Установленные факты свидетельствуют о множественных нарушениях законодательства, которые необходимо рассмотреть последовательно применительно к каждой сфере регулирования.
Нарушение земельного законодательства начинается с нецелевого использования участка. Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственник обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Участок, предназначенный для ИЖС, фактически эксплуатируется как промышленная зона с автосервисом, тяжелой техникой и грузовым транспортом, что противоречит установленному виду разрешенного использования. Более того, эта же норма предписывает не допускать загрязнение и иное негативное воздействие на земли и почвы, а деятельность автосервиса и скопление техники создают высокий риск загрязнения нефтепродуктами, тяжелыми металлами и иными вредными веществами.
"использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы"
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 42
Далее, расположение участка рядом с водоохранной зоной добавляет специфические требования Водного кодекса. Сам факт близости к водному объекту обязывает соблюдать специальный режим, установленный ст. 65 Водного кодекса РФ, который направлен на предотвращение загрязнения водных объектов. Хотя точный перечень ограничений для водоохранных зон (запрет на размещение автозаправок, складов ГСМ, стоянок транспортных средств и т.д.) в предоставленном контексте ст. 65 не раскрыт полностью, сама необходимость соблюдения режима водоохранной зоны вытекает из её правовой природы. Дополнительно, если при деятельности автосервиса и эксплуатации техники происходит сброс отходов, сточных вод или загрязняющих веществ на рельеф или в водный объект, вступает в силу ст. 56 Водного кодекса РФ, прямо запрещающая сброс отходов и опасных веществ.
"Статья 56. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения
- Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.
- Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
- Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается."
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 56
Отдельного внимания заслуживает шумовое воздействие. Уровень шума от грузовых машин, тяжелой техники и работы автосервиса в непосредственной близости от жилой застройки подлежит нормированию. Статья 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» прямо относит шум к нормативам допустимых физических воздействий, превышение которых влечет ответственность. В развитие этой нормы ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух, включая шум. Следовательно, деятельность, создающая шум выше установленных санитарных норм (в частности, СанПиН 2.1.2.2645-10, которые устанавливают для дневного времени 55 дБА, для ночного — 45 дБА в жилых помещениях), является незаконной. При этом любое физическое воздействие на атмосферный воздух, согласно ст. 14 того же закона, допускается только на основании специального разрешения уполномоченного органа. Отсутствие такого разрешения образует самостоятельное правонарушение.
"Статья 21. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: ... нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); ... Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ст. 21
"Статья 14. Разрешение на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух и разрешение на физическое воздействие на атмосферный воздух ... 2. Физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 3. При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации."
— **Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», ст. 14»
Помимо этого, шум и загрязнение ущемляют санитарно-эпидемиологическое благополучие жителей соседних домов. Статья 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» прямо требует, чтобы жилые помещения соответствовали санитарным требованиям по уровням шума, вибрации и другим факторам. Эксплуатация автосервиса и стоянки техники как производственного объекта также должна соответствовать ст. 24 этого закона, предписывающей обеспечивать безопасные для человека условия быта и отдыха, что не выполняется.
"Статья 23. Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям: 1. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока."
— **Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23»
За нарушение перечисленных требований Кодексом об административных правонарушениях установлена ответственность. В частности, ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает штрафы за выброс вредных веществ и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения, что в данном случае применимо, так как разрешение на шумовое воздействие отсутствует. Также следует учитывать ст. 68 Водного кодекса РФ, устанавливающую общую ответственность за нарушение водного законодательства, не освобождая от обязанности возместить вред.
"Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха 1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.21
Нарушения носят комплексный характер, затрагивая земельное, водное, природоохранное и санитарное законодательство. Для защиты своих прав граждане могут использовать право, закрепленное в ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», на обращение в органы государственной власти с требованиями о пресечении нарушений и возмещении вреда.
