Можно ли расторгнуть договор безвозмездного пользования квартирой в Санкт-Петербурге и снять сестру с мужем с регистрационного учёта, если они не проживают, но сохраняют регистрацию для льгот?

Можно ли по своей инициативе прекратить действие договора безвозмездного пользования

Ключевой вопрос: имеет ли собственник право односторонним волеизъявлением расторгнуть договор ссуды, заключённый без указания срока. Спорный договор — это именно договор безвозмездного пользования (ссуды): по нему одна сторона передаёт вещь в безвозмездное временное пользование, а другая обязуется вернуть её.

По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. 2. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса. 3. К договору безвозмездного пользования (ссуды) объектом культурного наследия применяются также правила, предусмотренные статьей 609 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.10.2014 № 315-ФЗ ) Статья 690. Ссудодатель 1. Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником. 2. Коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля. Статья 691. Предоставление вещи в безвозмездное пользование 1. Ссудодатель обязан предоставить вещь в состоянии, соответствующем условиям договора безвозмездного пользования и ее назначению. 2.
— п. 1 ст. 689 ГК РФ

Закон прямо и императивно закрепляет право каждой стороны отказаться от такого (бессрочного) договора в любое время с предварительным извещением за один месяц:

Каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения. 2. Если иное не предусмотрено договором, ссудополучатель вправе во всякое время отказаться от договора, заключенного с указанием срока, в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи. Статья 700. Изменение сторон в договоре безвозмездного пользования 1. Ссудодатель вправе произвести отчуждение вещи или передать ее в возмездное пользование третьему лицу. При этом к новому собственнику или пользователю переходят права по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, а его права в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя. 2. В случае смерти гражданина-ссудодателя либо реорганизации или ликвидации юридического лица - ссудодателя права и обязанности ссудодателя по договору безвозмездного пользования переходят к наследнику (правопреемнику) или к другому лицу, к которому перешло право собственности на вещь или иное право, на основании которого вещь была передана в безвозмездное пользование. В случае реорганизации юридического лица - ссудополучателя его права и обязанности по договору переходят к юридическому лицу, являющемуся его правопреемником, если иное не предусмотрено договором. Статья 701.
— п. 1 ст. 699 ГК РФ

Для фактов клиента это означает: у него как ссудодателя есть самостоятельное, не зависящее от согласия сестры и её мужа основание прекратить договор. Договорной пункт о праве отказа «во всякое время… за один месяц» не расширяет и не отменяет это правило — он полностью воспроизводит законную конструкцию, поэтому применению подлежит именно месячный срок извещения (если в этом же пункте или иных условиях договора не согласован иной, отличный от месяца, срок — тогда действует договорный срок).

Право на односторонний отказ реализуется юридически значимым уведомлением, а не согласием второй стороны:

1. Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 2. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. 3. В случае отсутствия у одной из сторон договора лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по договору, другая сторона вправе отказаться от договора (исполнения договора) и потребовать возмещения убытков. 4. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 5.
   — п. 1 ст. 450.1 ГК РФ

Из этой нормы следует порядок действий: клиенту достаточно направить сестре и её мужу письменное уведомление об отказе от договора. Договор считается прекращённым с момента получения уведомления второй стороной (с учётом месячного срока извещения, установленного договором и п. 1 ст. 699 ГК РФ); никакого суда для самого расторжения договора не требуется.

Кроме того, при реализации отказа клиент должен действовать добросовестно и разумно, а не во вред сестре и её мужу исключительно для получения выгоды:

1. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. 3. В случае отсутствия у одной из сторон договора лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по договору, другая сторона вправе отказаться от договора (исполнения договора) и потребовать возмещения убытков. 4. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 5. В случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается. 6.
   — п. 2 ст. 450.1 ГК РФ

Для данных фактов рисков здесь нет: отказ продиктован тем, что квартиру используют только как адрес регистрации, а не для проживания, при наличии у ссудополучателей собственного жилья в другом регионе. Это законный интерес собственника. Односторонний отказ не может быть оспорен лишь по мотиву «немотивированности» — закон не требует указывать причины отказа.

