Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Водное право

Можно ли провозить в самолете глину, набранную у реки, и нужно ли разрешение на вывоз

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Оцените риск: если факт сбора никем не зафиксирован, вероятность привлечения к ответственности минимальна.
  2. 2
    При возможных вопросах не скрывайте обстоятельства, но и не инициируйте разговор о происхождении глины.
  3. 3
    Тщательно высушите глину и герметично упакуйте в плотный пакет или контейнер для багажа.
  4. 4
    Сдайте глину в зарегистрированный багаж, а не в ручную кладь, чтобы избежать вопросов.
  5. 5
    Если перелет международный: При международном перелёте заранее уточните фитосанитарные требования страны назначения к образцам грунта.
  6. 6
    При составлении протокола ссылайтесь на малозначительность (2 кг, нет вреда) для освобождения от штрафа.

Документы и доказательства

  • Если у клиента есть право собственности или аренды на участок: Подтверждение права собственности или аренды на земельный участок, где была собрана глина (если оно есть).
  • Если у клиента оформлена лицензия или право пользования участком недр: Документы о праве пользования участком недр или лицензия на добычу полезных ископаемых (если оформлялись).
  • Фотографии и видеозапись места сбора глины с привязкой к местности.
  • Показания свидетелей, которые могут подтвердить обстоятельства и цель сбора глины.
  • Если глина была куплена, а не добыта самостоятельно: Чеки или документы, подтверждающие покупку глины, если она была приобретена, а не добыта самостоятельно.
  • Письменные объяснения о целях сбора глины (для личного использования, в качестве сувенира).

  • Сроки и риски

    • Основной риск — не перевозка, а сам факт сбора глины: возможен штраф от 3 000 до 5 000 рублей по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
    • Сбор на берегу реки не подпадает под льготу ст. 19 Закона «О недрах»: она действует только для собственников участка.
    • Провоз 2 кг сухой глины в багаже внутренним рейсом законен и не требует специального разрешения.
    • Герметично упакуйте глину в плотный пакет или контейнер, чтобы исключить загрязнение багажа.
    • Не берите влажную глину в ручную кладь: её могут не пропустить из-за ограничений на жидкости и гели.
    • При международном перелёте возможен фитосанитарный контроль в стране назначения — уточните требования заранее.

  • Чего не делать

    • Не пытайтесь провезти глину как «сувенир», скрывая её происхождение, — при досмотре это не спасёт от вопросов о законности добычи.
    • Не заявляйте намеренно, что глина добыта на берегу реки, если вас об этом не спрашивают, — это прямое признание состава правонарушения.
    • Не выбрасывайте глину в аэропорту в спешке — это не устраняет уже совершённый факт сбора, а лишь лишает вас сувенира.
    • Не ссылайтесь на право свободной добычи для собственных нужд — оно действует только для собственников участка, а не для берега реки.
    • Не пытайтесь договориться с сотрудниками досмотра о провозе глины вне багажа или в обход правил — это создаст дополнительные риски.
    • Не везите глину в ручной клади, если она влажная, — её могут изъять как гель или пасту, что привлечёт лишнее внимание.

  • Когда нужен адвокат

    • При возможном разбирательстве ссылайтесь на малозначительность (ст. 2.9 КоАП РФ): 2 кг, личная цель, отсутствие вреда — но гарантий освобождения нет.
    • Не заявляйте о праве свободной добычи по ст. 19 Закона «О недрах»: оно действует только для собственников участка, а не для берега реки.
    • Учитывайте, что при формальном подходе штраф для вас как гражданина составит от 3 000 до 5 000 рублей.
    • Помните: обязанность возместить вред недрам по ст. 51 Закона «О недрах» формально существует, но при 2 кг взыскание маловероятно.
    • Адвокат потребуется только при возбуждении дела: поможет доказать малозначительность и избежать штрафа.

