Как отозвать согласие на использование домашнего адреса для регистрации НКО, если не зафиксирован порядок отзыва

Вправе ли гражданин отозвать согласие на использование его адреса для регистрации НКО (правовая природа согласия)

Согласие гражданина на использование его домашнего (жилого) адреса как адреса места нахождения создаваемой НКО имеет двойственную правовую природу. Во-первых, место нахождения юрлица определяется местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в ЕГРЮЛ вносится адрес в пределах места нахождения:

1. Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц
   — п. 2 ст. 54 ГК РФ

Для некоммерческих организаций сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа указываются заявителем в документах, подаваемых в регистрирующий орган. Если этим адресом выступает жилое помещение, не принадлежащее НКО, такое использование допускается лишь на основании согласия его владельца/собственника. Конституционный Суд РФ постановил, что использование собственником своего жилого помещения (адреса) для предоставления его некоммерческой организации как адреса организации само по себе правомерно и не влечёт для собственника ответственности за нецелевое использование (Постановление КС РФ № 35-П от 14.11.2019).

Во-вторых, домашний адрес является персональными данными гражданина. Согласие на их предоставление субъект даёт свободно, своей волей и в своём интересе, и оно может быть отозвано субъектом персональных данных:

1. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным . Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 266-ФЗ) 2. Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных. В случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3.
   — п. 1 ст. 9 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных»

1. Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных. В случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3. Обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, возлагается на оператора. 4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности: 1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных»

Применение к фактам: согласие гражданина на распространение его адреса (которое и даёт основание использовать жилое помещение как адрес НКО и включать его в заявление, устав и ЕГРЮЛ) — это обратимый односторонний акт распоряжения своими правами. Ни ГК, ни ФЗ № 7-ФЗ, ни ФЗ № 152-ФЗ не требуют, чтобы в самом документе о согласии был предусмотрен порядок его отзыва, — отзыв возможен и при отсутствии такого пункта, отдельным волеизъявлением гражданина. Следовательно, гражданин вправе отозвать данное согласие в любой момент до внесения записи о НКО в ЕГРЮЛ, независимо от того, предусмотрен ли порядок отзыва в подписанном им документе.

Практический механизм отзыва согласия до регистрации НКО (куда и в какой форме направить)

НКО регистрируются в специальном порядке: решение о регистрации принимает Минюст России или его территориальный орган, после чего запись вносит ФНС. Как показывает порядок, документы на регистрацию подают в Минюст России (территориальный орган) по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа организации, а решение принимается в срок до 14—29 дней (п. 8 ст. 13.1 ФЗ № 7-ФЗ для иной НКО — 13 рабочих дней по регламенту):

1. Уполномоченный орган или его территориальный орган при отсутствии установленных статьей 23.1 настоящего Федерального закона оснований для отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения необходимых документов, а в случае, если документы, указанные в пункте 5 настоящей статьи, направлены в форме электронных документов посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, не позднее чем через одиннадцать рабочих дней со дня получения таких документов принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации
   — п. 8 ст. 13.1 ФЗ № 7-ФЗ

Поскольку отзыв согласия делает сведения об адресе места нахождения недостоверными, регистрация с использованием этого адреса становится невозможной — это прямое основание для отказа:

1. если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения; (пп. 7 введен Федеральным законом от 17.07.2009 N 170-ФЗ) 8) в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1.1 настоящей статьи. (пп. 8 введен Федеральным законом от 17.07.2009 N 170-ФЗ) 1.1. В случае, если представленные для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, оформлены в ненадлежащем порядке, уполномоченный орган или его территориальный орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца. При принятии решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации прерывается течение срока, установленного пунктом 8 статьи 13.1 настоящего Федерального закона. Часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня представления документов, оформленных в надлежащем порядке. Неустранение заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации некоммерческой организации, в установленный указанным решением срок является основанием для принятия уполномоченным органом или его территориальным органом решения об отказе в государственной регистрации. (п.
   — пп. 7 п. 1 ст. 23.1 ФЗ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Административный регламент Минюста предусматривает, что один экземпляр ранее поданных документов может быть возвращён заявителю по письменному заявлению:

Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд. Отказ в государственной регистрации не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Один экземпляр документов, представленных для государственной регистрации некоммерческой организации, может быть возвращен заявителю или его представителю (в случае подтверждения полномочий соответствующей доверенностью) на основании письменного заявления, составленного в простой письменной форме
— п. 107 Административного регламента Минюста России, утв. Приказом Минюста № 199 от 26.09.2022

Механизм отзыва — практическая последовательность:

1. Направить письменный отзыв согласия всем лицам, которые подписали/подавали документы (инициаторам НКО), с требованием не использовать адрес и не подавать документы с его указанием. Это нужно зафиксировать письменно (с уведомлением о вручении или описью вложения) — для доказательства и для того, чтобы инициаторы не действовали в обход.
2. Если документы уже поданы в регистрирующий орган (Минюст) — немедленно направить в Минюст России/его территориальный орган письменное заявление об отзыве согласия на использование адреса и, при необходимости, заявление о возврате экземпляра документов (п. 107 Регламента). Заявление оформляется в простой письменной форме. Сведения об адресе после отзыва согласия становятся недостоверными — для Минюста это основание отказа по пп. 7 п. 1 ст. 23.1 ФЗ № 7-ФЗ.
3. Если отзыв подан до истечения срока регистрации (до принятия решения о регистрации и внесения записи в ЕГРЮЛ) — регистрация по этому адресу не состоялась: документы либо возвращаются, либо по ним принимается отказ. КС-ориентир и нормы ФЗ-129 подтверждают, что недостоверные сведения об адресе (как и поступившее возражение собственника/носителя адреса) — законное основание не проводить регистрацию (подп. «л» п. 1 ст. 23 и п. 4.2 ст. 9 ФЗ № 129-ФЗ применимы к регистрирующему учёту).

Вывод: отзыв согласия оформляется письменным заявлением, направляемым одновременно инициаторам НКО и (если документы поданы) в Минюст России/его территориальный орган. Простая письменная форма достаточна; способ передачи — с доказательством вручения (заказное письмо с описью, лично под отметку). До принятия решения о регистрации такой отзыв результативен и должен исключить использование адреса.

Что делать, если НКО всё-таки зарегистрируют с использованием адреса (пост-регистрационная защита)

Если, несмотря на отзыв согласия, организация зарегистрирована с адресом гражданина в ЕГРЮЛ (например, отзыв подан после внесения записи, или документы были поданы до отзыва и прошли регистрацию), сведения об адресе становятся недостоверными, и гражданин вправе добиваться их исключения/изменения. Закон предусматривает механизм проверки и исключения недостоверных сведений по возражению заинтересованного лица:

л) получения регистрирующим органом возражения физического лица относительно предстоящего внесения данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.06.2013 № 134-ФЗ) м) если в течение срока, установленного для государственной регистрации, но до внесения записи в соответствующий государственный реестр или принятия решения об отказе в государственной регистрации в регистрирующий орган поступит судебный акт или акт судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий , либо сформированное в Едином реестре сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, решение о принятии временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, в отношении физического лица в виде запрета на государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей ;
— пп. «л» п. 1 ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»

4 2 . Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ) 4 3 . Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4 2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ) 4 4 .
— п. 4.2 ст. 9 ФЗ № 129-ФЗ

Применение к фактам:

• Подача в регистрирующий орган (в части записи ЕГРЮЛ — ФНС, а решение по НКО — в Минюст) письменного документа, подтверждающего отзыв согласия собственника на использование жилого адреса, является надлежащим основанием для проведения проверки достоверности сведений об адресе и для последующего внесения записи о недостоверности либо исключения адреса.
• Если собственник сам не является учредителем, а НКО зарегистрирована и её руководящий орган по этому адресу фактически не находится, гражданин вправе добиваться внесения записи о недостоверности сведений об адресе. После такой записи регистрирующий орган вправе ликвидировать организацию как недействующую либо обязать сменить адрес.

Развилки в зависимости от того, кто инициатор и в какой форме согласие:

• Если инициаторами являются третьи лица и регистрация уже состоялась вопреки отзыву — действия по использованию адреса без согласия могут повлечь гражданско-правовую ответственность за нарушение права на неприкосновенность жилища/частной жизни и необоснованное распространение персональных данных (согласие отозвано), а также обращение в суд об обязании устранить нарушение.
• Если согласие было дано в письменной форме офертой самого гражданина (он был заявителем/учредителем), то отзыв до регистрации влечёт необходимость корректировки поданных документов самими инициаторами (смена адреса места нахождения); при отказе инициаторов — отзыв направляется в Минюст, что блокирует регистрацию по недостоверному адресу.

Вывод: если НКО зарегистрирована с использованием адреса после отзыва согласия, гражданин направляет в регистрирующий орган (ФНС/Минюст) заявление о недостоверности сведений об адресе с приложением документа об отзыве согласия; при необходимости — оспаривает регистрацию в суде (КАС/АПК по компетенции) и взыскивает вред за неправомерное использование адреса без согласия.

Ответственность и денежные последствия при использовании адреса после отзыва согласия

Использование домашнего адреса гражданина для места нахождения организации — это обработка его персональных данных (адрес места жительства). После отзыва согласия дальнейшее распространение адреса (внесение в ЕГРЮЛ, публикация, использование в деятельности НКО) утрачивает законное основание. Это позволяет субъекту персональных данных требовать от операторов (лиц, обрабатывающих адрес, в т.ч. инициаторов и самой организации) прекращения обработки и, при причинении вреда, — его возмещения. Нормы о праве на отзыв и на возмещение вреда закреплены в ст. 9 и корреспондирующих положениях ФЗ № 152-ФЗ (процитированы в блоке 1): отзыв согласия обязателен к исполнению оператором.

