Может ли арендатор реки под аквакультуру запретить рыбалку и проход вдоль берега, если установлены шлагбаумы и заборы?

Вправе ли «арендатор» реки запрещать любительский вылов рыбы

Река Тихонькая — поверхностный водный объект (водоток). Если она находится в государственной или муниципальной собственности, она по определению является водным объектом общего пользования — общедоступным, и отдать её в частное «пользование с запретом для остальных» нельзя простым договором: право граждан на доступ и пользование прямо гарантировано законом.

1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 2. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
   — ч. 1, 2 ст. 6 ВК РФ

Любительское рыболовство на таких объектах по общему правилу свободно и бесплатно для граждан РФ:

1. Любительское рыболовство осуществляется гражданами Российской Федерации свободно и бесплатно на водных объектах общего пользования, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
   — ч. 1 ст. 6 ФЗ от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве»

Это означает: сам по себе факт «аренды реки под аквакультуру» (даже если договор существует) не лишает вас права ловить рыбу. Любительское рыболовство здесь может быть ограничено или запрещено только двумя способами: (1) если этот конкретный водный объект (или его часть) надлежаще оформлен как рыбоводный участок и предоставлен именно для товарной аквакультуры, либо (2) если участок попадает под особый правовой режим (оборона, ООПТ и т.п.).

1. Осуществление любительского рыболовства может быть запрещено или ограничено на водных объектах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. 4. Любительское рыболовство запрещается осуществлять на: 1) используемых для прудовой аквакультуры не находящихся в собственности граждан или юридических лиц обводненных карьерах, прудах (в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках) и на используемых в процессе функционирования мелиоративных систем (включая ирригационные системы) водных объектах; 2) иных водных объектах, предоставленных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами на указанных водных объектах допускается осуществлять добычу (вылов) водных животных и растений, не являющихся объектами аквакультуры.
   — ч. 3 ст. 6 ФЗ от 25.12.2018 № 475-ФЗ

Единственное законное основание «закрыть» реку для рыбаков — случай, когда участок реально сформирован и закреплён как рыбоводный. Но даже тогда запрет распространяется только на объекты аквакультуры (выращенную рыбу), а не на всю рыбу в реке; добыча водных животных, не являющихся объектами аквакультуры, остаётся возможной.

Вывод. Предприниматель не вправе запрещать любительский вылов рыбы только на том основании, что «река сдана в аренду под аквакультуру». Запрет правомерен исключительно при наличии законно оформленного рыбоводного участка, предоставленного для товарной аквакультуры (или попадания реки под режимы обороны/ООПТ), и даже тогда не распространяется на рыбу, не являющуюся объектом аквакультуры. Словесное требование «рыбалка запрещена» без предъявления документов о рыбоводном участке не имеет правовой силы.

Что именно могло быть «взято в аренду» и как это проверить

Для аквакультуры (рыбоводства) используется не «аренда реки целиком», а специальная конструкция — рыбоводный участок: водный объект и (или) его часть.

1. рыбоводный участок - водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства);
   — п. 5 ст. 2 ФЗ от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре»

Право пользования таким участком возникает только по договору пользования рыбоводным участком, который заключается по результатам торгов (конкурс/аукцион):

1. Договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. 2. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.
   — ч. 1, 2 ст. 10 ФЗ от 02.07.2013 № 148-ФЗ

Границы рыбоводного участка устанавливаются в порядке, определённом Правительством РФ. Принципиально важно: на прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках (а у вас на реке поставлена плотина), и в обводнённых карьерах рыбоводные участки по общему правилу вообще не выделяются — если только пруд не имеет акваторию более 200 гектаров:

1. Береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 244-ФЗ) 3. В обводненных карьерах и прудах (за исключением прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью более 200 гектаров, если иное не предусмотрено федеральными законами), а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, рыбоводные участки не выделяются.
   — ч. 2, 3 ст. 4 ФЗ от 02.07.2013 № 148-ФЗ

Это означает: если плотина на Тихонькой образовала пруд с акваторией не более 200 га, рыбоводный участок на такой реке в принципе выделен быть не мог — а значит, у предпринимателя нет законных оснований ссылаться на «закреплённый за ним участок» для запрета рыбалки. Проверить наличие участка можно через запрос в территориальное управление Росрыболовства (реестр рыбоводных участков) и в государственный водный реестр.