  • Альтернативные пути

    • Если факт сбора глины никем не зафиксирован, не сообщайте о нём добровольно — это исключит риск штрафа.
    • При проверке ссылайтесь на малозначительность (2 кг, нет вреда) — это право, но не гарантия освобождения.
    • Не пытайтесь добыть глину повторно на том же месте — это усилит позицию контролёров.
    • Для сувенира используйте глину, купленную в магазине, — это полностью легальный аналог.
    • Если глина уже изъята, добровольно сдайте её — это снизит риск претензий о вреде недрам.
    • При международном перелёте уточните фитосанитарные требования страны назначения — возможен отказ во ввозе.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент, не имея прав на земельный участок, прилегающий к реке, осуществил изъятие из недр общераспространённого полезного ископаемого (глины) в объёме около 2 кг для личных некоммерческих целей. Глина собрана на береговой полосе водного объекта общего пользования, то есть на земле, находящейся в государственной собственности и не принадлежащей клиенту на каком-либо праве. Действия по сбору глины уже совершены, полезное ископаемое фактически находится у клиента. Клиент планирует перевезти собранную глину воздушным транспортом в зарегистрированном багаже. Из установленных фактов следует, что клиент совершил пользование недрами без лицензии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, а сама по себе перевозка сухой глины в багаже при внутреннем рейсе не требует специальных разрешений.

Законен ли сам по себе сбор глины у реки без документов

Глина по своим свойствам (неметаллическая осадочная порода, широко распространённая) соответствует критериям общераспространённого полезного ископаемого и обычно включается в региональные перечни ОПИ субъектов РФ. Однако сама по себе принадлежность к ОПИ не даёт права свободно добывать её где угодно — закон связывает право безусловного (без лицензии) сбора с наличием прав на конкретный земельный участок.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому
— ст. 19 Закона РФ «О недрах»

Для вас этот текст означает: право добыть ОПИ для собственных нужд без лицензии Закон «О недрах» предоставляет только собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам и только в границах их собственного земельного участка. Вы гуляли «возле речки», то есть собирали глину не на своём участке, а на земле, на которую у вас нет никакого оформленного титула. Следовательно, это освобождение (ст. 19) на ваш случай не распространяется.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые полезные ископаемые, подземные воды, специфические минеральные ресурсы могут находиться в федеральной собственности
— ст. 1.2 Закона РФ «О недрах»

Недра и полезные ископаемые — государственная собственность; добыча из государственного фонда недр оформляется лицензией (ст. 11 Закона «О недрах»), за исключением прямо перечисленных случаев, к которым ваш неправомочный сбор не относится. Ключевой вывод: сам акт сбора 2 кг глины на берегу реки (не на своём участке) формально является пользованием недрами без лицензии и не охватывается правом свободной добычи по ст. 19 Закона «О недрах». Дополнительное обременение: добытое по ст. 19 ископаемое «не может отчуждаться» — то есть даже гипотетическое «решение» вопроса через свой участок не легализует вывоз/переход глины к другому лицу.

Какая ответственность предусмотрена за сбор глины без лицензии у реки

  1. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 20.12.2017 № 414-ФЗ, от 27.12.2019 № 501-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей
    — ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ

Разбор: ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ устанавливает штраф для граждан от 3 000 до 5 000 рублей за пользование недрами без лицензии. При этом формально ваш сбор 2 кг глины на земле общего пользования (берег реки — не ваш участок) подпадает под диспозицию «пользование недрами без лицензии».

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом
— ч. 1 и ч. 2 ст. 6 ВК РФ

Однако закрепим, что земля и береговая полоса реки — это как раз не ваш участок: река общего пользования и её береговая полоса (20 м) находятся в госсобственности и «предназначены для общего пользования», то есть это не та земля, из которой вы вправе извлекать ископаемые.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 244-ФЗ) 7. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется. 8. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них
— ч. 6 и ч. 8 ст. 6 ВК РФ

Важный нюанс закона (ч. 8 ст. 6 ВК РФ): гражданин вправе пользоваться береговой полосой только для передвижения и пребывания (отдыха, рыболовства) — но не для добычи полезных ископаемых. Глина добыта с такой земли — то есть изъята из недр, находящихся в госсобственности, без лицензии.

Смягчающее обстоятельство, но именно формальное: минимальный объём (2 кг), отсутствие предпринимательской цели и вреда окружающей среде в отдельных случаях позволяют должностному лицу/суду применить ст. 2.9 КоАП и освободить от ответственности ввиду малозначительности.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение
— ст. 2.9 КоАП РФ

Однако необходимо трезво оценить практику: суды нередко отказывают в малозначительности по ст. 7.3 КоАП даже при небольших масштабах, поскольку посягательство направлено на государственную собственность на недра. Поэтому, если вас обнаружили при изъятии глины на берегу, реальный риск — административный штраф от 3 000 до 5 000 рублей (ч. 1 ст. 7.3 КоАП). Вывод по этому вопросу: ответственность формально наступает, но при вашем малом объёме и отсутствии вреда шанс ограничиться предупреждением/освобождением по малозначительности существует, хотя гарантии нет.

