О правомерности требования таможенного органа о внесении обеспечения при временном ввозе автомобиля лицом с двойным гражданством
Анализ ситуации
Вы столкнулись с ситуацией, когда таможенный орган при въезде на территорию Российской Федерации на автомобиле, зарегистрированном в стране ЕС, отказал в предоставлении режима временного ввоза без обеспечения уплаты таможенных платежей. Основанием для отказа послужило наличие у Вас внутреннего паспорта гражданина РФ и регистрации на территории РФ.
Ключевой вопрос заключается в том, какое значение для таможенных целей имеет наличие у Вас гражданства РФ и постоянного места жительства (регистрации) на территории РФ при наличии также гражданства иностранного государства.
Определяющие понятия в таможенном законодательстве
Для правильного разрешения ситуации необходимо установить, к какой категории лиц Вы относитесь с точки зрения таможенного законодательства ЕАЭС.
Таможенный кодекс ЕАЭС в статье 2 дает следующие определения:
"иностранное лицо" - лицо, не являющееся лицом государства-члена;
"лицо государства-члена" - юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством государств-членов, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве-члене, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государства-члена
(Источник: ТК ЕАЭС, статья 2)
Обратите внимание, что для определения статуса физического лица как "лица государства-члена" используется критерий постоянного места жительства в государстве-члене, а не гражданства. При этом "иностранное лицо" определяется через отрицание — это лицо, не являющееся лицом государства-члена.
Влияние гражданства РФ на таможенный статус
Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" содержит важное положение, которое напрямую влияет на Вашу ситуацию:
"Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации."
(Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 10)
При этом тот же закон определяет:
"двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор о двойном гражданстве;
множественное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор о двойном гражданстве"
(Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 4)
Учитывая, что между РФ и странами ЕС, как правило, отсутствуют договоры о двойном гражданстве, Ваше второе гражданство относится к категории множественного. Для Российской Федерации Вы — гражданин РФ, независимо от места проживания.
Условия временного ввоза транспортных средств без обеспечения
Ключевое значение для Вашей ситуации имеет статья 264 ТК ЕАЭС, которая устанавливает правила временного ввоза транспортных средств для личного пользования:
"Временный ввоз на таможенную территорию Союза транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территориях государств, не являющихся государствами-членами, осуществляется с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, установленных пунктами 4 и 5 настоящей статьи, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством государств-членов."
(Источник: ТК ЕАЭС, статья 264, пункт 2)
Исключение, позволяющее не предоставлять обеспечение, предусмотрено для следующей категории лиц:
"Временный ввоз на таможенную территорию Союза транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территориях государств, не являющихся государствами-членами, осуществляется без предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в следующих случаях: ... иностранными физическими лицами, временно въезжающими на таможенную территорию Союза, на срок их временного пребывания на таможенной территории Союза, но не более чем на 6 месяцев в течение календарного года"
(Источник: ТК ЕАЭС, статья 264, пункт 4)
Кто же признается "иностранным физическим лицом" для целей временного ввоза автомобиля? Определение дано в Протоколе о порядке перемещения товаров для личного пользования (Приложение № 6 к Договору о Евразийском экономическом союзе):
"иностранное физическое лицо" - физическое лицо, не являющееся лицом государства-члена;
"лицо государства-члена" - физическое лицо, имеющее гражданство государства-члена, а также физическое лицо, постоянно проживающее на территории государства-члена, в том числе лицо без гражданства.
Выводы о правомерности требований таможенного органа
Анализ приведенных норм позволяет сделать следующие выводы:
1. Вы не признаетесь "иностранным физическим лицом" для таможенных целей. Несмотря на наличие гражданства страны ЕС, Вы одновременно являетесь гражданином РФ. Согласно статье 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", Российская Федерация рассматривает Вас только как своего гражданина, независимо от места проживания.
2. Наличие постоянного места жительства (регистрации) в РФ дополнительно подтверждает статус "лица государства-члена". В определении "лица государства-члена" из Протокола к Договору о ЕАЭС указан альтернативный критерий: наличие гражданства государства-члена ИЛИ постоянное проживание на его территории. У Вас присутствуют оба признака.
3. Освобождение от предоставления обеспечения предусмотрено только для "иностранных физических лиц". Поскольку Вы таковым не признаетесь, на Вас распространяется общее правило о необходимости предоставления обеспечения при временном ввозе транспортного средства, зарегистрированного в государстве, не являющемся членом ЕАЭС.
Таким образом, действия таможенного органа по требованию предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей являются правомерными, поскольку Вы:
- являетесь гражданином РФ;
- имеете постоянное место жительства (регистрацию) на территории РФ;
- ввозите транспортное средство, зарегистрированное в государстве, не являющемся членом ЕАЭС.
Юридическая сила внутреннего регламента таможни
Ссылка таможенников на внутренний регламент, по сути, является ссылкой на применение вышеуказанных норм международных договоров и федерального законодательства. Важно отметить иерархию правового регулирования таможенных отношений:
"Отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а также Договором о Союзе и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании."
(Источник: Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ, статья 4)
Если внутренний регламент таможни противоречит актам более высокой юридической силы, применяться должны нормы международных договоров и федеральных законов. В данном случае внутренний регламент, по-видимому, лишь разъясняет применение норм ТК ЕАЭС и Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" — он не создает новых ограничений, а конкретизирует существующие правила, что не противоречит законодательству.
Способы обжалования действий таможенного органа
Несмотря на правомерность требований, Вы имеете право обжаловать действия таможенного органа, если считаете их неправомерными.
"Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность."
(Источник: Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ, статья 285)
Порядок обжалования предусматривает два пути:
1. Административный порядок — подача жалобы в вышестоящий таможенный орган:
"Жалоба рассматривается вышестоящим таможенным органом."
(Источник: Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ, статья 295)
Жалоба подается через таможенный орган, действия которого обжалуются, в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав:
"Жалоба может быть подана в течение трех месяцев: со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности"
(Источник: Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ, статья 289)
Жалоба должна быть рассмотрена в течение одного месяца с возможностью продления еще на один месяц:
"Жалоба должна быть рассмотрена вышестоящим таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу."
(Источник: Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ, статья 297)
2. Судебный порядок — обжалование в суд:
"Решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд."
(Источник: Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ, статья 286)
Рекомендации
-
Оцените перспективы обжалования. Учитывая вышеприведенный анализ, действия таможенного органа представляются правомерными. Шансы на успешное обжалование по существу невысоки.
-
Если Вы все же решите обжаловать, можете сослаться на то, что критерий "постоянного места жительства" должен определяться не только формальной регистрацией, но и фактическим проживанием. Если Вы преимущественно проживаете в стране ЕС, а регистрация в РФ является лишь административной формальностью, можно попытаться доказать, что Ваше постоянное место жительства находится за пределами РФ. Однако практика по таким спорам противоречива.
-
Практическое решение — для легального использования автомобиля на территории РФ Вам, скорее всего, потребуется:
- Внести обеспечение уплаты таможенных платежей (денежный залог) на срок временного ввоза;
- Либо рассмотреть возможность таможенного оформления автомобиля в свободное обращение (растаможивание) с уплатой полной суммы таможенных платежей.
-
Для получения индивидуальной консультации с учетом всех обстоятельств Вашего дела (сроков пребывания, цели ввоза, точных характеристик транспортного средства) рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на таможенном праве.
