Статья 5 Водного кодекса РФ определяет, что озера относятся к поверхностным водным объектам (п.2 ч.2), и что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ч.3). Береговая линия озера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (п.2 ч.4).
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 5
Поскольку озеро не является прудом или обводненным карьером, а представляет собой естественный водоем, оно не может находиться в частной собственности. Соответственно, земельные участки, включающие акваторию такого озера, не могли быть законно сформированы и зарегистрированы как частная собственность. Разделение единого водного объекта на три частных участка противоречит принципу неделимости водного объекта, находящегося в федеральной собственности.
Дополнительно, Земельный кодекс РФ устанавливает ограничения оборотоспособности земельных участков, занятых водными объектами. В силу статьи 27 ЗК РФ:
Статья 27. Ограничения оборотоспособности земельных участков. 2. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 4. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: ... 5. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: ...
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 27
Хотя в контексте не раскрыты полные перечни пунктов 4 и 5, очевидно, что земли под водными объектами федеральной собственности либо изъяты из оборота, либо ограничены в обороте. Это означает, что такие участки не могли быть переданы в частную собственность. Поскольку в ситуации три участка зарегистрированы как частные, это свидетельствует о нарушении порядка предоставления земель. Статья 11.2 ЗК РФ и статья 11.9 ЗК РФ содержат дополнительные требования к образованию земельных участков:
Статья 11.2 ЗК РФ регулирует образование земельных участков, в том числе из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Водные объекты, такие как озера, находятся в федеральной собственности (ст. 8 ВК РФ) и не могут быть разделены на частные земельные участки. Статья не предусматривает возможность образования земельных участков за счет акватории водного объекта, находящегося в публичной собственности. Таким образом, разделение озера на частные участки противоречит законодательству.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 11.2
Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым земельным участкам. Пункт 6 запрещает образование участков, приводящее к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель. Пункт 7 не допускает образование участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, за исключением случаев, связанных с пользованием недрами и гидротехническими сооружениями. Разделение озера на частные участки может нарушать эти требования, особенно если оно препятствует доступу к водному объекту общего пользования.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 11.9
Таким образом, разделение природного озера на частные участки является незаконным, поскольку объект находится в федеральной собственности и не подлежит отчуждению, а его раздел противоречит основам водного и земельного законодательства.
Законность установки забора и ограничения доступа к воде
Следующий аспект — ограничение доступа к водному объекту. Озеро, находящееся в федеральной собственности, является водным объектом общего пользования. Статья 6 Водного кодекса РФ прямо устанавливает:
Статья 6. Водные объекты общего пользования
- Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
- Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
- Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров...
- Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механиче...
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 6
Береговая полоса шириной 20 метров является общедоступной, и установка забора, перекрывающего доступ как к самой воде, так и к береговой полосе, нарушает это право. Даже если земельные участки вокруг озера были сформированы, их собственники обязаны обеспечить свободный доступ к водному объекту. Это подтверждается статьей 39.8 Земельного кодекса РФ:
- Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.
— Земельный кодекс Российской Федерации, ст. 39.8
Хотя норма говорит об аренде, по аналогии закона принцип свободного доступа распространяется на все участки, граничащие с водным объектом общего пользования. Более того, Земельный кодекс предусматривает публичный сервитут для обеспечения прохода:
Публичный сервитут может устанавливаться для: 1) прохода или проезда через земедуальный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом;
— Земельный кодекс Российской Федерации (без указания статьи, но данная норма присутствует в контексте)
Таким образом, установка забора, полностью перекрывающего доступ к воде, является незаконной. Это образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12 КоАП РФ:
Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.12
Кроме того, статья 262 Гражданского кодекса РФ подтверждает общий принцип доступа на незакрытые участки, но в данном случае участки огорожены, что не снимает обязанности обеспечить проход к водному объекту.