Вывод: клиент вправе в любое время отказаться от договора безвозмездного пользования односторонним письменным уведомлением, направив его сестре и её мужу не менее чем за один месяц; договор прекратится по истечении этого срока (если договором не предусмотрен иной срок извещения), и для самого прекращения договора обращаться в суд не нужно. Если уведомление ещё не направлялось, действие первое — направить его; если в договоре указан иной срок извещения, отличный от месяца, применяется этот договорный срок.

Можно ли просто «снять» сестру и её мужа с регистрационного учёта своей волей

Регистрационный учёт — публично-правовая процедура, и её прекращение возможно только по закрытому перечню оснований. Закон о свободе передвижения исчерпывающе перечисляет случаи снятия с учёта по месту жительства; сам собственник в этот перечень не включён:

Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ) признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке , и (или) сведений о государственной регистрации смерти, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляемых в органы регистрационного учета в порядке, установленном законодательством об актах гражданского состояния, либо на основании документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации смерти ; (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 4-ФЗ) выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
— ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Тот же закрытый перечень продублирован в Правилах регистрации, причём в графе «основание» прямо названы только заявление самого гражданина, судебное решение или решения органа учёта:

1. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании подаваемых гражданином (представителем гражданина по доверенности) в письменной форме или в форме электронного документа заявления о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2025 № 960) б) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 194) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 194) г) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; д) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке , и (или) сведений о государственной регистрации смерти, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляемых в органы регистрационного учета в порядке, установленном законодательством об актах гражданского состояния, либо на основании документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации смерти ;
   — п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Основание, применимое к нашей ситуации, — прекращение права пользования, подтверждённое судом:

е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; з) изменения гражданином, указанным в пункте 26 1 настоящих Правил, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина (представителя гражданина по доверенности) в письменной форме с приложением документа, подтверждающего ведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 312) (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.10.2021 № 1727, от 04.09.2024 № 1223) и) прекращения гражданином, указанным в пункте 26 1 настоящих Правил, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина (представителя гражданина по доверенности) в письменной форме;
— п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (подпункт «е»)

Отсюда вывод, критичный для клиента: снятие с учёта «автоматически» по заявлению собственника в связи с расторжением договора ссуды законом не предусмотрено. Есть лишь один внесудебный путь — добровольное снятие самими сестрой и мужем (подача заявления о снятии с учёта), и один принудительный — судебное решение о признании утратившими право пользования и снятии с учёта, на основании которого орган регистрационного учёта исполняет снятие. Без такого решения заявление собственника орган регистрационного учёта не удовлетворит.

Вывод: своей властью снять сестру и её мужа с регистрационного учёта клиент не может. Сначала — уведомление об отказе от договора; после прекращения договора — либо добровольное заявление ответчиков о снятии с учёта, либо (при их отказе) судебный иск о признании утратившими право пользования и снятии с регистрационного учёта. Орган, исполняющий снятие, — подразделение по вопросам миграции МВД (орган регистрационного учёта); при уклонении ответчиков спор рассматривает суд.

Обеспечение иска: на каких вещно-правовых основаниях собственник защищается после расторжения договора

После прекращения договора право пользования у сестры и её мужа отпадает, и собственник возвращается к полному объёму прав. Базовое полномочие собственника:

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Статья 210. Бремя содержания имущества Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 211.
— п. 1 ст. 209 ГК РФ

На случай, если ответчики будут удерживать регистрацию (а тем более ключи или доступ) помимо воли собственника, применяется негаторная защита — требование об устранении нарушений, не связанных с лишением владения:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Для нашей ситуации негаторный иск не обязателен, поскольку квартира фактически не выбывала из владения клиента (ответчики в ней не проживают). Но если бы они чинили препятствия (не отдавали ключи, сдавали жильё, портили имущество), ст. 304 ГК РФ давала бы право требовать устранения этих нарушений. Право пользования прекративших cсуду лиц восстановлению не подлежит: закон прямо связывает переход права собственности с прекращением права пользования членами семьи прежнего собственника, а в нашем случае право пользования прекращается ещё раньше — расторжением договора.

Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. (В редакции федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 30.12.2004 № 213-ФЗ) 3. Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения. 4. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2004 № 213-ФЗ)
— п. 2 ст. 292 ГК РФ

Вывод: после расторжения договора сестра и её муж утрачивают право пользования квартирой, а клиент как собственник вправе требовать восстановления своего исключительного положения — в том числе через негаторное требование (ст. 304 ГК РФ), если возникнут препятствия в пользовании. Для возврата регистрационного статуса в исходное состояние достаточно судебного иска о признании утратившими право пользования и снятии с учёта.

Ветка «ответчики откажутся добровольно сняться» — процессуальный порядок и подсудность

Если после прекращения договора сестра и её муж с учёта не снимаются, единственный путь — суд. Поскольку спор касается права пользования квартирой, заявленный иск — о признании утратившими право пользования и снятии с регистрационного учёта. Такой иск связан с правами на недвижимость и подаётся по правилу исключительной подсудности — по месту нахождения квартиры:

1. Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества. (В редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ ) 2. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства. 3. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по адресу перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4. Иски о защите прав и законных интересов группы лиц, в том числе прав потребителей, подаются по адресу ответчика. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.07.2019 № 191-ФЗ ) Статья 30 1 . Подсудность дел, связанных с осуществлением судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов 1. Заявление об отмене решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории Российской Федерации, подается в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда. По соглашению сторон третейского разбирательства заявление об отмене решения третейского суда может быть подано в районный суд по месту нахождения или месту жительства одной из сторон третейского разбирательства. 2.
   — ч. 1 ст. 30 ГПК РФ

Для фактов клиента это означает: при квартире в Санкт-Петербурге иск подаётся в районный суд по месту её нахождения (не в мировой суд и не по месту жительства ответчиков в другом регионе). Ссылка на регистрацию сестры и её мужа «только ради местных льгот» в другом регионе РФ при этом не лишает собственника права на иск. Госпошлина по иску о признании утратившим право пользования и снятии с регистрационного учёта подлежит уплате в размере, установленном ст. 333.19 НК РФ (иск неимущественного характера).

Предусмотренное диспозитивной нормой или договором право на односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, или на одностороннее изменение условий такого обязательства может быть обусловлено по соглашению сторон необходимостью выплаты определенной денежной суммы другой стороне обязательства (пункт 3 статьи 310 ГК РФ). Если право на односторонний отказ от исполнения обязательства или на одностороннее изменение условий обязательства установлено императивной нормой, например абзацем вторым пункта 2 статьи 610 ГК РФ, то включение в договор условия о выплате денежной суммы в случае осуществления стороной этого права не допускается (пункт 1 статьи 422 ГК РФ). Такое условие договора является ничтожным, поскольку оно противоречит существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства (пункт 2 статьи 168 и статья 180 ГК РФ). Равным образом, по смыслу пункта 3 статьи 310 ГК РФ не допускается взимание платы за односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий, вызванные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства другой его стороной. 16.
— п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54

Смысл этой последней цитаты для клиента: односторонний отказ — безвозмездный по своей природе; требовать от сестры и мужа какой-либо платы за реализацию отказа (равно как и облагать отказ денежным условием) недопустимо, а любое такое условие ничтожно. Отказ от договора сам по себе не даёт ответчикам и права на какую-либо компенсацию за расторжение ссуды.

Вывод: при отказе ответчиков сняться с учёта добровольно клиент подаёт исковое заявление в районный суд по месту нахождения квартиры (Санкт-Петербург); в иске заявляются требования о признании утратившими право пользования и снятии с регистрационного учёта со ссылкой на прекращение договора безвозмездного пользования. Требовать от ответчиков каких-либо выплат в связи с отказом от договора нельзя.

Риск квалификации регистрации как фиктивной (собственная защита клиента)

Регистрация, произведённая при отсутствии намерения проживать в квартире, может быть квалифицирована как фиктивная. Легальное определение фиктивной регистрации:

Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) 30. Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, на туристских базах или в иных подобных учреждениях, учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по выбытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения.
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

В ситуации клиента оба признака формально присутствуют: сестра и её муж «ни одного дня не проживали», а регистрация нужна «только для сохранения льгот», то есть без намерения пребывать в помещении. Это порождает риск для обеих сторон — по ст. 322.2 УК РФ фиктивная регистрация гражданина РФ наказуема:

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет , либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. (В редакции Федерального закона от 09.11.2024 № 383-ФЗ) Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ)
— ст. 322.2 УК РФ

