Анализ ситуации, описанной в вопросе, строится на следующем.
В адрес общеобразовательной школы поступило официальное требование от органов прокуратуры. Суть требования — обязать учреждение устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил, а именно абзаца 3 пункта 986 СанПиН 3.3686-21. Прокуратура настаивает на том, что школа обязана проводить акарицидную (противоклещевую) обработку не только на собственной территории, но и на прилегающих земельных участках на расстоянии до 50 метров от границ участка школы.
Школа, в свою очередь, оспаривает законность этого требования, исходя из буквального прочтения указанной нормы. Школа полагает, что предписание об обработке 50-метровой зоны распространяется только на строго определённые категории объектов: места массового отдыха и пребывания населения, а также оздоровительные организации. Статус общеобразовательной школы, по мнению её администрации, не подпадает ни под одну из этих категорий.
Ключевым моментом для юридической квалификации является то, что правоотношения в данной сфере регулируются Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Требование прокуратуры и возражения школы основаны на различном толковании одного и того же абзаца СанПиН 3.3686-21. Юридически значимым обстоятельством является правильное установление субъектного состава нормы: кому именно адресовано правило об обработке прилегающей территории. Необходимо определить, относится ли школа (общеобразовательное учреждение) к перечисленным в норме объектам или нет. Имеет значение и сам акт проверки, на который ссылается прокуратура: если в нём указано, что школа является «местом массового пребывания», то это вывод проверяющих, который должен быть обоснован документально.
Таким образом, ситуация представляет собой правовой спор о сфере действия и пределах обязательности подзаконного нормативного акта (СанПиН). Затронуты публично-правовые отношения между надзорным органом и бюджетным учреждением. Основной правовой конфликт лежит в плоскости разграничения понятий: что является «местом массового пребывания» в понимании санитарных правил и является ли им общеобразовательная школа, которая не является местом «отдыха» в привычном понимании и не относится к оздоровительным лагерям и санаториям.
Согласно статье 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных организациях, включая общеобразовательные школы, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний и выполняться требования санитарного законодательства. Это означает, что на школу как на образовательную организацию возложена обязанность соблюдать все действующие санитарные правила, в том числе СанПиН 3.3686-21. Прокуратура, ссылаясь на абзац 3 пункта 986 этого СанПиНа, указывает на необходимость акарицидной обработки прилегающих территорий на расстоянии 50 м. Поскольку школа является образовательной организацией, она обязана выполнять санитарно-противоэпидемические мероприятия в соответствии с требованиями, установленными для таких объектов. Однако сам СанПиН в приведённом контексте не раскрыт, поэтому точное содержание абзаца 3 пункта 986 и круг лиц, на которых он распространяется, остаётся неясным. Если этот абзац распространяется на образовательные организации, то требование прокуратуры может быть законным. Если же он адресован только организациям отдыха и оздоровления детей или местам массового пребывания, то школа, не относящаяся к таким категориям, может оспаривать его применимость.
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 28
Далее, статья 29 того же Федерального закона устанавливает общую обязанность юридических лиц проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Школа осуществляет образовательную деятельность, в рамках которой обязана предотвращать возникновение и распространение инфекционных заболеваний, включая клещевой энцефалит и иные инфекции, переносимые клещами. Акарицидная обработка является одним из таких профилактических мероприятий. Следовательно, если санитарными правилами для школ предусмотрена обработка на расстояние 50 м, школа должна её проводить. Отсутствие у школы статуса оздоровительной организации или места массового отдыха не освобождает её от выполнения иных санитарно-эпидемиологических требований, если они прямо распространены на образовательные организации.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний ... должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами ... санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. ... Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 29
Статья 24 указанного Закона обязывает при эксплуатации общественных зданий (к которым относится школа) обеспечивать безопасные условия труда, быта и отдыха и осуществлять санитарно-противоэпидемические мероприятия. Школьная территория и прилегающая к ней зона используются детьми и персоналом, следовательно, должны быть безопасными. Требование прокуратуры об обработке на 50 м направлено на обеспечение такой безопасности. Однако сама по себе эта норма не устанавливает конкретных расстояний — они определяются подзаконными актами, в частности СанПиН. Если в СанПиН 3.3686-21 содержится требование об обработке на 50 м именно для школ (или для всех организаций, где возможно пребывание детей), то ст. 24 служит правовым основанием для такого требования.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 24
Наконец, статья 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прямо включает в охрану здоровья обучающихся проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Школа обязана организовывать такую охрану. Следовательно, проведение акарицидной обработки на прилегающей территории является частью этой обязанности, если она предусмотрена санитарными правилами. Довод школы о том, что она не является местом массового отдыха, не отменяет того, что она является образовательной организацией, где обучаются и находятся дети, и на неё распространяются требования к условиям обучения и воспитания.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя: ... 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; ... Организация охраны здоровья обучающихся ... в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 41
Поскольку текст самого СанПиН 3.3686-21 в предоставленном контексте отсутствует, невозможно достоверно определить, на какие именно объекты рассчитан абзац 3 пункта 986. Однако исходя из приведённых норм федеральных законов, школа как образовательная организация обязана выполнять все санитарные правила, распространяющиеся на неё в силу её деятельности. Если же СанПиН предъявляет требование об обработке на 50 м только к местам массового отдыха и оздоровительным организациям, а школа к таковым не относится, то ссылка прокуратуры на этот пункт может быть необоснованной. В таком случае необходимо выяснить точное содержание пункта 986 СанПиН 3.3686-21, который не был предоставлен. На основании имеющегося контекста НПА можно сделать вывод, что обязанность проводить акарицидные мероприятия у школы в целом есть, но конкретное расстояние (50 м) должно быть подтверждено самим СанПиН для данной категории объектов.
