Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Иконка поиска
Вопрос
Договоры безвозмездного пользования

Можно ли заключить договор безвозмездного пользования муниципальными помещениями с НКО на определенные дни и часы для занятий образовательной организации

Добрый день. Подскажите, можно ли заключить договор безвозмездного пользования муниципальными помещениями между нашей образовательной организацией и НКО, но только на определенные дни и часы? Суть в том, что НКО использует эти площади, скажем, по вечерам, а днем они пустуют. Можем ли мы, как образовательная организация, использовать их в это время для занятий? В акте приема-передачи, который у нас на руках, указано, что передача осуществляется именно для ведения уставной деятельности, но нет четкого графика. Хотелось бы юридически закрепить, что мы вправе заниматься там, когда НКО отсутствует. Заранее спасибо за ответ.

Вопрос №93544Ответы: 126.07.2026

Нейроадвокат

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Обратитесь в муниципалитет (собственника) за получением отдельного правового титула на дневное использование помещений.
  2. 2
    Не используйте помещения на основании акта приема-передачи НКО — он не дает вам законных прав.
  3. 3
    Если нКО согласится на внесение изменений в свой договор ссуды, а муниципалитет одобрит эти изменения: Согласуйте с НКО и инициируйте внесение в ее договор ссуды почасового графика использования (например, с 18:00 до 22:00).
  4. 4
    Заключите отдельный договор безвозмездного пользования с муниципалитетом на дневное время, исключающее пересечение с графиком НКО.descriptionДоговор безвозмездного пользования нежилым помещением
  5. 5
    Подпишите с муниципалитетом акт приема-передачи, где прямо укажите график использования для образовательной деятельности.

Документы и доказательства

  • Запросите у НКО копию договора безвозмездного пользования с муниципалитетом для анализа условий пользования.
  • Получите в местной администрации (комитете по управлению имуществом) выписку из реестра муниципальной собственности на помещения.
  • Соберите документы, подтверждающие статус вашей образовательной организации (устав, лицензия, свидетельство о регистрации).
  • Подготовьте письменное обоснование необходимости использования помещений в дневное время для образовательной деятельности.
  • Зафиксируйте фактическое отсутствие НКО в дневное время (акты осмотра, фото- или видеофиксация с датой).
  • Сохраните переписку с НКО о возможности согласования графика использования помещений.

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно направьте официальный запрос в муниципалитет (комитет по имуществу) о предоставлении вам права безвозмездного пользования.
    • Добейтесь от муниципалитета отдельного договора безвозмездного пользования на дневное время, исключающее пересечение с графиком НКО.
    • Подпишите с муниципалитетом акт приема-передачи, где прямо указаны дни и часы вашего использования помещения.
    • Не подписывайте никаких соглашений с НКО о совместном использовании без письменного одобрения собственника.

  • Альтернативные пути

    • Обратитесь в муниципалитет с заявлением о заключении отдельного договора безвозмездного пользования на дневное время.
    • Если нКО согласится на внесение изменений в свой договор ссуды, а муниципалитет одобрит эти изменения: Предложите НКО согласовать с собственником почасовой график использования в действующем договоре ссуды.
    • Если муниципалитет даст письменное согласие на субаренду, и это не будет противоречить договору ссуды НКО: Рассмотрите вариант оформления договора субаренды с НКО, если муниципалитет даст на это письменное согласие.
    • Проверьте устав НКО: возможно, она вправе передавать помещение в безвозмездное пользование третьим лицам с согласия собственника.
    • Если муниципалитет и НКО согласятся на подписание трёхстороннего соглашения: Инициируйте подписание трёхстороннего соглашения (муниципалитет, НКО, ваша организация) о режиме использования помещений.
    • Запросите у муниципалитета письменное разъяснение о возможности раздельного пользования одним объектом разными лицами.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Анализируемая ситуация связана с намерением образовательной организации и некоммерческой организации (НКО) заключить договор безвозмездного пользования (ссуды) в отношении муниципальных нежилых помещений. Юридически значимым обстоятельством является то, что помещения принадлежат муниципальному образованию, то есть не находятся в частной собственности сторон.

Суть правоотношений заключается в следующем: на данный момент помещения уже переданы НКО по акту приема-передачи для ведения уставной деятельности. Однако из описания следует, что НКО использует помещение не круглосуточно, а лишь в определенные временные промежутки (по вечерам). Образовательная организация желает получить право использовать это же помещение в дневное время, то есть в периоды, когда помещение фактически пустует.

Ключевой юридический конфликт состоит в попытке организовать «раздельное» или «почасовое» пользование одним объектом недвижимости. С правовой точки зрения, договор безвозмездного пользования (глава 36 ГК РФ) предполагает передачу вещи во владение и пользование ссудополучателю (в данном случае — НКО). Если помещение уже передано НКО, то образовательная организация, не являясь стороной этого договора, не имеет законных оснований для входа и использования помещения без согласия НКО и собственника (муниципалитета). Фактическое использование помещений образовательной организацией без юридического оформления может быть квалифицировано как самовольное занятие чужого имущества.

Юридически значимыми моментами являются:

  1. Статус имущества: муниципальная собственность. Распоряжение таким имуществом (включая передачу его в безвозмездное пользование) строго регламентировано, требуется согласие собственника в лице уполномоченного органа местного самоуправления. Самостоятельно «разделить» пользование помещением между двумя разными лицами ссудополучатель (НКО) без согласия муниципалитета не вправе.
  2. Существующий акт приема-передачи: в нем указана цель — ведение уставной деятельности НКО. Отсутствие графика использования не дает автоматического права образовательной организации «встраиваться» в этот график. С юридической точки зрения, НКО владеет помещением непрерывно, даже если физически не находится там ежедневно.
  3. Вид договора: договор безвозмездного пользования (ссуда) не предполагает «соседства» двух разных пользователей на одной площади, если иное прямо не согласовано и не закреплено в условиях договора. Обычно ссуда — это передача помещения одному лицу, которое получает исключительное право владения и пользования.
  4. Правовая возможность: в гражданском обороте возможна конструкция, при которой одно и то же помещение используется разными лицами в разное время. Однако для этого требуется не подписание одного договора ссуды, а либо заключение отдельного договора ссуды с образовательной организацией (с разрешения собственника), либо заключение договора субаренды или иного соглашения, допускающего временное предоставление помещения третьему лицу. В данном случае это существенно изменит целевую направленность использования муниципального имущества, что должно получить одобрение муниципалитета как собственника.

Таким образом, суть проблемы — не в отсутствии графика в акте, а в отсутствии правового титула у образовательной организации на пользование муниципальным помещением, которое уже передано НКО. Совместное или поочередное использование одним договором ссуды юридически не закрепляется, так как ссуда не рассчитана на множественность лиц на стороне пользователя (ссудополучателя), действующих независимо друг от друга. Попытка оформить такое использование без участия собственника создает риск признания сделки недействительной или ее расторжения.

В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования (ссуды) предполагает передачу вещи в безвозмездное временное пользование. Закон не устанавливает требований к непрерывности пользования, следовательно, стороны вправе согласовать график использования, ограничив его определенными днями и часами. В вашей ситуации это означает, что договор ссуды с НКО может предусматривать, что ссудополучатель (НКО) использует помещение только по вечерам. Дневное время при таком условии не охватывается переданным правом пользования и остается свободным, что позволяет образовательной организации — при согласии собственника или на ином законном основании — использовать его.

  1. По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
    — Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 689

Для юридического закрепления за образовательной организацией права использовать помещение в дневное время, когда НКО его не использует, необходимо исходить из того, что собственником помещений является муниципалитет. Согласно статье 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению передавать другим лицам права владения, пользования и распоряжения имуществом. Образовательная организация может получить право пользования помещением только от собственника (муниципалитета) либо с его согласия. Поскольку в вопросе указано, что помещения муниципальные, простого договора ссуды с НКО недостаточно для закрепления прав третьего лица — образовательной организации. Оптимальным решением будет заключение отдельного договора безвозмездного пользования между муниципалитетом (ссудодателем) и образовательной организацией на те же самые помещения, но с условием использования только в дневное время. Если же ссудополучателем по действующему договору является сама образовательная организация, то нужно проверять, есть ли у нее право передавать помещение в субссуду (временное пользование) НКО.

Образовательная организация не имеет законных оснований использовать муниципальные помещения в дневное время на основании существующего акта приема-передачи, выданного НКО. Указание в акте цели «для ведения уставной деятельности» без графика не создает права пользования для третьих лиц и не отменяет факта передачи помещения в непрерывное владение НКО. Для законного закрепления дневного использования образовательной организации необходимо получить прямой и явно выраженный правовой титул от собственника — муниципалитета, а не от НКО.

Рекомендуемые действия

  • Инициировать официальное обращение в уполномоченный орган муниципального образования (комитет по управлению имуществом) от имени образовательной организации с заявлением о предоставлении права безвозмездного пользования указанными помещениями на определенные дни и часы (в дневное время).
  • Параллельно согласовать с НКО и инициировать внесение изменений в действующий договор безвозмездного пользования между НКО и муниципалитетом, четко зафиксировав почасовой/дневной график использования помещений НКО (например, с 18:00 до 22:00 в рабочие дни).
  • Оформить на основании согласия муниципалитета отдельный договор безвозмездного пользования между муниципалитетом и образовательной организацией на то же помещение, но с условием использования строго в дневное время, исключающее пересечение с графиком НКО.
  • После заключения отдельного договора с муниципалитетом подписать с ним акт приема-передачи, в котором прямо указать график допустимого использования помещения для образовательной деятельности.