Можно ли подписать соглашение о расторжении госконтракта 03.08, указав в нем, что услуги оказывались до 31.07?

Допустимо ли указать в соглашении дату прекращения обязательств 31.07 при подписании 03.08

ГК РФ прямо допускает, чтобы стороны установили в соглашении о расторжении дату прекращения обязательств, отличную от даты подписания соглашения. Ключевая норма — п. 3 ст. 453 ГК РФ:

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения. В случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются соответственно измененными или прекращенными. Такая дата определяется судом исходя из существа договора и (или) характера правовых последствий его изменения, но не может быть ранее даты наступления обстоятельств, послуживших основанием для изменения или расторжения договора. (Пункт в редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 347-ФЗ) 4. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. В случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.
— п. 3 ст. 453 ГК РФ

Для сторон это означает: по умолчанию договор считается прекращённым с даты заключения соглашения, однако формула «если иное не вытекает из соглашения» позволяет прямо указать в тексте, что обязательства прекращаются с 31.07, а не с 03.08 (даты подписания). Такой механизм опирается и на п. 2 ст. 425 ГК РФ, допускающий распространение условий соглашения на отношения, возникшие до его заключения:

Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. 4. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.
— п. 2 ст. 425 ГК РФ

Следовательно, гражданско-правовой ответ: да, можно — в соглашении о расторжении, подписанном 03.08, вправе указать, что услуги фактически оказывались по 31.07 включительно и что с 31.07 обязательства сторон по контракту прекращаются. Соглашение, как и контракт, заключается в письменной форме (п. 1 ст. 452 ГК РФ — > Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

— п. 1 ст. 452 ГК РФ), специальных ограничений на установление ретроактивной даты расторжения ни ГК, ни 44-ФЗ не содержит. Форма соглашения по электронным процедурам — через ЕИС (ч. 8.1 ст. 95 44-ФЗ: > Соглашение о расторжении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое соглашение не размещается на официальном сайте. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ)
— ч. 8.1 ст. 95 44-ФЗ).

Непременное условие законности такого оформления — фактическое соответствие: услуги действительно не оказывались 01.08–03.08 (исполнитель перешёл на новый контракт), приёмка и акты за июль оформлены в срок, а дата в соглашении отражает реальность. Если же услуги в эти дни продолжали оказываться по старому контракту, а в документе указано «до 31.07», речь пойдёт о недостоверных сведениях об исполнении — это уже административный и бюджетный риск (см. блок о реестре и ответственности).

Итог: ретроактивное соглашение с датой прекращения 31.07 юридически допустимо при подтверждении, что оказание услуг по старому контракту действительно завершилось 31.07.

Даты в реестре контрактов: исчисление срока направления сведений о расторжении

По ч. 3 ст. 103 44-ФЗ сведения о расторжении контракта направляются в федеральный орган (Казначейство) в порядке, установленном ч. 6 этой статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днём расторжения контракта:

В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.
— ч. 3 ст. 103 44-ФЗ

Для заказчика это означает: если в соглашении указано, что контракт расторгнут (обязательства прекращены) с 31.07, то днём расторжения считается 31.07, и пятидневный срок истекает в начале августа. То есть соглашение, подписанное 03.08, должно быть оформлено и направлено в ЕИС/реестр сразу после подписания — затягивать нельзя. При этом в реестр по п. 11 ч. 2 ст. 103 44-ФЗ включается «информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения», а сама дата расторжения определяется соглашением. Включаются и подписанные с использованием ЕИС соглашения о расторжении (абз. 2 ч. 3 ст. 103: упомянуто в > В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.

— ч. 3 ст. 103 44-ФЗ).

Сам факт подписания 03.08 при дате прекращения 31.07 срока не нарушает, поскольку отсчёт идёт от даты расторжения, зафиксированной в соглашении, а не от календарной сдачи документа. Главное — не пропустить 5-дневный срок направления после расторжения и не указывать в реестре дат, не соответствующих реальному оказанию услуг.

Итог: пятидневный срок исчисляется от даты расторжения (31.07), поэтому даже при подписании 03.08 сведения надо передать в реестр немедленно, до истечения 5 раб. дней с 31.07.

Оплата июльских услуг и последствия просрочки (деньги и ответственность)

Даже при «остатке копейки» заказчик обязан оплатить фактически оказанные до расторжения услуги — это прямо вытекает из ст. 781 ГК РФ (заказчик обязан оплатить оказанные услуги в сроки и в порядке по договору), а при невозможности исполнения по вине заказчика (недоведённые лимиты) — и п. 2 той же статьи:

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 2. В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. 3. В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. Статья 782. Односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг 1. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. 2. Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков. Статья 783. Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. Статья 783 1 .
— п. 1 ст. 781 ГК РФ

Просрочка оплаты влечёт денежные санкции по контракту — пеню за каждый день с 1/300 ключевой ставки (ч. 5 ст. 34 44-ФЗ):

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 396-ФЗ, от 31.12.2017 № 504-ФЗ, от 01.05.2019 № 71-ФЗ) 6. В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
— ч. 5 ст. 34 44-ФЗ

Кроме того, нарушение срока либо порядка оплаты является административным правонарушением — штраф на должностных лиц (ч. 8 ст. 7.302 КоАП РФ):

Нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта (этапа исполнения контракта, аванса, предусмотренного контрактом), но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей. 9. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 10. Повторное совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 4, 7 или 8 настоящей статьи, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Статья 7.303. Нарушение порядка формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа 1.
— ч. 8 ст. 7.302 КоАП РФ

Для заказчика из этого следует: тот факт, что «денег хватило только до июля, остаток копейки», не освобождает от обязанности оплатить июльские услуги. После доведения лимитов (что в ситуации уже произошло, раз новый контракт зарегистрирован и лимиты довели) задолженность за июль должна быть погашена — в соглашении о расторжении целесообразно прямо зафиксировать обязательство заказчика оплатить оказанные по 31.07 услуги в согласованной сумме и срок. Невозможность уплатить в срок по причине отсутствия лимитов защищает от административного штрафа лишь при отсутствии вины и доказанности принятия мер, но на гражданско-правовую пеню и проценты защитных последствий не даёт — неустойку по ч. 5 ст. 34 (и при её отсутствии в контракте — проценты по п. 1 ст. 395 ГК РФ > В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.