Дополнительно: если ему в 2010 году «сдали реку в аренду» именно как водный объект (договор водопользования), то такой договор действителен только с момента государственной регистрации в государственном водном реестре:

1. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.
   — ч. 3 ст. 12 ВК РФ

Вывод. Даже если договор существует, он почти наверняка оформляет пользование не всей рекой, а отдельным рыбоводным участком (либо водным объектом для иных целей), и должен быть зарегистрирован. Нa пруду от плотины площадью до 200 га рыбоводный участок, как правило, вообще нельзя образовать. Требуйте предъявить сам договор и сведения о рыбоводном участке; если документов нет — ссылка «у меня есть какой-то договор» юридически ничего не подтверждает.

Вправе ли он ставить заборы, шлагбаумы и запрещать пеший проход вдоль реки

Нет. Вдоль берега водного объекта общего пользования существует береговая полоса, предназначенная для общего пользования, шириной 20 метров (а если река короче 10 км — 5 метров):

1. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
   — ч. 6 ст. 6 ВК РФ

Право каждого гражданина передвигаться и находиться у воды, в том числе для рыбалки, прямо закреплено и не зависит от того, кому «сдана» акватория:

1. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.
   — ч. 8 ст. 6 ВК РФ

Любые ограничения водопользования на объектах общего пользования вводятся не табличками предпринимателя, а решениями уполномоченных органов с обязательным информированием граждан органами местного самоуправления:

1. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации. (В редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ) 6. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 244-ФЗ) 7. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется. 8. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.
   — ч. 5 ст. 6 ВК РФ

Это означает: заборы, шлагбаумы и таблички «вход запрещён», поставленные предпринимателем, перекрывающие береговую полосу и проход к воде, незаконны — береговая полоса является зоной общего пользования, и её перекрытие нарушает закон независимо от наличия у него договора аренды акватории. Перекрытие подъездных дорог общего пользования также не входит в его полномочия.

Параллельно действует гражданско-правовая гарантия: на земельных участках государственной/муниципальной собственности, не закрытых для общего доступа, граждане вправе находиться свободно.

1. Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. 2. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
   — п. 1, 2 ст. 262 ГК РФ

Вывод. Предприниматель не вправе ограничивать пеший проход вдоль реки, а равно ставить заборы и шлагбаумы на береговой полосе и на подъездных дорогах общего пользования. Береговая полоса (20 м, а для коротких рек — 5 м) должна оставаться свободной для любого гражданина. Его действия по установке ограждений — самоуправство, подлежащее пресечению.

Ответственность предпринимателя и куда жаловаться

Перекрытие свободного доступа к водному объекту общего пользования и его береговой полосе образует самостоятельный состав административного правонарушения:

Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 21.10.2013 № 282-ФЗ)
— ст. 8.12.1 КоАП РФ

Самовольное занятие береговой полосы или земель общего пользования (установка заборов и шлагбаумов без права на земельный участок) — отдельное нарушение:

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Примечания: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка. (Статья в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ)
— ст. 7.1 КоАП РФ

За самовольную уступку права пользования водным объектом также предусмотрена ответственность (ст. 7.10 КоАП РФ).

Это означает: если установленные заборы и шлагбаумы перекрывают береговую полосу, дороги общего пользования или стоят на земле без правоустанавливающих документов, действия предпринимателя наказуемы по ст. 8.12.1 КоАП РФ (до 300 000 руб. штрафа или приостановление деятельности для юрлиц) и по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка.

Куда обращаться (единообразно по всем вопросам):

• Территориальное управление Росрыболовства — по вопросу наличия/законности рыбоводного участка и незаконного запрета любительского рыболовства (рыбоохрана);
• Орган исполнительной власти субъекта РФ / Росводресурсы (территориальный отдел) — по соблюдению режима водного объекта общего пользования и законности договора водопользования;
• Управление Росреестра / орган госземнадзора — по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земли, заборы, шлагбаумы);
• Прокуратура района — обобщающая проверка самоуправства (перекрытие береговой полосы, дорог, незаконный запрет рыбалки); прокурор вправе вынести представление и возбудить дела об административных правонарушениях;
• Орган местного самоуправления (администрация сельсовета/района) — по перекрытию подъездных дорог общего пользования и незаконной установке ограждений на муниципальной земле.

Обращения подаются в письменной форме и рассматриваются в общем порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (30 дней с возможностью продления). Одновременно можно направить заявление в территориальный орган Росрыболовства с требованием проверить законность патрульной/надзорной проверкой.

