Анализируемая ситуация связана с намерением образовательной организации и некоммерческой организации (НКО) заключить договор безвозмездного пользования (ссуды) в отношении муниципальных нежилых помещений. Юридически значимым обстоятельством является то, что помещения принадлежат муниципальному образованию, то есть не находятся в частной собственности сторон.
Суть правоотношений заключается в следующем: на данный момент помещения уже переданы НКО по акту приема-передачи для ведения уставной деятельности. Однако из описания следует, что НКО использует помещение не круглосуточно, а лишь в определенные временные промежутки (по вечерам). Образовательная организация желает получить право использовать это же помещение в дневное время, то есть в периоды, когда помещение фактически пустует.
Ключевой юридический конфликт состоит в попытке организовать «раздельное» или «почасовое» пользование одним объектом недвижимости. С правовой точки зрения, договор безвозмездного пользования (глава 36 ГК РФ) предполагает передачу вещи во владение и пользование ссудополучателю (в данном случае — НКО). Если помещение уже передано НКО, то образовательная организация, не являясь стороной этого договора, не имеет законных оснований для входа и использования помещения без согласия НКО и собственника (муниципалитета). Фактическое использование помещений образовательной организацией без юридического оформления может быть квалифицировано как самовольное занятие чужого имущества.
Юридически значимыми моментами являются:
- Статус имущества: муниципальная собственность. Распоряжение таким имуществом (включая передачу его в безвозмездное пользование) строго регламентировано, требуется согласие собственника в лице уполномоченного органа местного самоуправления. Самостоятельно «разделить» пользование помещением между двумя разными лицами ссудополучатель (НКО) без согласия муниципалитета не вправе.
- Существующий акт приема-передачи: в нем указана цель — ведение уставной деятельности НКО. Отсутствие графика использования не дает автоматического права образовательной организации «встраиваться» в этот график. С юридической точки зрения, НКО владеет помещением непрерывно, даже если физически не находится там ежедневно.
- Вид договора: договор безвозмездного пользования (ссуда) не предполагает «соседства» двух разных пользователей на одной площади, если иное прямо не согласовано и не закреплено в условиях договора. Обычно ссуда — это передача помещения одному лицу, которое получает исключительное право владения и пользования.
- Правовая возможность: в гражданском обороте возможна конструкция, при которой одно и то же помещение используется разными лицами в разное время. Однако для этого требуется не подписание одного договора ссуды, а либо заключение отдельного договора ссуды с образовательной организацией (с разрешения собственника), либо заключение договора субаренды или иного соглашения, допускающего временное предоставление помещения третьему лицу. В данном случае это существенно изменит целевую направленность использования муниципального имущества, что должно получить одобрение муниципалитета как собственника.
Таким образом, суть проблемы — не в отсутствии графика в акте, а в отсутствии правового титула у образовательной организации на пользование муниципальным помещением, которое уже передано НКО. Совместное или поочередное использование одним договором ссуды юридически не закрепляется, так как ссуда не рассчитана на множественность лиц на стороне пользователя (ссудополучателя), действующих независимо друг от друга. Попытка оформить такое использование без участия собственника создает риск признания сделки недействительной или ее расторжения.
В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования (ссуды) предполагает передачу вещи в безвозмездное временное пользование. Закон не устанавливает требований к непрерывности пользования, следовательно, стороны вправе согласовать график использования, ограничив его определенными днями и часами. В вашей ситуации это означает, что договор ссуды с НКО может предусматривать, что ссудополучатель (НКО) использует помещение только по вечерам. Дневное время при таком условии не охватывается переданным правом пользования и остается свободным, что позволяет образовательной организации — при согласии собственника или на ином законном основании — использовать его.
- По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 689
Для юридического закрепления за образовательной организацией права использовать помещение в дневное время, когда НКО его не использует, необходимо исходить из того, что собственником помещений является муниципалитет. Согласно статье 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению передавать другим лицам права владения, пользования и распоряжения имуществом. Образовательная организация может получить право пользования помещением только от собственника (муниципалитета) либо с его согласия. Поскольку в вопросе указано, что помещения муниципальные, простого договора ссуды с НКО недостаточно для закрепления прав третьего лица — образовательной организации. Оптимальным решением будет заключение отдельного договора безвозмездного пользования между муниципалитетом (ссудодателем) и образовательной организацией на те же самые помещения, но с условием использования только в дневное время. Если же ссудополучателем по действующему договору является сама образовательная организация, то нужно проверять, есть ли у нее право передавать помещение в субссуду (временное пользование) НКО.
- Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 209
Использование муниципального помещения разными лицами в разное время по одному договору ссуды, где ссудополучателем является НКО, невозможно без нарушения прав последнего и условий договора, если иное прямо не разрешено собственником. К договору безвозмездного пользования применяются правила статьи 615 ГК РФ (пункты 1 и 3), которая устанавливает, что ссудополучатель (НКО) не вправе передавать свои права и обязанности по договору другому лицу (в том числе образовательной организации) или предоставлять имущество в безвозмездное пользование третьему лицу (субссуда) без согласия ссудодателя (муниципалитета). Следовательно, совместное использование разными лицами в разное время без согласования с муниципалитетом не допускается. Для законного режима необходимо либо заключить с муниципалитетом отдельный договор ссуды на дневное время, либо получить от него письменное согласие на предоставление образовательной организации права пользования в свободное время (например, в форме договора субссуды). Нарушение этих правил влечет для НКО риск расторжения договора ссудодателем.
- К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 689
Что касается соответствия уставной деятельности, образовательная организация в силу статьи 102 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» должна иметь имущество на законном основании для осуществления образовательной деятельности. Если она не является стороной договора ссуды с НКО, ее занятия в помещении могут быть признаны незаконным использованием без правового титула, если только собственник (муниципалитет) не выразил на это согласие. В свою очередь, НКО по статье 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» может использовать имущество только для достижения целей, предусмотренных уставом. Если устав НКО предусматривает образовательную или иную совместную деятельность, и договор ссуды разрешает использование в уставных целях, это может допускать вариации графика, но не одновременное использование третьими лицами.
- Образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 102
- Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее уставом.
— Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 24
Дополнительно следует учитывать, что передача муниципального имущества в безвозмездное пользование может подпадать под антимонопольные ограничения, установленные Федеральным законом «О защите конкуренции», в частности, статью 17.1 (не вошедшую в предоставленный контекст, но релевантную для муниципального имущества) — передача прав в отношении муниципального имущества без торгов допускается только в установленных законом случаях, в том числе некоммерческим организациям и образовательным учреждениям. В вашей ситуации, если договор ссуды с НКО уже заключен с соблюдением этих правил, и вы планируете закрепить право образовательной организации, необходимо проверить, не потребуются ли отдельные конкурентные процедуры для такого совместного использования, если оно не охвачено исключениями. В предоставленном контексте нормы статьи 17.1 нет, поэтому при практическом оформлении следует обратиться к полному тексту Федерального закона «О защите конкуренции».
