Сосед сливает септик в придорожную канаву на общей территории, сельсовет бездействует: куда жаловаться — в Роспотребнадзор или прокуратуру?

Слив содержимого септика в придорожную канаву, расположенную на общей территории, представляет собой многокомпонентное нарушение, затрагивающее несколько отраслей законодательства. Прежде всего, такие действия соседа подпадают под признаки несанкционированного сброса сточных вод, который прямо запрещён. В силу абзаца второго статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод в водные объекты допускается только при соблюдении установленных требований, а в силу прямого запрета, закреплённого в пункте 1 статьи 56 этого же Кодекса, сброс в водные объекты отходов производства и потребления запрещён. Придорожная канава, если она является естественным или искусственным водотоком (каналом) и имеет гидравлическую связь с поверхностными водными объектами, может квалифицироваться как водный объект. Даже если канава не является водным объектом в смысле Водного кодекса (например, это просто сточная канава для отвода дождевых вод), сброс на почву и в неё отходов также запрещён Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

1. Запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты: ... Сброс сточных, в том числе дренажных, вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.
   — Водный кодекс Российской Федерации, ст.44

1. Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.
   — Водный кодекс Российской Федерации, ст.56

Нарушение правил охраны водных объектов при таком сбросе образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.13 КоАП РФ. В данном случае сосед, осуществляя сброс неочищенных сточных вод из септика, нарушает водоохранный режим на водосборе, что может повлечь загрязнение водного объекта, а также нарушает требования к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, засорение или истощение. Размер штрафа для граждан по части 1 составляет от 1 500 до 2 000 рублей, а по части 4 — от 2 500 до 3 000 рублей. Кроме того, сам процесс сброса сточных вод в водный объект без соответствующего разрешения является нарушением правил водопользования, что влечёт ответственность по статье 8.14 КоАП РФ.

Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов

1. Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; ...
2. Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до трех тысяч рублей; ...
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.8.13

Статья 8.14. Нарушение правил водопользования

1. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; ...
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.8.14

Помимо водного законодательства, содержимое септика относится к отходам производства и потребления (в данном случае — к жидким бытовым отходам). Несанкционированный сброс таких отходов на почву или в канаву представляет собой нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами. Ответственность за это установлена статьёй 8.2 КоАП РФ. Если такой сброс повлечёт причинение вреда здоровью людей (например, из-за бактериологического загрязнения) или окружающей среде, наступает более строгая ответственность по части 3 этой статьи.

Статья 8.2. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления... 1. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей... 3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде... влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.8.2

Санитарно-эпидемиологическая составляющая также очевидна. В силу статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обращение с отходами должно быть безопасным для здоровья населения. Слив септика в придорожную канаву, где играют дети, создаёт непосредственную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию. Кроме того, согласно статье 21 этого же Закона, содержание территорий населённых пунктов должно отвечать санитарным правилам, а почвы не должны содержать опасных биологических веществ. Сброс нечистот на почву канавы и прилегающей территории является грубым нарушением этих требований.

Статья 22. Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами производства и потребления, медицинскими отходами. 1. Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.22

Статья 21. Санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок

1. В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
2. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
   — Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.21

Статья 24 того же Закона обязывает при эксплуатации зданий и сооружений обеспечивать безопасные для человека условия быта и отдыха. Сосед эксплуатирует свой дом и септик таким образом, что загрязняет среду обитания, нарушая это предписание.

Статья 24. Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта

1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.24

Таким образом, санкции за указанные нарушения могут быть применены как по КоАП РФ, так и в рамках административного производства, возбуждаемого Роспотребнадзором (ст. 6.3 КоАП РФ — общая норма за нарушение санитарного законодательства). Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарных правил, что также применимо.

Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; ...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.6.3

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» прямо закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 11) и устанавливает, что хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие, должна осуществляться с соблюдением требований (ст. 34). Сброс содержимого септика нарушает также требования статьи 51 этого Закона, которая прямо запрещает сброс отходов на почву и в водные объекты.

Статья 51. Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. 2. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
— Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ст.51

Что касается бездействия сельсовета. Вы обратились с заявлением, но реакции не последовало. Это нарушает Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Статья 10 этого Закона обязывает орган местного самоуправления объективно и своевременно рассмотреть обращение, принять меры по защите нарушенных прав и дать письменный ответ. Статья 5 предоставляет гражданину право обжаловать бездействие в административном и судебном порядке. Таким образом, молчание сельсовета является самостоятельным основанием для жалобы в прокуратуру или вышестоящий орган местного самоуправления.

Статья 10. Рассмотрение обращения

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
3. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
   — Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст.10

Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
...
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст.5

Прокуратура, в силу статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривает обращения, содержащие сведения о нарушении законов, и принимает меры по привлечению виновных к ответственности. Статья 22 этого Закона предоставляет прокурору полномочия проверять исполнение законов, требовать проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Следовательно, вы вправе подать жалобу в прокуратуру как на бездействие сельсовета, так и на самого соседа, нарушающего природоохранное и санитарное законодательство.

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений 1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. ... 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
— Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», ст.10

Статья 22. Полномочия прокурора

1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; ... требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов ... проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям ...
   1.1. Требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
   — Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», ст.22

Кроме того, сами граждане имеют право обращаться в органы Роспотребнадзора (федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора) в связи с нарушениями, создающими угрозу здоровью — это прямо предусмотрено статьёй 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Статья 44 этого же Закона определяет предмет надзора — соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а статья 46 закрепляет систему органов Роспотребнадзора. Таким образом, обращение в территориальный орган Роспотребнадзора является полноценным способом защиты ваших прав.

Статья 8. Права граждан
Граждане имеют право:
на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;
обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства.
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.8

Наконец, гражданско-правовая ответственность соседа. Вред, причинённый вам как жителям (например, распространение зловония, невозможность пользоваться прилегающей территорией, потенциальный вред здоровью детей), подлежит возмещению в полном объёме. В силу статьи 1064 ГК РФ вред, причинённый личности или имуществу гражданина, возмещается причинителем. Причём он должен доказать отсутствие своей вины. Кроме того, вы вправе требовать компенсации морального вреда (физических и нравственных страданий) на основании статьи 151 ГК РФ, поскольку нарушены ваши неимущественные права — право на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Статья 57 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статья 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды» подтверждают это право.

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.1064

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.151

Статья 57. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда вследствие нарушения санитарного законодательства
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства, подлежит возмещению гражданином или юридическим лицом, причинившими вред, в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.57

Статья 79. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды

1. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.
2. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.
   — Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ст.79

Таким образом, вы имеете право: 1) подать жалобу в Роспотребнадзор на нарушение санитарных правил; 2) обратиться в прокуратуру с заявлением о бездействии сельсовета и о нарушении закона соседом; 3) подать иск в суд о возмещении вреда и компенсации морального вреда, а также о запрете сброса сточных вод. Для пресечения нарушения также можно обратиться в орган государственного экологического надзора (региональный или федеральный) в соответствии со статьёй 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды».