Ключевая норма, регулирующая расчёт нотариального тарифа в вашем случае, — ст. 22.1 Основ законодательства о нотариате. Она прямо устанавливает, что размер тарифа за удостоверение сделки по отчуждению недвижимости в пользу близкого родственника (в том числе сына) зависит от «оценки недвижимого имущества (суммы сделки)». Термин «оценка» здесь не конкретизирован — закон не уточняет, какая именно оценка (кадастровая или рыночная) должна применяться. Однако, поскольку тариф рассчитывается как «0,2 процента оценки недвижимого имущества», нотариусу необходимо иметь сведения о стоимости, чтобы определить точную сумму тарифа. На практике нотариусы часто трактуют «оценку» как рыночную стоимость, если она отличается от кадастровой, так как это позволяет избежать споров о занижении тарифа. В ваших обстоятельствах, когда нотариус требует рыночную оценку, он руководствуется именно этой нормой: ему нужно объективное значение для расчёта тарифа, и он не обязан принимать кадастровую стоимость как единственную базу, если считает, что рыночная оценка более адекватна.
"Статья 22.1. Размеры федерального тарифа... 1) за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества: супругу, родителям, детям, внукам в зависимости от суммы сделки: до 10 000 000 рублей включительно - 3 000 рублей плюс 0,2 процента оценки недвижимого имущества (суммы сделки);"
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 22.1
Что касается отказа нотариуса в удостоверении договора при наличии только кадастровой стоимости, то ст. 55 Основ о нотариате, регулирующая удостоверение сделок с недвижимостью, не содержит прямого требования о предоставлении именно рыночной оценки. Она лишь устанавливает, что при удостоверении договора об отчуждении имущества, права на которое подлежат государственной регистрации, нотариус проверяет принадлежность права и отсутствие обременений. Отказ возможен, если нотариус сочтёт, что без рыночной оценки он не может надлежаще определить тариф и, следовательно, выполнить свои обязанности по исчислению федерального тарифа. Однако закон не обязывает нотариуса отказывать в удостоверении только из-за отсутствия рыночной оценки, если кадастровая стоимость имеется и не оспаривается. На практике такой отказ может быть оспорен в суде, но это связано с риском затягивания сделки.
"Статья 55. Удостоверение договоров в отношении имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 338-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) При удостоверении договоров об отчуждении или залоге имущества, права на которое подлежат государственной регистрации"
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 55
Таким образом, ни одна из приведённых норм прямо не требует предоставления рыночной оценки для удостоверения договора дарения близкому родственнику. Однако ст. 22.1 Основ даёт нотариусу основание потребовать сведения о стоимости для расчёта тарифа, и он вправе трактовать «оценку» как рыночную, особенно если кадастровая стоимость существенно ниже рыночной или нотариус действует в рамках внутренних методических рекомендаций. Если вы намерены избежать дополнительных расходов на оценку, можно ссылаться на то, что кадастровая стоимость является официальной и достаточной для расчёта тарифа, и требовать удостоверения на её основе. Но в отсутствие прямого указания закона на приоритет кадастровой стоимости перед рыночной, позиция нотариуса не является однозначным нарушением, и отказ возможен.