— п. 1 ст. 395 ГК РФ) исполнитель вправе взыскать по день фактической оплаты.

Итог: обязанность оплатить июльские услуги сохраняется независимо от текущего остатка лимитов; просрочка грозит пеней (1/300 ключевой ставки) и штрафом на должностных лиц, поэтому в соглашении о расторжении нужно зафиксировать обязательство и срок оплаты.

Период наложения контрактов (01.08–03.08): риск двойной оплаты и недостоверных сведений

Поскольку до 03.08 соглашение о расторжении старого контракта подписано не было, старое обязательство продолжало действовать и в период 01.08–03.08 (по п. 3 ст. 453 ГК > В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения. В случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются соответственно измененными или прекращенными. Такая дата определяется судом исходя из существа договора и (или) характера правовых последствий его изменения, но не может быть ранее даты наступления обстоятельств, послуживших основанием для изменения или расторжения договора. (Пункт в редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 347-ФЗ) 4. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. В случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

— п. 3 ст. 453 ГК РФ оно прекращается лишь с момента заключения соглашения, если иное прямо не установлено). Правомерно указать в соглашении ретроактивную дату прекращения 31.07, однако это допустимо только при условии, что услуги действительно не оказывались 01.08–03.08.

Развилка (ветки ответа):

• Если услуги с 01.08 фактически оказывались только по новому контракту (исполнитель/провайдер по акту переключился), а по старому актов за август нет — ретроактивное расторжение с 31.07 корректно, двойной оплаты не возникнет. Соглашение 03.08 с датой прекращения 31.07 законно.
• Если же услуги 01.08–03.08 оказывались и не могли не оказываться по старому контракту (технически невозможно разорвать оказание связи «за один день»), а в соглашении и актах указано «по 31.07», — это фикция: фактически состоялось оказание услуг по действовавшему старому контракту, который не был оплачен. Такие недостоверные сведения об исполнении и о расторжении влекут риски: невозможность оплатить/не включать «скрытый» августовский период, претензии контролирующих органов и судебный спор с исполнителем за фактически оказанные услуги (неосновательное обогащение заказчика — глава 60 ГК, п. 4 ст. 453 ГК > В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения. В случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются соответственно измененными или прекращенными. Такая дата определяется судом исходя из существа договора и (или) характера правовых последствий его изменения, но не может быть ранее даты наступления обстоятельств, послуживших основанием для изменения или расторжения договора. (Пункт в редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 347-ФЗ) 4. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. В случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

— п. 3 ст. 453 ГК РФ).

Заказчику с учётом того, что новый контракт уже зарегистрирован, рекомендую: в соглашении о расторжении прямо указать, что услуги оказывались по 31.07 включительно, документы о приёмке за июль оформлены, обязательства по оплате июльских услуг сохраняются за заказчиком, а претензий по неисполнению заказчик к исполнителю в связи с расторжением не имеет. Это документально закрывает период и не создаёт двойной оплаты при условии реальности указанных фактов.

Итог: ретроактивное расторжение с 31.07 безопасно лишь если услуги 01.08–03.08 по старому контракту реально не оказывались; в противном случае образуется неоплаченный фактический период и риск недостоверных сведений.

Заключение нового контракта на те же услуги с 01.08: риск квалификации как обхода процедур

Расторжение старого контракта и заключение нового на тот же вид услуг с 01.08 не запрещено 44-ФЗ напрямую — ч. 8 ст. 95 44-ФЗ допускает расторжение по соглашению сторон, а новый контракт заключается в порядке, предусмотренном законом (для данной закупки — как она была проведена). Правовая проблема не в самой схеме, а в её мотивации: если оба контракта фактически исполнимы и заключение нового вызвано доведением лимитов (что соответствует фактам вопроса) — обхода процедур и искусственного дробления нет. Напротив, если бы контракт «дробился» для ухода от конкурентных процедур при единовременной потребности, это могло бы квалифицироваться как ограничение конкуренции (антимонопольный аспект — ст. 14.9 КоАП РФ для органов власти).

Для заказчика вывод: сама по себе связка «расторжение старого + новый контракт с 01.08 из-за доведённых лимитов» законна при условии, что оба контракта заключены через предусмотренные 44-ФЗ конкурентные процедуры (или основания для закупки у единственного поставщика имели правовое обоснование), а лимиты доведены действительно, а не для видимости. Рекомендуется сохранить документы о доведении лимитов и обоснование расторжения (отсутствие финансирования на годовой объём) — они подтвердят добросовестность причин на случай проверки.

Итог: риск признания схемы «расторжение + новый контракт» недобросовестным обходом возникает лишь при фиктивности лимитов/прорыва конкурентных процедур; в описанной ситуации (реальные доведённые лимиты) схема правомерна.