Почему сегодня 1 апреля на границе Брянской области с Беларусью штрафуют белорусские фуры

Правомерность требования таможенными органами дополнительных сертификатов на грузы при пересечении российско-белорусской границы

Ситуация, при которой водителей белорусских грузовых автомобилей штрафуют за непредоставление дополнительных документов (сертификатов), несмотря на наличие правильно оформленных товарно-транспортных накладных, требует анализа с позиций права Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и российского законодательства. Ниже рассмотрены основные принципы перемещения товаров между государствами-членами и законность предъявляемых требований.

1. Базовый принцип: свободное перемещение товаров и его границы

Действительно, в рамках ЕАЭС провозглашено свободное передвижение товаров. Согласно статье 25 Договора о ЕАЭС, государства-члены не применяют таможенное декларирование и государственный контроль на внутренних границах, за исключением случаев, предусмотренных самим Договором.

«5) осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором.»
(Источник: Договор о Евразийском экономическом союзе, статья 25)

При этом Союзное государство России и Беларуси также закрепляет цель создания единого экономического пространства и свободного перемещения товаров (статьи 17, 20, 21 Договора о создании Союзного государства), однако конкретное регулирование осуществляется в рамках права ЕАЭС.

2. Исключения из принципа свободного перемещения – когда контроль и документы обязательны

Свобода перемещения не отменяет обязательные требования к самим товарам. Договор о ЕАЭС разрешает вводить ограничения, в том числе в виде санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, если они необходимы для охраны жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, общественной морали и т.д.

«Государства-члены во взаимной торговле товарами вправе применять ограничения (при условии, что такие меры не являются средством неоправданной дискриминации или скрытым ограничением торговли) в случае, если такие ограничения необходимы для:

1. охраны жизни и здоровья человека;
2. защиты общественной морали и правопорядка;
3. охраны окружающей среды;
4. охраны животных и растений...»
   (Источник: Договор о Евразийском экономическом союзе, статья 29)

Кроме того, при пересечении границы в пунктах пропуска специально уполномоченные органы осуществляют несколько видов контроля (таможенный, транспортный, санитарный, ветеринарный, фитосанитарный и др.) в соответствии с законодательством государств-членов и актами Союза.

«При пересечении таможенной границы Союза в пунктах пропуска... осуществляется контроль (надзор) (таможенный, транспортный, санитарно-эпидемиологический, ветеринарный, карантинный фитосанитарный, радиационный и иные виды государственного контроля (надзора)) в соответствии с настоящим Договором, иными международными договорами и актами, входящими в право Союза, и (или) законодательством государств-членов.»
(Источник: Договор о Евразийском экономическом союзе, статья 29.1)

Таким образом, несмотря на отсутствие таможенного декларирования, при ввозе на территорию РФ товар должен отвечать установленным запретам и ограничениям. Соблюдение этих требований подтверждается специальными документами, а не только товарно-транспортной накладной.

3. Какие документы обязан иметь перевозчик помимо накладных?

Таможенный кодекс ЕАЭС прямо устанавливает, что товары перемещаются через границу с соблюдением запретов и ограничений, и их соблюдение подтверждается:

«1. Товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
2. Соблюдение мер нетарифного регулирования... и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке... путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.
3. Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления... контроля (надзора)...»
(Источник: Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, статья 7)

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации (даже если таковая не подается при внутрисоюзной перевозке, требования к безопасности товара сохраняются), относятся, среди прочего:

«4) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка;
5) документы о происхождении товаров;
6) документы, подтверждающие характеристики товаров...»
(Источник: Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, статья 108)

Следовательно, если груз относится к продукции, подпадающей под технические регламенты (например, продукты, товары для детей, оборудование) либо под ветеринарный или фитосанитарный контроль (животные, продукция животного происхождения, растения, корма), от перевозчика вправе потребовать сертификаты соответствия, декларации о соответствии, ветеринарные или фитосанитарные сертификаты, разрешения и т.п.

