лица, виновные в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе или в нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия, несут уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.
— Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 31

Что касается бездействия республиканских органов, то порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом № 59-ФЗ. Статья 10 этого закона обязывает государственный орган обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав. Если обращения перенаправляются по кругу без принятия мер по существу, это может свидетельствовать о нарушении этой обязанности. Граждане имеют право обжаловать такое бездействие как в административном порядке, так и в суд (ст. 5 № 59-ФЗ). Срок рассмотрения жалобы — 30 дней (ст. 12 № 59-ФЗ). Таким образом, бездействие Росприроднадзора по Татарстану и других республиканских инстанций может быть признано незаконным.

Статья 10. Рассмотрение обращения

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
3. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
4. уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 10

Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12

Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения: 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5

Для преодоления бездействия властей и оперативного приостановления деятельности АЗС следует активно использовать полномочия прокуратуры. Статьи 22 и 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» дают прокурору право требовать от руководителей организаций проведения проверок, возбуждать производство об административном правонарушении, требовать привлечения виновных к ответственности. При наличии признаков преступления (загрязнение вод, порча земли, нарушение правил пожарной безопасности) прокурор обязан принять меры к уголовному преследованию. Также прокурор может вынести предостережение о недопустимости нарушения закона. Обращение в прокуратуру Татарстана или Приволжскую транспортную прокуратуру (если загрязнение затрагивает водные объекты) с требованием провести проверку и принять меры прокурорского реагирования является ключевым шагом.

Статья 22. Полномочия прокурора

1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений ... выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; ...
2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22

Статья 27. Полномочия прокурора

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 27

Наконец, для получения доказательств загрязнения и определения размера вреда необходимо проведение экологической экспертизы. Статья 20 Федерального закона № 174-ФЗ предоставляет право гражданам и общественным объединениям инициировать проведение общественной экологической экспертизы. СНТ как объединение граждан может выступить организатором такой экспертизы. Её результаты будут являться документом, подтверждающим соответствие (или несоответствие) деятельности АЗС требованиям охраны окружающей среды. Эти данные можно использовать в суде.

Статья 20. Общественная экологическая экспертиза: 1. Общественная экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями.
— Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 20

Также для фиксации факта загрязнения необходимо обратиться в аккредитованную лабораторию для отбора проб воды (из реки, родников, оврага), почвы и воздуха. Полученные протоколы испытаний будут являться надлежащими доказательствами по делу. Дополнительно можно привлечь специалистов Роспотребнадзора (за нарушение санитарных норм — ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которая обязывает приостанавливать деятельность при нарушениях) и Росприроднадзора. В контексте эта норма дана частично, но её суть ясна: при эксплуатации объектов должны обеспечиваться безопасные условия, и в случае нарушений деятельность должна быть прекращена.