Требования к использованию озера для добычи песка гидронамывом
Использование двух участков для добычи песка гидронамывом должно соответствовать водному законодательству. Статья 11 Водного кодекса РФ указывает, что для такой деятельности требуется решение о предоставлении водного объекта в пользование:
Статья 11 ВК РФ устанавливает основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами. В частности, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование приобретается право пользования в целях разведки и добычи полезных ископаемых (п. 6 ч. 3), а также для использования акватории водных объектов (п. 2 ч. 2). Это имеет отношение к вопросам о законности использования озера для добычи песка и организации охоты и рыбалки.
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 11
Поскольку добыча песка является разведкой и добычей полезных ископаемых, необходимо наличие соответствующего решения уполномоченного органа. Если такого решения нет, то использование водного объекта является самовольным и влечет ответственность по статье 7.6 КоАП РФ:
Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.6
Дополнительно, статья 52 Водного кодекса РФ отсылает к законодательству о недрах:
Статья 52. Использование водных объектов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 207-ФЗ) 1. Использование водных объектов в целях разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о недрах.
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 52
Таким образом, требуется также лицензия на пользование недрами для добычи песка. Ее отсутствие — самостоятельное нарушение. Кроме того, добыча песка гидронамывом может причинить вред водному объекту. Статья 8.13 КоАП РФ устанавливает ответственность:
Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов
- Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, - влечет наложение административного штрафа...
- Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах... - влечет наложение административного штрафа...
- Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение... - влечет наложение административного штрафа...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.13
Также нарушение правил водопользования при добыче полезных ископаемых влечет ответственность по статье 8.14 КоАП РФ:
Статья 8.14. Нарушение правил водопользования
2. Нарушение правил водопользования при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.14
Если участки находятся в водоохранной зоне, необходимо также соблюдение требований по оборудованию сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения (статья 8.45 КоАП РФ). С учетом масштабов деятельности (755 000 кв.м) вероятно, что добыча песка ведется в промышленных объемах, что требует комплексного разрешительного документа — решения о предоставлении водного объекта в пользование и лицензии на недра.
Требования к использованию участка для охоты и рыбалки
Третий участок используется для охоты и рыбалки. Использование водного объекта для целей охоты регулируется статьей 51 Водного кодекса РФ:
Статья 51. Использование водных объектов для целей охоты осуществляется в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Для осуществления охоты на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, необходимо получить соответствующее разрешение (охотхозяйственное соглашение, разрешение на добычу охотничьих ресурсов). Если такой деятельности нет, то использование акватории для охоты может быть признано самовольным.
Что касается рыбалки, то водные объекты общего пользования доступны для любительского рыболовства свободно. Однако если участок огорожен и доступ ограничен, то это нарушает права других граждан на рыболовство. Кроме того, если рыбалка ведется в коммерческих целях (как вид деятельности на участке), то требуется договор пользования водными биологическими ресурсами или иное разрешение.
Важно отметить, что даже при наличии законных оснований для охоты и рыбалки, собственник участка не вправе полностью перекрывать доступ к водному объекту, так как озеро является общедоступным. Ограничение доступа возможно только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом (например, зоны санитарной охраны источников водоснабжения). В данной ситуации таких оснований не усматривается.
Выводы по правовому статусу и возможным нарушениям
Совокупность норм показывает, что озеро как природный водоем находится в федеральной собственности, является водным объектом общего пользования. Разделение его на частные земельные участки с регистрацией права частной собственности незаконно. Установка забора, блокирующего доступ к воде и береговой полосе, является нарушением статьи 6 ВК РФ и статьи 8.12 КоАП РФ. Использование участков для добычи песка гидронамывом без решения о предоставлении водного объекта в пользование и лицензии на недра является самовольным и влечет ответственность по статьям 7.6, 8.13, 8.14 КоАП РФ. Деятельность по охоте и рыбалке на третьем участке также должна осуществляться с соблюдением водного законодательства, и не должна препятствовать доступу граждан к водному объекту. Фактически имеет место множественное нарушение водного и земельного законодательства, основанное на ошибочной регистрации частных прав на акваторию федерального водного объекта.
