Как оформить покупку аппарата высокого давления для мойки автомобилей в бюджетной организации и соблюсти экологические требования

Оформление стоков от мойки автомобилей: сброс в централизованную канализацию или на рельеф/в водный объект

Ключевой вопрос — куда фактически отводятся стоки с вашей специальной площадки. От этого напрямую зависят требования и необходимые разрешения.

Если площадка подключена к централизованной системе водоотведения (есть договор с водоканалом). Тогда сточные воды от мойки — это производственные сточные воды (мойка автомобилей — услуга/хозяйственная деятельность организации). Они должны соответствовать требованиям к составу:

Сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям: а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению № 4 1 ; б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 ) 114.
— п. 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. ПП № 644 от 29.07.2013

Для ваших фактов это означает: даже при наличии договора водоотведения сбрасывать в канализацию воду с нефтепродуктами, моющими средствами и взвешенными частицами в концентрациях сверх установленных нормативов нельзя. Водоканал обязан контролировать состав ваших стоков, поэтому самостоятельная мойка автомобилей обычно требует локальных очистных сооружений (ЛОС — песколовка, маслоотделитель) либо заключения особого договора о приёме стоков с повышенными концентрациями за отдельную плату.

Обязанность соблюдать требования к составу стоков прямо закреплена:

Абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1134 ) 112. Запрещен сброс (прием) абонентами в централизованные системы водоотведения сточных вод, содержащих вещества (материалы), которые могут привести к следующим недопустимым негативным последствиям, угрожающим работоспособности систем водоотведения: а) повреждение объектов централизованных систем водоотведения и нарушение режима их работы, в том числе в силу следующих причин: разрушающее коррозионное, абразивное или механическое воздействие на канализационные сети, иные сооружения и оборудование; образование в канализационных сетях и на очистных сооружениях пожароопасных, взрывоопасных и токсичных газопаровоздушных смесей; нарушение процессов биологической очистки сточных вод на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения, в том числе по причине содержания в сточных водах стойких, токсичных, биоаккумулирующих веществ, не поддающихся очистке; б) нарушение надежности и бесперебойности работы централизованной системы водоотведения, в том числе по причине уменьшения рабочего сечения сетей и возникновения препятствий для тока воды;
— п. 111 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. ПП № 644 от 29.07.2013

Из этой нормы следует, что вы как абонент несёте ответственность за состав отводимых стоков. Простое использование керхера без учета того, куда уходит грязная вода, — риск нарушения п. 113 Правил.

Если площадка не подключена к ЦСВ и стоки попадают на рельеф местности, в грунт или в водный объект. Здесь действует федеральный запрет:

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. 7. Проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на водных объектах запрещается. 8. Захоронение в морях или их отдельных частях донного грунта допускается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.05.2013 № 87-ФЗ) 9. Запрещается сброс сточных вод с плавучих объектов. Использование плавучих объектов разрешается только при условии, если они оснащены оборудованием и устройствами, не допускающими загрязнение и засорение водных объектов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.07.2024 № 166-ФЗ) Статья 57. Охрана болот от загрязнения и засорения 1. Загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами и другими загрязняющими веществами, а также пестицидами запрещаются. 2. Осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод. 3.
— ст. 56 ч. 6 ВК РФ (запрет сброса сточных вод с превышением нормативов)

Для ваших фактов это означает: сброс неочищенных стоков от мойки на прилегающую территорию, в канаву, ливнёвку или грунт прямо запрещён моющими/нефтесодержащими веществами. Такая схема требует либо устройства локальных очистных сооружений с последующим сбросом очищенной воды только при наличии разрешения на сброс в водный объект (ст. 44 ВК РФ), либо вывоза грязной воды специализированной организацией. Сам факт того, что у вас «есть специальная площадка», не снимает этого требования — важно, куда именно уходят стоки с этой площадки.

Вывод: если стоки отводятся в централизованную канализацию — проверьте наличие договора водоотведения и соблюдение нормативов состава сточных вод по п. 113 ПП № 644 (в большинстве случаев для автомоек требуется ЛОС). Если стоки уходят на рельеф/в грунт или водный объект — досброс без очистки и разрешения противоправен (ст. 56 ч. 6 ВК РФ), здесь нужны ЛОС и, при сбросе в водный объект, разрешение на сброс. Определите фактическую схему водоотведения — это решающий факт.