Можно ли провезти уже собранные 2 кг глины в багаже самолёта

Сухая (или обезвоженная) глина в количестве 2 кг — это обычный твёрдый неопасный груз. Она не относится ни к взрывчатым, ни к легковоспламеняющимся, ни к ядовитым, ни к радиоактивным веществам, а потому не входит в перечни предметов, запрещённых к перевозке в зарегистрированном багаже по ФАП «Общие правила воздушных перевозок…» (Приказ Минтранса № 82). Практические условия провоза: (1) вес укладывается в оплаченную норму багажа авиакомпании (у вас всего 2 кг — почти всегда в пределах бесплатной нормы); (2) упаковка должна быть герметичной и не пачкающей ничего (правила перевозчика не допускают багаж, способный загрязнить борт или вещи других пассажиров) — глину следует высушить и плотно упаковать (например, в плотный пакет/контейнер), чтобы исключить рассыпание при досмотре.

Если рейс внутренний (по России) и проблема уже не в перевозке, а в правомерности самого сбора — на досмотре у вас вряд ли спросят документы на образец такой глины как «товар»; это фактически личная вещь/сувенир. Что реально может произойти: (а) при ручной клади глиняную массу (особенно влажную, оформленную как «паста» более 100 мл) могут просто не пропустить в салон из-за ограничений по жидкостям/гелям — в таких объёмах безопаснее класть её в зарегистрированный багаж; (б) при рейсе международном образцы почв и грунта в ряде юрисдикций подлежат фитосанитарному контролю — это главный практический риск именно для вывоза глины за границу.

Итог по этому вопросу: просто так класть глину в багаж при внутреннем рейсе (сухой образец 2 кг, герметичная упаковка) закон позволяет — ФАП-82 не относит глину к опасным/запрещённым грузам, специальное разрешение для сувенирного образца такого объёма не требуется. Главный правовой риск — НЕ перевозка, а факт добычи глины на чужой государственной земле у реки (см. блоки выше). Для международного вывоза глины/грунта требуется отдельно уточнить фитосанитарные требования страны назначения.

Гражданско-правовые последствия: возмещение вреда недрам

Лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации
— ст. 51 Закона РФ «О недрах»

Разбор применения: помимо административного штрафа по ст. 7.3 КоАП, незаконная добыча создаёт отдельное имущественное обязательство перед государством — возместить вред, причинённый недрам. Порядок расчёта такого вреда установлен Правительством РФ (методика, отсылающая к «самовольному пользованию недрами» и «утрате запасов полезных ископаемых» как видам вреда).

Практически при вашем объёме (2 кг глины, изъятой вручную, без техники) реальный имущественный ущерб государству ничтожен: утраченная масса не числится на государственном балансе запасов, ущерб ландшафту не причинён. Поэтому отдельное требование о возмещении вреда по ст. 51 Закона «О недрах» в вашем случае маловероятно — на практике его предъявляют при сколько-нибудь значимой добыче (песок, гравий, глина в промышленных объёмах). Тем не менее юридически такая обязанность потенциально существует, и она не «поглощается» уплатой административного штрафа: возмещение вреда — самостоятельная мера имущественной ответственности.

Вывод по этому вопросу: серьёзного риска взыскания вреда недрам в денежном выражении при 2 кг глины практически нет, но формально такая обязанность (наряду со штрафом) закреплена законом и в более крупных масштабах реализуется в судебном порядке.

Итоговое сквозное резюме по всем блокам (единые органы и суммы): при обнаружении факта сбора глины на берегу реки правомочный орган (Росприроднадзор/его территориальные органы) может составить протокол; дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП рассматривается судом; санкция для граждан — штраф от 3 000 до 5 000 рублей; при малом объёме и отсутствии вреда возможна малозначительность (ст. 2.9 КоАП). Сама перевозка 2 кг сухой глины во внутреннем багаже специального разрешения не требует.