Товарно-транспортная накладная подтверждает лишь факт перевозки и ее условия, но не заменяет обязательные разрешительные документы на сам товар. Поэтому наличие одной только «чистой» накладной не освобождает от обязанности предоставить дополнительные документы, если они предписаны нормативными актами.

4. Законность требования дополнительных документов и наложение штрафов

Таможенные органы наделены правом запрашивать документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений. При этом, если представленные документы не содержат всех необходимых сведений или имеются признаки нарушений, таможенный орган может истребовать дополнительные материалы.

«4. Таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения... в следующих случаях:

1. документы, представленные... не содержат необходимых сведений или должным образом не подтверждают заявленные сведения;
2. таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений настоящего Кодекса и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов...

1. Запрос документов... должен быть обоснованным и должен содержать перечень признаков, указывающих на то, что сведения... должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными, перечень дополнительно запрашиваемых документов...»
   (Источник: Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, статья 325)

За несоблюдение запретов и ограничений (т. е. за непредоставление документов, подтверждающих их соблюдение) Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность:

«Несоблюдение установленных... запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей...; на должностных лиц – от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей...»
(Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 16.3)

Рассматривать дела о таких правонарушениях уполномочены таможенные органы (статья 23.8 КоАП РФ). Таким образом, привлечение к штрафу за непредоставление необходимых сертификатов является законным, если будет установлен факт нарушения.

Следует также отметить, что таможенный контроль базируется на принципе выборочности и системе управления рисками (статья 310 Таможенного кодекса ЕАЭС, статья 312 Федерального закона № 289-ФЗ). Именно этим можно объяснить, почему в конкретный день (1 апреля) к одним перевозчикам предъявляют требования, а к другим – нет, и почему проверка могла коснуться грузов, которые ранее проходили без замечаний.

5. О предполагаемых «новых правилах» с 1 апреля 2025 года

В предоставленном нормативном материале отсутствуют сведения о том, что с 1 апреля 2025 года вступили в силу новые правовые акты, изменяющие перечень обязательных документов при перемещении товаров между Россией и Беларусью. Вероятно, усиление контроля связано с текущими оперативными решениями, реализацией системы управления рисками либо временными мерами, введёнными по основаниям статьи 29 Договора о ЕАЭС (например, при появлении информации об опасной продукции). Для уточнения конкретного перечня документов на определённый вид груза необходимо обращаться к соответствующим техническим регламентам ЕАЭС, единым перечням продукции, подлежащей ветеринарному/фитосанитарному контролю, а также к актам Комиссии, утверждающим такие перечни – эти сведения доступны на официальных ресурсах Евразийской экономической комиссии.

6. Выводы и практические рекомендации

Требования таможенных органов о предоставлении дополнительных сертификатов являются законными, если конкретный товар входит в перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, ветеринарному или фитосанитарному контролю. Наличие товарно-транспортной накладной не отменяет обязанности иметь разрешительные документы, установленные для данного вида груза. Штрафы по статье 16.3 КоАП РФ налагаются правомерно при выявлении факта несоблюдения этих требований.

Рекомендации:

• Перед отправкой груза уточните, к какому сегменту регулирования он относится (технические регламенты, ветеринария, карантин растений) и подготовьте полный пакет подтверждающих документов (сертификаты/декларации о соответствии, ветеринарные свидетельства, фитосанитарные сертификаты и т. д.).
• В случае если при проверке инспектор требует документы, перевозчик вправе получить письменное обоснование запроса – с указанием, какие именно сведения не подтверждены или какие признаки нарушения выявлены. Без такого обоснования действия должностного лица могут быть оспорены.
• Если вы считаете, что штраф наложен необоснованно, вы можете обжаловать решение, действие (бездействие) таможенных органов сначала в вышестоящий таможенный орган, а затем в суд, в порядке, предусмотренном главой 51 Таможенного кодекса ЕАЭС и статьями 286–291 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Для грамотной защиты своих интересов целесообразно привлечь адвоката, специализирующегося на таможенных и административных спорах.

«Любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена...»
(Источник: Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, статья 358)