Применение к фактам:

• Инициаторы НКО, продолжающие использовать ваш адрес после получения от вас письменного отзыва, обрабатывают ваши персональные данные без согласия. Причинённый этим ущерб (неудобства, корреспонденция организации по вашему адресу, выдача адреса третьим лицам и т.п.) может быть взыскан.
• Гражданин вправе зафиксировать отказ инициаторов направить в Минюст документы без его адреса как нарушение и привлечь Минюст/ФНС к проверке достоверности — это защитный механизм, исключающий регистрацию по недостоверному адресу без обращения в суд.

Вывод: после отзыва согласия гражданин, чей адрес используется без надлежащего правового основания, вправе через регистрирующий орган добиться исключения/опровержения сведений об адресе, а в судебном порядке — требовать пресечения нарушения, возмещения причинённого вреда и, в соответствующих случаях, признания недействительной регистрации, произведённой по недостоверным сведениям.

Доказательства, которые нужно оформить и сохранить

Отзыв согласия — это волеизъявление, имеющее правовое значение для блокировки регистрации и последующей защиты. Его юридическая сила зависит от того, сможет ли гражданин доказать факт и момент доведения отзыва до инициаторов НКО и регистрирующего органа. Поэтому надлежащее оформление доказательств критично.

Чтобы отзыв был доказуемым и результативным, следует оформить и сохранить:

1. Письменное заявление об отзыве согласия с указанием: точного адреса, ФИО заявителя, реквизитов ранее подписанного документа о согласии (если есть), даты, подписи. Заявление — в простой письменной форме (Регламент Минюста допускает возврат документов именно «на основании письменного заявления, составленного в простой письменной форме» — см. блок 2).
2. Доказательство направления и вручения заявления каждой стороне: заказное письмо с описью вложения и уведомлением о вручении (или курьерская доставка с отметкой, или вручение лично под подпись на втором экземпляре).
3. Документ, подтверждающий ваше правомочие распоряжаться адресом (право собственности на жилое помещение, выписка из ЕГРН, либо сведения о том, что адрес является вашим адресом места жительства) — для подтверждения, что именно вы вправе давать/отзывать согласие на использование этого адреса.
4. Копии документов НКО, где фигурировал ваш адрес (ранее подписанное согласие/гарантийное письмо, заявление по форме о регистрации) — для точного указания, что отзывается.

Эти доказательства обеспечат: (а) блокировку регистрации (сведения об адресе признаются недостоверными), (б) при необходимости — основу для судебного оспаривания и взыскания вреда, если адрес продолжат использовать вопреки отзыву.

Вывод: все заявления об отзыве должны быть письменными и направлены с доказательствами вручения; копии документов о праве на адрес и о ранее данном согласии сохранить — они являются ключевыми доказательствами для регистрирующего органа и суда.

Ветвление по виду создаваемой НКО (общественное объединение или иная НКО)

Порядок и основания регистрации зависят от организационно-правовой формы создаваемой организации, что влияет на то, куда именно направлять отзыв согласия и каким основанием обоснован отказ.

• Если создаётся общественное объединение (ФЗ № 82-ФЗ) — регистрацию ведёт Минюст России/его территориальный орган в специальном порядке, аналогично иным НКО: решение о регистрации принимает Минюст (территориальный орган), а запись в ЕГРЮЛ вносит ФНС. Отзыв согласия на адрес направляется в тот же территориальный орган Минюста, куда поданы документы; сведения об адресе после отзыва становятся недостоверными, что исключает регистрацию по этому адресу. Сроки решения по общественным организациям — до 29 календарных дней (п. 100 Регламента Минюста).

• Если создаётся иная НКО (фонд, АНО, ассоциация/союз и т.п., ФЗ № 7-ФЗ) — применяется ст. 13.1, ст. 23.1 ФЗ № 7-ФЗ; решение принимает Минюст России/территориальный орган в срок до 14 рабочих дней, основание отказа при отзыве — пп. 7 п. 1 ст. 23.1 (недостоверные сведения) — процитировано выше.

В обоих случаях механизм единый: отзыв согласия делает сведения об адресе недостоверными и обязывает регистрирующий орган (Минюст для НКО) отказать либо приостановить регистрацию, а при уже внесённой записи — провести проверку достоверности и исключить/опровергнуть адрес (через ФНС как регистрирующий орган ЕГРЮЛ).

Вывод: независимо от вида НКО (общественное объединение или иная НКО), отзыв согласия действителен и направляется в Минюст России/его территориальный орган по месту подачи документов; различаются лишь применимые сроки решения (29 календарных дней для общественных объединений либо 13—14 рабочих дней для иной НКО) и конкретный пункт нормы об отказе, но правовой результат одинаков — регистрация по отозванному адресу не допускается.