Проблемы с таможенным оформлением и обжалование действий ФТС России
Анализ ситуации
Описанная ситуация — задержка груза на таможенной границе РФ из-за претензий ФТС к документам и начисленным платежам — является типичной в практике внешнеэкономической деятельности. Задержка выпуска товаров чаще всего возникает при выявлении таможенным органом несоответствия представленных документов установленным требованиям, расхождений в заявленных сведениях или при проведении дополнительных проверок. Риск несправедливого, по мнению импортера, начисления штрафов существует при установлении фактов нарушения таможенного законодательства.
Применимые правовые нормы и порядок действий
1. Порядок и сроки таможенного оформления
Основные сроки установлены Таможенным кодексом ЕАЭС. Декларация должна быть подана своевременно, а выпуск товаров осуществляется в строго определенные сроки.
"Таможенная декларация в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Союза, подается до истечения срока временного хранения товаров либо в иной срок, установленный настоящим Кодексом." (Источник: Таможенный кодекс ЕАЭС, статья 110)
"Выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации... если в течение этого времени наступило одно из следующих обстоятельств: ... таможенным органом запрошены документы, подтверждающие сведения... или принято решение о проведении таможенного контроля... выпуск должен быть завершен не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации декларации." (Источник: Таможенный кодекс ЕАЭС, статья 119)
Срок может быть продлен до 10 рабочих дней, а в исключительных случаях — еще больше, если требуется углубленная проверка или экспертиза.
2. Необходимые документы и основания для задержки/отказа в выпуске
Исчерпывающий перечень документов, которые таможенный орган вправе потребовать для подтверждения заявленных сведений, строго регламентирован.
"К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся: 1) документы, подтверждающие совершение сделки с товарами... 2) транспортные (перевозочные) документы; 3) документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию; 4) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений..." (Источник: Таможенный кодекс ЕАЭС, статья 108)
Таможенный орган вправе отказать в выпуске товаров, и этот отказ должен быть мотивирован.
"Таможенный орган отказывает в выпуске товаров по следующим основаниям: 1) невыполнение условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров... 2) невыполнение требований таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации... 9) выявление при проведении таможенного контроля... нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования..." (Источник: Таможенный кодекс ЕАЭС, статья 125)
3. Обжалование решений и действий таможенных органов (досудебный порядок)
Любое лицо вправе обжаловать действия таможни. Первичным является досудебный порядок — подача жалобы в вышестоящий таможенный орган.
"Любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена..." (Источник: Таможенный кодекс ЕАЭС, статья 358)
"Жалоба рассматривается вышестоящим таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу." (Источник: Федеральный закон "О таможенном регулировании", статья 297)
Подача жалобы приостанавливает исполнение обжалуемого решения о взыскании платежей только при условии предоставления обеспечения (денежного залога или банковской гарантии).
"Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого решения... за исключением случая... при условии представления заявителем обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов... в виде денежного залога или банковской гарантии..." (Источник: Федеральный закон "О таможенном регулировании", статья 292)
Перед подачей жалобы можно запросить у таможни письменное разъяснение причин принятых решений.
"Лицо... вправе обратиться с запросом в этот таможенный орган о причинах и об основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения, бездействия..." (Источник: Федеральный закон "О таможенном регулировании", статья 265)
4. Обжалование в судебном порядке
Если досудебное обжалование не принесло результата, либо если жалоба подана на решение федерального органа (ФТС России), необходимо обращаться в суд.
"Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что... решение и действие (бездействие) не соответствуют закону... и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности..." (Источник: Арбитражный процессуальный кодекс РФ, статья 198)
Срок для обращения в суд — 3 месяца с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав.
5. Оспаривание начисления таможенных платежей и штрафов
Если есть основания полагать, что таможенные платежи начислены неверно (завышена стоимость, неверно определен код ТН ВЭД), можно требовать пересчета. Излишне уплаченные или взысканные суммы подлежат возврату.
"Излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные... денежные средства... размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом..." (Источник: Таможенный кодекс ЕАЭС, статья 66)
Административная ответственность за таможенные правонарушения (например, за нарушение сроков уплаты, предоставление недействительных документов) наступает по КоАП РФ.
"Нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов... - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей." (Источник: Кодекс РФ об административных правонарушениях, статья 16.22)
"Представление декларантом или иным лицом... недействительных документов при совершении таможенных операций... - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей... на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей..." (Источник: Кодекс РФ об административных правонарушениях, статья 16.7)
Постановление о назначении административного штрафа можно обжаловать в вышестоящий орган или в суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
6. Меры по минимизации рисков при декларировании
- Использование предварительных решений: До ввоза товара можно получить от ФТС официальные предварительные решения о классификации товара по ТН ВЭД или о методе определения таможенной стоимости, что снимет многие вопросы на границе.
"Федеральный орган исполнительной власти... по заявлению заинтересованного лица принимает предварительное решение по вопросам применения методов определения таможенной стоимости товаров, ввозимых в Российскую Федерацию..." (Источник: Федеральный закон "О таможенном регулировании", статья 25)
- Консультации с таможней: Законом предусмотрена возможность получения бесплатных консультаций по вопросам таможенного дела.
- Тщательная подготовка документов: Необходимо проверять полноту и корректность всех документов, требуемых по статье 108 ТК ЕАЭС, особенно контрактов, инвойсов, транспортных и разрешительных документов.
- Профессиональное представительство: Права и обязанности декларанта включают право присутствовать при проведении контроля и привлекать экспертов, что помогает защищать свои интересы на месте.
"Декларант вправе: ... 3) присутствовать при проведении таможенного контроля... 5) обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; 6) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах..." (Источник: Таможенный кодекс ЕАЭС, статья 84)
Выводы и рекомендации
- Немедленно запросите письменное обоснование. Обратитесь в таможенный орган, задержавший груз, с запросом о причинах задержки и конкретных претензиях к документам или расчету платежей (на основании статьи 265 ФЗ "О таможенном регулировании"). Это основа для дальнейших действий.
- Действуйте в рамках досудебного обжалования. Если претензии таможни, по вашему мнению, необоснованны, подготовьте и подайте мотивированную жалобу в вышестоящий таможенный орган (таможню, если решение принято постом; региональное управление, если — таможней). Соблюдайте 3-месячный срок. Для приостановления взыскания платежей на время рассмотрения жалобы предоставьте обеспечение.
- Подготовьтесь к судебной защите. Если жалоба будет отклонена или ответ не удовлетворит вас, либо если уже вынесено постановление о штрафе, готовьтесь к обращению в арбитражный суд. Срок — 3 месяца для оспаривания решений, 10 дней — для обжалования постановления о штрафе.
- Рассмотрите возможность оспаривания размера платежей. При значительном расхождении в начисленных суммах инициируйте процедуру уточнения таможенной стоимости или классификации товара с последующим требованием возврата излишне уплаченного.
- Для минимизации рисков в будущем:
- Получайте предварительные решения по классификации и стоимости сложных или новых товаров.
- Тщательно проверяйте весь пакет документов на соответствие требованиям статьи 108 ТК ЕАЭС.
- Рассмотрите возможность использования услуг профессионального таможенного представителя (брокера) с безупречной репутацией.
- Обратитесь к адвокату. Учитывая сложность таможенного законодательства, высокие финансовые риски и специфику судебных споров с государственными органами, настоятельно рекомендуется привлечь адвоката, специализирующегося на таможенном праве и административном судопроизводстве. Он поможет грамотно составить жалобы и исковые заявления, сформировать позицию по делу и представит ваши интересы на всех этапах, включая суд.
