Фактически, члены СНТ осуществляют забор поверхностных вод из реки (поверхностный водный объект) для целей орошения принадлежащих им садовых участков. Они используют стационарное оборудование (насосы) и создали линейную инфраструктуру (водопровод и отводы), то есть забор воды является технически организованным и постоянным.
С правовой точки зрения, данная ситуация затрагивает сферу водных отношений, регулируемых Водным кодексом РФ. Ключевой квалифицирующий признак: забор воды из поверхностного водного объекта (реки) с использованием специальных устройств для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением одного домохозяйства. Водный кодекс РФ разграничивает водопользование на свободное (без оформления разрешений) и то, которое требует заключения договора водопользования или получения решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Юридически значимым обстоятельством является то, что СНТ использует реку не для личных нужд каждого члена товарищества (например, ведро для полива), а для организованного, общего водозабора с помощью технических средств. Это подпадает под понятие «специального водопользования». Также важно, что водозабор осуществляется для целей, которые не входят в перечень исключений, когда договор или решение не требуется.
Прокуратура обоснованно указывает на принцип платности водопользования, закреплённый в водном законодательстве. Понятие «лицензия на водопользование» в текущем Водном кодексе РФ не применяется (она была заменена договором и решением). Однако сама идея того, что водопользование должно быть разрешено государством, верна.
Таким образом, ситуация представляет собой фактическое осуществление водопользования без правоустанавливающих документов, что является нарушением установленного порядка. Члены СНТ не являются самостоятельными водопользователями по отношению к реке — в данном случае субъектом водных отношений выступает само СНТ как юридическое лицо (или инициативная группа, действующая без оформления). Именно оно должно урегулировать отношения с государством. Насосы, трубы и сам забор воды являются объектом технической инфраструктуры, но ключевым является правовой статус водопользования.
Применимое право: связный анализ
Согласно части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ, право пользования поверхностным водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов приобретается на основании договора водопользования. Ваша ситуация — забор воды из реки для полива садовых участков — подпадает под именно этот случай. Полив садовых участков не является гидромелиорацией земель (для гидромелиорации требуется решение о предоставлении водного объекта, а не договор, но это иной вид деятельности с иными масштабами). Следовательно, члены СНТ обязаны заключить договор водопользования. Никаких исключений для личных нужд или садоводческих некоммерческих товариществ закон не содержит — водопользование в любом случае должно быть оформлено.
В части 2 указано, что на основании договоров водопользования право приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (пункт 1 части 2). В части 3 перечислены цели, для которых требуется решение о предоставлении водного объекта в пользование, включая забор водных ресурсов для гидромелиорации земель (пункт 10 части 3). Для полива садовых участков (орошения) забор воды из поверхностного водного объекта может подпадать под пункт 1 части 2 (договор водопользования) или пункт 10 части 3 (решение), в зависимости от объема и целей. Статья не содержит исключений для СНТ или личных нужд, поэтому члены СНТ обязаны оформить водопользование в соответствии с зако
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 11
Ключевой элемент договора водопользования — условие о плате. Статья 13 Водного кодекса прямо предусматривает, что договор должен содержать размер платы за пользование водным объектом, а также условия и сроки её внесения. Это означает, что при заключении договора вы будете обязаны вносить плату — иного способа законно пользоваться водой из реки для полива нет. Размер платы устанавливается в договоре (обычно по утверждённым методикам) и не зависит от того, используете ли вы воду для личных нужд или для ведения садоводства.
- Договор водопользования должен содержать: 1) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; 2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса; 3) срок действия договора водопользования; 4) размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы; 5) порядок прекращения пользования водным объектом или его частью; 6) ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.
— Водный кодекс Российской Федерации, ст. 13
Отсутствие оформленного договора влечёт административную ответственность. Самовольное пользование водным объектом без договора (или с нарушением условий) является составом правонарушения по статье 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Штраф для граждан составляет от одной до трех тысяч рублей, для юридических лиц — от пятидесяти до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности. Поскольку члены СНТ — физические лица, каждый из них может быть привлечён к ответственности, но прокуратура обычно предъявляет требования к самому товариществу как юридическому лицу, организовавшему водозабор. Штраф для СНТ может достигать 100 000 рублей.
Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий ... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.6
Кроме того, забор воды без соблюдения правил водопользования (например, без контроля объёмов и без оформления разрешительной документации) образует самостоятельный состав — часть 1 статьи 8.14 КоАП РФ. Штрафы по этой статье несколько ниже, но также предусматривают административное приостановление деятельности для юридических лиц. В вашем случае возможна квалификация по обеим статьям, однако на практике приоритет отдаётся статье 7.6 как более общей для самовольного пользования.
Статья 8.14. Нарушение правил водопользования 1. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.14
Вопрос о лицензии на водопользование в предоставленном блоке НПА не освещён, однако следует отметить, что современное водное законодательство Российской Федерации не предусматривает лицензирования забора воды из поверхностных водных объектов. Лицензия ранее требовалась по старому Водному кодексу, а сейчас право пользования возникает исключительно на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта (для гидромелиорации и ряда других целей). Дополнительные лицензии (например, на пользование недрами при заборе подземных вод) здесь не требуются, поскольку река — поверхностный объект. Таким образом, вам не нужно получать лицензию, достаточно договора водопользования с уполномоченным органом — бассейновым водным управлением или органом исполнительной власти субъекта РФ.
Плата за водопользование является обязательным условием договора, как указано в статье 13. Принцип платности закреплён в части 1 статьи 12 Водного кодекса (текст этой статьи в вашем блоке нормативных актов не приведён, но он общеизвестен: «Водопользование является платным»). Льгот или освобождения от платы для полива садовых участков для личных нужд водное законодательство не устанавливает. Исключения могут быть предусмотрены только для забора воды в целях пожаротушения, обеспечения обороны и безопасности, а также для некоторых видов судоходства — ваш случай под эти исключения не подпадает. Следовательно, члены СНТ обязаны уплачивать за водопользование в размере, определённом договором.
Для законного оформления водопользования вам необходимо: обратиться в уполномоченный орган (как правило, Верхне-Волжское бассейновое водное управление или аналогичное по вашему региону), предоставить документы, обосновывающие забор воды (расчёт объёмов, схему водозабора), заключить договор водопользования на срок до 25 лет с указанием цели — орошение земель садоводческого товарищества. После заключения договора забор воды станет законным, и вы сможете избежать административной ответственности.