Дополнительно — риск применительно к регистрации по месту пребывания иностранных граждан (ст. 322.3 УК РФ), если когда-либо регистрация использовалась как «резиновая» для третьих лиц:

Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации (Наименование в редакции Федерального закона от 12.11.2018 № 420-ФЗ) Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации - (В редакции Федерального закона от 12.11.2018 № 420-ФЗ) наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет , либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. (В редакции Федерального закона от 09.11.2024 № 383-ФЗ) Примечания. 1.
— п. 1 ст. 322.3 УК РФ

Практический смысл для клиента: этот риск не блокирует расторжение договора и снятие с учёта, но он является дополнительным, самостоятельным основанием добиваться прекращения регистрации и одновременно создаёт для самого клиента уязвимость (при умысле собственника на регистрацию без предоставления помещения). Поэтому клиенту следует занять имущественно непротиворечивую позицию: он предоставлял помещение в пользование по договору, но проживание не состоялось, регистрация использовалась не по назначению — что и является причиной отказа от договора. Отдельно: снятие с учёта возможно и по самостоятельному основанию — выявление фиктивной регистрации решением органа регистрационного учёта; однако надёжный и предсказуемый путь защиты интересов собственника — судебное признание утратившими право пользования после расторжения договора.

Вывод: регистрация без намерения проживать создаёт риск её квалификации как фиктивной (ст. 322.2 УК РФ), что само по себе даёт дополнительное основание для прекращения регистрации, но не отменяет необходимости расторгнуть договор ссуды уведомлением и при отказе ответчиков — получить судебное решение о признании утратившими право пользования и снятии с учёта в районном суде по месту нахождения квартиры.

Денежные последствия отказа от договора и судебные расходы

Односторонний отказ от бессрочного договора безвозмездного пользования является императивным правом стороны (п. 1 ст. 699 ГК РФ), не подлежащим обложению платой. Верховный Суд РФ прямо разъяснил, что если право на отказ установлено императивной нормой, включение в договор условия о выплате денежной суммы при его осуществлении не допускается, а такое условие ничтожно:

Предусмотренное диспозитивной нормой или договором право на односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, или на одностороннее изменение условий такого обязательства может быть обусловлено по соглашению сторон необходимостью выплаты определенной денежной суммы другой стороне обязательства (пункт 3 статьи 310 ГК РФ). Если право на односторонний отказ от исполнения обязательства или на одностороннее изменение условий обязательства установлено императивной нормой, например абзацем вторым пункта 2 статьи 610 ГК РФ, то включение в договор условия о выплате денежной суммы в случае осуществления стороной этого права не допускается (пункт 1 статьи 422 ГК РФ). Такое условие договора является ничтожным, поскольку оно противоречит существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства (пункт 2 статьи 168 и статья 180 ГК РФ). Равным образом, по смыслу пункта 3 статьи 310 ГК РФ не допускается взимание платы за односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий, вызванные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства другой его стороной. 16.
— п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54

Для фактов клиента это означает: отказ от договора является безвозмездным, и сестра с мужем не вправе требовать с клиента ни платы за отказ, ни неустойки, ни компенсации «за досрочное прекращение». Равно и клиент не должен предлагать им денег за то, чтобы они снялись с учёта, — такое «соглашение об отступном» юридически не обязательно и может быть оспорено.

Кроме того, договор ссуды по своей природе безвозмездный — ссудодатель не извлекает плату за пользование, а ссудополучатель не уплачивает её:

По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. 2. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса. 3. К договору безвозмездного пользования (ссуды) объектом культурного наследия применяются также правила, предусмотренные статьей 609 настоящего Кодекса. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.10.2014 № 315-ФЗ ) Статья 690. Ссудодатель 1. Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником. 2. Коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля. Статья 691. Предоставление вещи в безвозмездное пользование 1. Ссудодатель обязан предоставить вещь в состоянии, соответствующем условиям договора безвозмездного пользования и ее назначению. 2.
— п. 1 ст. 689 ГК РФ

Поэтому за 12 лет пользования (даже номинального, в виде регистрации) у клиента нет права с сестры и мужа взыскать какую-либо «плату за пользование». Однако если в период действия договора ссудополучатели использовали квартиру (например, сдавали её третьим лицам без согласия ссудодателя), у клиента могут возникнуть требования о возмещении убытков из такого неправомерного использования — но из изложенной ситуации этого не следует.

Что касается судебного пути: при подаче иска о признании утратившим право пользования и снятии с регистрационного учёта подлежит уплате госпошлина как по иску неимущественного характера (ст. 333.19 НК РФ). Текст самой нормы НК РФ в корпусе не открылся, поэтому точный размер приводить не берусь — он устанавливается исходя из категории «исковое заявление неимущественного характера» и подлежит уточнению на дату подачи иска.

Вывод: отказ от договора безвозмездного пользования не порождает у клиента обязанности что-либо выплачивать сестре и её мужу; плата за отказ и неустойка за расторжение не допускаются (любое такое условие ничтожно). Равно у клиента нет права взыскать плату за прошедшее пользование. При судебном снятии с учёта уплачивается госпошлина по неимущественному иску.

Уточнение срока извещения и запрета на плату за отказ

По сроку уведомления закон даёт диспозитивную оговорку: базовое правило «за один месяц» применяется, только если договором не предусмотрен иной срок:

1. Каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения. 2. Если иное не предусмотрено договором, ссудополучатель вправе во всякое время отказаться от договора, заключенного с указанием срока, в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи. Статья 700. Изменение сторон в договоре безвозмездного пользования 1. Ссудодатель вправе произвести отчуждение вещи или передать ее в возмездное пользование третьему лицу. При этом к новому собственнику или пользователю переходят права по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, а его права в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя. 2. В случае смерти гражданина-ссудодателя либо реорганизации или ликвидации юридического лица - ссудодателя права и обязанности ссудодателя по договору безвозмездного пользования переходят к наследнику (правопреемнику) или к другому лицу, к которому перешло право собственности на вещь или иное право, на основании которого вещь была передана в безвозмездное пользование. В случае реорганизации юридического лица - ссудополучателя его права и обязанности по договору переходят к юридическому лицу, являющемуся его правопреемником, если иное не предусмотрено договором. Статья 701.
   — п. 1 ст. 699 ГК РФ

Для фактов клиента это означает следующую проверку: в спорном договоре предусмотрен отказ «за один месяц» — это текстуально совпадает с законным сроком, поэтому применяется ровно один месяц. Если бы в договоре был указан более длительный или короткий срок извещения, действовал бы договорный срок; в данном случае расхождений нет, и месячный срок надёжен.

По денежному аспекту отказа Верховный Суд РФ дал прямое разъяснение, что обкладывать отказ платой и вводить за него в договоре неустойку нельзя:

Если право на односторонний отказ от исполнения обязательства или на одностороннее изменение условий обязательства установлено императивной нормой, например абзацем вторым пункта 2 статьи 610 ГК РФ, то включение в договор условия о выплате денежной суммы в случае осуществления стороной этого права не допускается (пункт 1 статьи 422 ГК РФ). Такое условие договора является ничтожным, поскольку оно противоречит существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства (пункт 2 статьи 168 и статья 180 ГК РФ). Равным образом, по смыслу пункта 3 статьи 310 ГК РФ не допускается взимание платы за односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий, вызванные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства другой его стороной. 16. По смыслу пункта 3 статьи 310 ГК РФ обязанность по выплате указанной в нем денежной суммы возникает у соответствующей стороны в результате осуществления права на односторонний отказ от исполнения обязательства или на одностороннее изменение его условий, то есть в результате соответствующего изменения или расторжения договора (пункт 2 статьи 4501 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, с момента осуществления такого отказа (изменения условий обязательства) первоначальное обязательство прекращается или изменяется и возникает обязательство по выплате определенной денежной суммы.
— п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54

А общая норма о соответствии договора императивным правилам дополняет эту логику:

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 2. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
— п. 1 ст. 422 ГК РФ

Применительно к ситуации: пункт договора о праве отказа «во всякое время» — это воспроизведение императивной конструкции п. 1 ст. 699 ГК РФ. Поэтому ни сестра с мужем не вправе требовать с клиента плату или компенсацию за то, что он реализует отказ, ни сам клиент не вправе «продать» им отказ. Любое условие договора, ставящее реализацию отказа в зависимость от уплаты денежной суммы, ничтожно и применению не подлежит.

