Индивидуальный предприниматель является собственником нежилого здания, используемого для розничной торговли бытовой техникой. На объекте отсутствует подключение к централизованной системе водоотведения: сточные воды от магазина сбрасываются в локальный канализационный колодец (выгребную яму), не являющийся частью сетей водоканала. При этом с водоканалом заключён только договор на холодное водоснабжение, а договор на водоотведение (приём сточных вод в центральную систему) не оформлен. Водоканал выставил документы, содержащие требование о внесении платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
В данной ситуации затронуты правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, а также правового регулирования платы за негативное воздействие на централизованные системы водоотведения. Плата за негативное воздействие (НВ) представляет собой компенсационный платеж, взимаемый с абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения, за превышение установленных нормативов состава и свойств сточных вод, которое может нарушить работу этой системы (например, вызвать коррозию, засоры или сбои в очистке).
Юридически значимыми обстоятельствами являются: во-первых, факт отсутствия у ИП договора на водоотведение, заключённого с водоканалом (то есть договорные отношения по приёму сточных вод в центральную сеть отсутствуют); во-вторых, наличие у магазина собственного канализационного колодца (выгребной ямы), который, очевидно, не подключён к центральной канализации и не находится в ведении водоканала; в-третьих, характер деятельности — розничная торговля бытовой техникой, при которой в сточные воды не должны попадать опасные химические вещества или промышленные загрязнители; в-четвёртых, получение от водоканала документов с требованием внести плату за негативное воздействие, несмотря на то, что сброс сточных вод происходит не в централизованную систему, а в локальное сооружение (выгребную яму). Таким образом, ключевой правовой вопрос состоит в том, может ли водоканал законно требовать плату за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения (к которой объект не подключён) и распространяются ли соответствующие нормативные требования на сброс в выгребную яму, не являющуюся частью централизованной инфраструктуры.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», договор водоотведения предполагает прием сточных вод именно в централизованную систему водоотведения. В вашей ситуации централизованная система водоотведения отсутствует — сточные воды сбрасываются в выгребную яму (канализационный колодец), которая не является частью централизованной сети. Следовательно, сам договор водоотведения, как и вытекающие из него обязательства по оплате (включая плату за негативное воздействие), по общему правилу не возникают, поскольку нет предмета договора — приема стоков в централизованную систему.
По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 14
Пункт 118 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, устанавливает плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Это ключевая норма: она прямо привязана к сбросу сточных вод именно в централизованную систему. В вашем случае сброс осуществляется в выгребную яму, которая не является централизованной системой водоотведения. Поэтому сама норма п. 118 не может быть применена — ее гипотеза (сброс в централизованную систему) не наступает. Требование водоканала о внесении такой платы при отсутствии сброса в его сеть является неправомерным.
В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее — плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.
— Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения», п. 118
Определение абонента, данное в ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ, также подтверждает этот вывод. Абонентом признается лицо, заключившее или обязанное заключить договор водоотведения. Обязанность заключить такой договор возникает у лица, чьи объекты подключены к централизованной системе водоотведения (ст. 7 того же Закона, в контексте не приведена, но следует из сути). Вы, по вашему описанию, к централизованной системе не подключены и договор на водоотведение не заключали. Следовательно, вы не являетесь абонентом водоканала в части водоотведения, и обязанности по внесению платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения у вас не возникает. Водоканал не вправе в одностороннем порядке квалифицировать ваш сброс в выгребную яму как сброс в его систему и начислять соответствующую плату.
- абонент — физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения; 2) водоотведение — прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 2
Что касается вашего вида деятельности (розничная торговля бытовой техникой) и отсутствия вредных веществ в стоках — эти обстоятельства не имеют правового значения для решения основного вопроса, поскольку, как показано выше, плата за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения принципиально не начисляется при отсутствии самого факта сброса в эту систему. Вместе с тем, водоканал может попытаться обосновать свои требования через договор водоснабжения, если в нем есть условие об оплате водоотведения или негативного воздействия «виртуально» (приравнивание объема водоснабжения к объему водоотведения). Однако такой подход оспорим: Правила № 644 и Закон № 416-ФЗ не предусматривают взимания платы за негативное воздействие на централизованную систему, если сброс в нее не осуществляется. Нормы, регулирующей начисление такой платы при сбросе в выгребную яму, в предоставленном контексте нет; в общем случае она отсутствует и в законодательстве — регулирование касается только объектов, подключенных к централизованным системам. Если водоканал настаивает, вам следует направить ему мотивированный отказ со ссылкой на п. 118 Правил № 644 и ст. 14 Закона № 416-ФЗ, а при выставлении счета — обжаловать его в контролирующие органы или суд.