Вывод. Действия предпринимателя (заборы, шлагбаумы, запрет рыбалки и прохода) содержат признаки административных правонарушений по ст. 8.12.1 и ст. 7.1 КоАП РФ. Основной и самый быстрый путь защиты — письменные обращения в территориальное управление Росрыболовства, Росреестр (земнадзор) и прокуратуру района, которые обязаны провести проверку и привлечь нарушителя к ответственности, а также обязать его демонтировать незаконные ограждения.

Судебная защита: устранение препятствий и демонтаж ограждений

Помимо административного пути, у вас (и у других местных жителей) есть гражданско-правовой способ защиты — негаторный иск об устранении препятствий в пользовании водным объектом общего пользования и береговой полосой.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Поскольку право общего пользования водным объектом и береговой полосой принадлежит вам в силу закона (ст. 6 ВК РФ), а не в силу собственности на участок, защита осуществляется по правилам о защите вещных прав, доступных и титульным владельцам, и лицам, пользующимся имуществом на законном основании:

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
— ст. 305 ГК РФ

Требование в суде формулируется как обязание ответчика демонтировать заборы, шлагбаумы и знаки, не чинить препятствий в доступе к водному объекту и береговой полосе. Дело подлежит рассмотрению районным судом по месту нахождения водного объекта (земельного участка/имущества) — по правилам об исключительной подсудности. Иск о негаторной защите не ограничен исковой давностью, поскольку нарушение является длящимся — препятствие продолжает существовать; однако при предъявлении требований о возмещении убытков действует общий срок исковой давности 3 года.

Вывод. Основной судебный механизм — негаторный иск в районный суд по месту нахождения водного объекта о демонтаже незаконных ограждений и устранении препятствий в пользовании береговой полосой. Требование об устранении длящегося нарушения (заборы, шлагбаумы) сроком исковой давности не ограничено. Этот путь целесообразно применять параллельно с обращениями в контролирующие органы либо после того, как они (прокуратура, Росрыболовство, земнадзор) зафиксируют нарушения.

Альтернативная ветка: если рыбоводный участок всё-таки оформлен законно

Рассмотрим случай, при котором у предпринимателя действительно есть законно сформированный и зарегистрированный рыбоводный участок, предоставленный ему в пользование по результатам торгов. Это единственная ситуация, когда его запреты на вылов могут быть частично обоснованны.

В этом случае любительское рыболовство на таком водном объекте может быть запрещено, но с важной оговоркой — запрет не тотальный:

1. Любительское рыболовство запрещается осуществлять на: 1) используемых для прудовой аквакультуры не находящихся в собственности граждан или юридических лиц обводненных карьерах, прудах (в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках) и на используемых в процессе функционирования мелиоративных систем (включая ирригационные системы) водных объектах; 2) иных водных объектах, предоставленных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами на указанных водных объектах допускается осуществлять добычу (вылов) водных животных и растений, не являющихся объектами аквакультуры.
   — ч. 4 ст. 6 ФЗ от 25.12.2018 № 475-ФЗ

Это означает две вещи. Во-первых, запрет действует только в отношении объектов аквакультуры — выращенной (вселенной) им рыбы, а добыча «диких» водных биоресурсов, не являющихся объектами аквакультуры, допускается, если она не запрещена правилами рыболовства. Во-вторых, даже на рыбоводном участке сохраняются ограничения, но не полное закрытие доступа к береговой полосе общего пользования.

А вот что на рыбоводном участке действительно запрещено безусловно — применение сетных орудий:

1. Применение сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов в целях любительского рыболовства на рыбоводных участках не допускается.
   — ч. 6 ст. 9 ФЗ от 25.12.2018 № 475-ФЗ

То есть даже при наличии законного рыбоводного участка предприниматель вправе ограничивать лишь вылов именно объектов аквакультуры и запрещать сети, но не вправе произвольно «закрывать реку для всех», перекрывать береговую полосу, дороги и запрещать лов разрешёнными орудиями «дикой» рыбы — режим водного объекта общего пользования и береговой полосы (ст. 6 ВК РФ) при этом сохраняется.

Вывод (выбор между ветками). По умолчанию действует главная ветка: река — водный объект общего пользования, и запрет рыбалки без оформленного рыбоводного участка незаконен. Только если подтвердится, что на Тихонькой в установленном порядке сформирован рыбоводный участок, предоставленный для товарной аквакультуры, предприниматель может запрещать вылов объектов аквакультуры и применение сетей — но и тогда не вправе перекрывать береговую полосу, дороги общего пользования и проход к воде, а лов не-аквакультурной рыбы разрешёнными орудиями остаётся законным.