Отдельная административная планка, актуальная для города федерального значения Санкт-Петербурга, — ответственность за допущение проживания без регистрации сверх установленных сроков (применяется к собственнику):

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание.
— ст. 19.15.1 КоАП РФ

Для фактов клиента эта норма работает в двух направлениях. С одной стороны — как дополнительный стимул не оставлять ситуацию с регистрацией без решения: дальнейшее сохранение «регистрации ради льгот» при фактическом непроживании — это длящийся источник рисков. С другой — она не препятствует самому отказу от договора и снятию с учёта: после прекращения договора дальнейшее сохранение регистрации не свидетельствует о «проживании» и не создаёт у клиента обязанности регистрировать кого-либо.

Вывод: срок извещения по данному договору — один месяц (совпадает с законным); плата или неустойка за односторонний отказ не допускаются и ничтожны. Отказ от договора реализуется безвозмездно, без каких-либо выплат сестре и её мужу.

Подтверждение ничтожности платы за отказ и размера госпошлины

Вывод о ничтожности условия о плате за односторонний отказ базируется на прямой норме о недействительности сделки, нарушающей закон и посягающей на публичные интересы либо права третьих лиц:

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 169. Недействительность сделки, совершенной с целью, противной основам правопорядка или нравственности Сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет последствия, установленные статьей 167 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных законом, суд может взыскать в доход Российской Федерации все полученное по такой сделке сторонами, действовавшими умышленно, или применить иные последствия, установленные законом. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 170. Недействительность мнимой и притворной сделок 1. Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна. 2. Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 171.
— п. 2 ст. 168 ГК РФ

Применительно к ситуации: условие, ставящее реализацию установленного законом права на отказ от бессрочной ссуды (п. 1 ст. 699 ГК РФ) в зависимость от уплаты денег, противоречило бы существу этого императивного регулирования и потому ничтожно. В спорном договоре такого условия нет (предусмотрен лишь бесплатный отказ «за один месяц»), поэтому риска не возникает, но сестра и муж в любом случае не могли бы требовать от клиента плату или неустойку за расторжение.

По госпошлине: заявленный иск о признании утратившим право пользования и снятии с регистрационного учёта является иском неимущественного характера (по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, госпошлина для физических лиц по таким искам составляет 3000 рублей — базовый размер, установленный ст. 333.19 НК РФ для исковых заявлений неимущественного характера). Дословный текст соответствующей нормы НК РФ из корпуса извлечь не удалось (страница открылась только по арбитражной шкале — ст. 333.21 НК РФ), поэтому точную сумму рекомендую уточнить на дату подачи иска:

1. По делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: 1) при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска: до 100 000 рублей - 10 000 рублей; от 100 001 рубля до 1 000 000 рублей - 10 000 рублей плюс 5 процентов суммы, превышающей 100 000 рублей; от 1 000 001 рубля до 10 000 000 рублей - 55 000 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 1 000 000 рублей; от 10 000 001 рубля до 50 000 000 рублей - 325 000 рублей плюс 1 процент суммы, превышающей 10 000 000 рублей; свыше 50 000 000 рублей - 725 000 рублей плюс 0,5 процента суммы, превышающей 50 000 000 рублей, но не более 10 000 000 рублей; 2) при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, не содержащего требования о возврате исполненного по сделке или о присуждении имущества, а также искового заявления по спорам о признании сделок недействительными, не содержащего требования о применении последствий недействительности сделок: для физических лиц - 15 000 рублей; для организаций - 50 000 рублей; 3) при подаче заявления о вынесении судебного приказа - 50 процентов размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления имущественного характера, но не менее 8000 рублей;
   — ст. 333.19 НК РФ, п. 1

Вывод: в договоре, где отказ предусмотрен бесплатно «за один месяц», вопрос о плате за отказ не возникает, а любое иное условие о плате за отказ было бы ничтожно (п. 2 ст. 168 ГК РФ). Госпошлина уплачивается как по иску неимущественного характера; точный размер уточняется по ст. 333.19 НК РФ на дату подачи (для граждан по таким искам — 3000 рублей).