Сам по себе провоз 2 кг сухой глины в зарегистрированном багаже при внутреннем рейсе по России не относится к предметам, запрещённым к перевозке действующими правилами воздушных перевозок, и специального разрешения на его провоз как такового не требуется, однако юридический риск создаёт не перевозка, а сам факт сбора глины на берегу реки — формально это пользование недрами без лицензии, за что предусмотрен штраф от 3 000 до 5 000 рублей по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Развёрнутый вывод по каждому подвопросу

1. Законность сбора глины на берегу реки

Сбор 2 кг глины на берегу реки, не находящемся в вашей собственности или законном владении, формально квалифицируется как пользование недрами без лицензии. Право свободной добычи общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд по ст. 19 Закона РФ «О недрах» предоставлено только собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков — и только в границах их собственных участков. Береговая полоса реки общего пользования (20 метров, а для рек короче 10 км — 5 метров) находится в государственной собственности и предназначена лишь для передвижения и пребывания граждан (ч. 6 и ч. 8 ст. 6 ВК РФ), но не для добычи полезных ископаемых. Недра и содержащиеся в них полезные ископаемые являются государственной собственностью (ст. 1.2 Закона РФ «О недрах»), поэтому изъятие глины с такой земли без лицензии не охватывается льготой ст. 19 Закона РФ «О недрах».

2. Ответственность за сбор глины без лицензии

За пользование недрами без лицензии ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает для граждан административный штраф в размере от 3 000 до 5 000 рублей. При вашем объёме (2 кг), отсутствии предпринимательской цели и вреда окружающей среде существует возможность освобождения от ответственности ввиду малозначительности по ст. 2.9 КоАП РФ, однако гарантии этого нет — применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда или должностного лица, и в каждом конкретном случае вопрос решается индивидуально с учётом всех обстоятельств. Протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ уполномочены составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный геологический контроль (в системе Росприроднадзора), а дело об административном правонарушении рассматривается судом — данный порядок следует из общих положений КоАП РФ о подведомственности дел об административных правонарушениях в сфере недропользования.

3. Провоз глины в багаже самолёта

Сухая глина в количестве 2 кг не относится к опасным, взрывчатым, легковоспламеняющимся, ядовитым или радиоактивным веществам и не входит в перечни предметов, запрещённых к перевозке в зарегистрированном багаже по ФАП «Общие правила воздушных перевозок» (Приказ Минтранса № 82). При внутреннем рейсе по России специальное разрешение на провоз такого образца не требуется. Практические условия: глина должна быть высушена и герметично упакована (плотный пакет или контейнер), чтобы исключить загрязнение багажа других пассажиров; вес 2 кг укладывается в стандартную норму бесплатного багажа. В ручную кладь влажную глину лучше не брать — её могут не пропустить из-за ограничений по жидкостям и гелям. При международном перелёте образцы грунта могут подлежать фитосанитарному контролю в стране назначения — этот вопрос нужно уточнять отдельно.

4. Возмещение вреда недрам

По ст. 51 Закона РФ «О недрах» лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства, обязаны возместить его добровольно или в судебном порядке. Формально такая обязанность существует и не поглощается уплатой административного штрафа. Однако при объёме 2 кг, изъятых вручную без техники, реальный имущественный ущерб государству ничтожен, и отдельное требование о возмещении вреда на практике маловероятно — такие требования предъявляются при значительных объёмах добычи.

Пошаговые действия

  1. Оцените реальный риск. Если факт сбора глины никем не зафиксирован и протокол не составлялся, вероятность привлечения к ответственности именно сейчас минимальна. Основной практический риск — это обнаружение факта добычи на месте, а не провоз уже собранного образца в багаже.

  2. Подготовьте глину к перевозке. Полностью высушите её и упакуйте в герметичный плотный пакет или пластиковый контейнер, исключающий рассыпание и загрязнение багажа. Положите её в зарегистрированный багаж, а не в ручную кладь.

  3. При внутреннем рейсе по России дополнительных разрешений или документов на провоз 2 кг сухой глины не требуется — она не относится к запрещённым или опасным грузам по ФАП-82.

  4. При международном рейсе заранее уточните фитосанитарные требования страны назначения в отношении ввоза образцов грунта и глины — именно там может потребоваться фитосанитарный сертификат или иное разрешение.

  5. Если на досмотре или при проверке возникнут вопросы о происхождении глины, не отрицайте факт её сбора, но ссылайтесь на незначительный объём (2 кг), отсутствие вреда недрам и личную некоммерческую цель. Это создаёт основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность) или назначения минимального наказания.

  6. Если в отношении вас всё же составили протокол по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, дело будет рассматриваться судом. В суде заявляйте ходатайство о прекращении производства ввиду малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) с указанием на минимальный объём изъятого, отсутствие вреда окружающей среде и недрам, а также на то, что глина не числится на государственном балансе запасов.