Договор водоотведения и плата за негативное воздействие

Если площадка подключена к централизованной канализации, отношения строятся на договоре с гарантирующей организацией:

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 6. По предложению гарантирующей организации с абонентами, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, заключается единый договор холодного водоснабжения и водоотведения. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 7. До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.
— ст. 7 ч. 5 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

Для ваших фактов: если объект (площадка) технологически присоединён к централизованной системе водоотведения, вы обязаны заключить договор водоотведения (или единый договор водоснабжения и водоотведения) с гарантирующей организацией. Если такого договора нет, а воды уходят в сеть — нужно его оформить.

Плата за негативное воздействие на работу системы водоотведения устанавливается отдельно:

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 11. Горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно: 1) порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, порядок отказа от исполнения договора горячего водоснабжения, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, в том числе особенности применения этих мер в отношении отдельных категорий абонентов и в случае невыполнения абонентами своих обязательств по таким договорам;
— ст. 7 ч. 10 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

Это значит: даже при соблюдении договора, если ваши стоки содержат загрязняющие вещества сверх нормативов (что типично для сточных вод от мойки автомобилей — нефтепродукты, взвешенные вещества, моющие средства), абонент обязан компенсировать водоканалу расходы в порядке, установленном Правилами № 644, и зачастую — вносить плату за негативное воздействие на работу ЦСВ.

В целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод. 2. Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 3. Особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 4.
— ст. 30.1 ч. 1 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

Для ваших фактов: для вашего объекта как абонента (кроме жилых домов) устанавливаются нормативы состава сточных вод. Если они будут превышены, возникает обязанность разработать план снижения сбросов (для большинства автомоек — это строительство/модернизация ЛОС либо система оборотного водоснабжения), при необходимости согласованный с водоканалом и органом экологического надзора.

Вывод: организуйте водоотведение площадки надлежащим образом через договор с гарантирующей организацией (ст. 7 ч. 5, 30.1 416-ФЗ) и учитывайте, что при превышении нормативов состава сточных вод возникают обязанность платы за негативное воздействие и обязанность разработать план снижения сбросов с установкой ЛОС. Это стандартный алгоритм для любой автомойки, в том числе для собственной мойки служебных автомобилей организации.

Экологические требования к самой хозяйственной деятельности (природоохранные обязанности)

Сама деятельность по мойке автомобилей — хозяйственная деятельность, оказывающая/могущая оказывать негативное воздействие на окружающую среду, поэтому к ней применяются общие требования:

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 2. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. (Статья в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 453-ФЗ) Статья 35.
— ст. 34 ч. 1 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Для ваших фактов это означает: покупая керхер и налаживая регулярную мойку, вы должны предусмотреть мероприятия по охране окружающей среды — прежде всего, организовать сбор, очистку (или вывоз) образующихся стоков, не допуская их бесконтрольного попадания на рельеф или в водные объекты. Учтите, что сточные воды от мойки автомобилей содержат нефтепродукты и взвешенные вещества, то есть являются потенциальным источником негативного воздействия.

При сбросе в водный объект действует специальный режим использования водных объектов для целей сброса сточных вод (ст. 44 ВК РФ), требующий соблюдения природоохранного законодательства и недопущения превышения нормативов допустимого сброса (НДС). Разрешение на сброс и нормативы допустимых сбросов в отношении объекта оформляются при фактическом сбросе очищенных сточных вод в водный объект.

Вывод: до ввода керхера обеспечьте экологически безопасную схему утилизации стоков (ЛОС с очисткой и отведение в ЦСВ либо вывоз специализированной организацией). Садиковое «слить на площадку и в землю» недопустимо. Для большинства бюджетных учреждений с небольшим парком автомобилей практичным решением является либо подключение площадки к канализации с ЛОС, либо договор на вывоз стоков/размещение их через специализированную автомойку.

Бухгалтерский учёт аппарата высокого давления (керхера) в бюджетном учреждении

Аппарат высокого давления со сроком полезного использования более 12 месяцев — объект основных средств бюджетного учреждения:

материальные объекты, используемые в процессе деятельности учреждения при выполнении работ или оказании услуг либо для управленческих нужд учреждения, находящиеся в эксплуатации, запасе, на консервации, сданные в аренду, а также имущество казны Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, независимо от стоимости объектов основных средств со сроком полезного использования более 12 месяцев. 11. Законченные капитальные вложения арендатора в арендованные им здания, сооружения, оборудование и другие объекты учитываются в составе собственных основных средств арендатора в сумме произведенных вложений, если иное не предусмотрено договором аренды. Капитальные вложения в многолетние насаждения включаются в состав основных средств ежегодно в сумме вложений, относящихся к принятым в эксплуатацию площадям, независимо от окончания всего комплекса работ. 12. Основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости. Первоначальной стоимостью основных средств признается сумма фактических вложений учреждения в приобретение, сооружение и изготовление объектов основных средств с учетом сумм налога на добавленную стоимость, предъявленных учреждению поставщиками и подрядчиками (кроме их приобретения, сооружения и изготовления в рамках деятельности, приносящей доход, облагаемой НДС, если иное не предусмотрено налоговым законодательством Российской Федерации).
— п. 10 Инструкции по бюджетному учёту, утв. Приказом Минфина России № 25н

Для ваших фактов: керхер — материальный объект, используемый для хозяйственных нужд учреждения (мойка служебных автомобилей), поэтому он учитывается в составе основных средств, если его срок полезного использования превышает 12 месяцев — это прямо следует из процитированного определения ОС. По действующему Единому плану счетов (Приказ Минфина 157н) и ФСБУ ГС «Основные средства» понятие основного средства (срок полезного использования свыше 12 месяцев) то же.

Осторожно про конкретные счета и пороги стоимости. Точные номера счетов учёта (группа счёта 101 «Основные средства», субсчёта машин и оборудования) и порог признания объекта в составе ОС либо материальных запасов определяются Единым планом счетов (Приказ 157н) и учётной политикой вашего учреждения — эти реквизиты следует уточнить у главного бухгалтера. Процитированная норма даёт базовый критерий (срок использования более 12 месяцев), которого в вашем случае достаточно для отнесения керхера к ОС, а не к запасам.

Вывод: оприходуйте керхер как объект основных средств — критерий срока полезного использования более 12 месяцев по процитированной норме выполняется для аппарата высокого давления. Конкретный счёт учёта (в рамках счёта 101 «Основные средства») и порядок начисления амортизации закрепите согласно Единому плану счетов (Приказ 157н) и учётной политике учреждения. Закупку проведите в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ — способ (электронный аукцион, запрос котировок либо закупка у единственного поставщика) зависит от НМЦК и лимитов, установленных для вашего типа учреждения; их уточните в контрактной службе.

Ответственность за нарушение правил охраны водных объектов и водоотведения + охрана труда

Административная ответственность. Административная ответственность за нарушение правил охраны водных объектов и правил водоотведения предусмотрена КоАП РФ: составы за нарушение требований к охране водных объектов (ст. 8.13) и за нарушение правил эксплуатации водоохранных сооружений/правил водопользования и водоотведения (ст. 8.14) предусматривают штрафы как для должностных, так и для юридических лиц. Точные размеры санкций по этим составам в текущей редакции следует сверить по актуальному тексту КоАП РФ — в любом случае штраф для юридического лица за загрязнение водных объектов исчисляется значительными суммами, а персональная ответственность распространяется на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию площадки.

Что это означает практически: бесконтрольный сброс неочищенных стоков от мойки на рельеф, в грунт или водный объект (запрет установлен ст. 56 ч. 6 ВК РФ, процитированной в блоке 1) создаёт состав административного правонарушения именно по ст. 8.13 КоАП. Риск несёт как юридическое лицо, так и конкретные должностные лица. Поэтому оформление стоков — не формальность, а способ избежать административной ответственности.

Охрана труда при мойке автомобилей работниками. Мойка автомобилей с применением аппарата высокого давления — работа с источником повышенной опасности (давление, электричество, вода). Задача, закреплённая в должностной инструкции, — условие допуска, но для безопасной эксплуатации керхера требуется: проведение инструктажа и обучения безопасным методам работ, обеспечение средствами индивидуальной защиты, соблюдение требований электробезопасности. Конкретный состав обязательных мероприятий закрепите в инструкции по охране труда учреждения и проведите их до начала эксплуатации керхера работниками.

Вывод: без надлежащего оформления сточных вод вы рискуете административной ответственностью по ст. 8.13/8.14 КоАП (для юридического лица штраф существенный, для должностных лиц — персональная ответственность), а при несчастном случае при мойке — ответственностью за нарушение охраны труда. Оформите: (1) экологически безопасную схему стоков (договор с водоканалом + ЛОС либо вывоз специализированной организацией), (2) инструктаж и СИЗ для работников, (3) надлежащий бухгалтерский учёт керхера.