Кассационная жалоба на отключение газа: незаконное приостановление подачи газа, демонтаж газовой магистрали и хищение труб без решения суда, нарушение процессуальных норм

Соблюдение поставщиком обязательной процедуры предварительного уведомления о приостановлении подачи газа

К отношениям по газоснабжению домовладения применяются специальные Правила поставки газа для населения, а не общие Правила предоставления коммунальных услуг № 354.

б) не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 ; в) вступают в силу по истечении 2 месяцев со дня вступления в силу изменений, которые вносятся в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, указанных в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 4 настоящего постановления ; г) на территориях Республики Крым и г. Севастополя подлежат применению к правоотношениям, возникшим после 1 июля 2015 г.; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 24.09.2014 № 977) д) применяются при определении размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом Правил определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г.
— п. 2 подп. «б» Правил предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011

Для настоящего дела это означает: применяются именно специальные Правила № 549, а не общий порядок приостановления коммунальных услуг по Правилам № 354. Отсюда прямо вытекает важный вывод по доводу жалобы о «незаконном приостановлении в отопительный сезон»: ни Правила № 549, ни действующее законодательство не содержат прямого запрета приостановления подачи газа в отопительный период, а ограничения на приостановление отопления в отопительный сезон из Правил № 354 к данным отношениям по поставке газа не применяются (п. 2 подп. «б»). Поэтому указанный довод апелляционной жалобы нормативного основания не имеет и сам по себе не ведёт к отмене решения.

Однако ключевым является требование п. 46 Правил № 549 о соблюдении обязательной процедуры предварительного письменного уведомления.

До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2014 № 112)
— п. 46 Правил поставки газа, утв. Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008

Это — императивная претензия, обязательное условие законности приостановления. Для фактов дела это означает: поставщик обязан подтвердить направление уведомления заказным письмом с уведомлением о вручении именно по актуальному адресу абонента. Если уведомление было направлено по прежнему адресу (Яблоневая 30А) после фактического изменения адреса домовладения на Яблоневая 32, а по акту обрезки указана Яблоневая 30А, где проживают иные лица, — направление по ненадлежащему адресу не является надлежащим уведомлением абонента. Также если в деле отсутствует опись вложения и невозможно достоверно установить, что отправление содержало именно уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа (а не иную корреспонденцию), процедура п. 46 не считается соблюдённой. Разовое «направление» без доказательства доставки надлежащему лицу не порождает права на немедленное приостановление.

Одновременно основания для приостановления (в том числе неоплата в течение 2 расчётных периодов подряд) должны быть фактически подтверждены — сам по себе факт отсутствия уведомления о задолженности, на что указывает заявитель, ставит под сомнение законность приостановления по основанию неоплаты.

Вывод по вопросу: приостановление подачи газа является незаконным, если поставщик не направил абоненту письменное уведомление за 20 календарных дней до приостановления заказным письмом с описью вложения по надлежащему (актуальному) адресу и не подтвердил само основание — задолженность. Довод о «недопустимости приостановления в отопительный сезон» документальным обоснованием не подтверждается и защитной силой не обладает.

Правомерность демонтажа газовой магистрали и обрезки на «последней миле» без решения суда

Законодательство о поставке газа предусматривает приостановление подачи газа как меру воздействия на неисправного абонента и порядок возобновления поставки, но не наделяет поставщика правом демонтировать (изымать, резать) принадлежащий абоненту газопровод.

В случае устранения абонентом причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, поставка газа возобновляется при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и подключению газоиспользующего оборудования этого абонента. Расходы, понесенные в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, оплачиваются поставщику газа, если иное не предусмотрено договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), заключенными со специализированной организацией . Срок возобновления поставки газа составляет 5 рабочих дней со дня получения поставщиком газа письменного уведомления об устранении абонентом причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа , направленного абонентом одним из способов, предусмотренных абзацем третьим пункта 14 настоящих Правил . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 , от 29.05.2023 № 859, от 02.10.2025 № 1519, от 29.11.2025 № 1967) 49.
— п. 48 Правил поставки газа, утв. Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008

Способом «отключения» является прекращение подачи газа к оборудованию абонента и его последующее подключение при устранении причин — то есть временное техническое отключение, а не демонтаж и изъятие труб газовой магистрали. Поскольку заявитель указывает, что газификация проведена им за свой счёт ещё по проекту от 06.10.1967, принадлежащим ему газопроводом (и земельным участком) недопустимо распоряжаться без его согласия и без судебного решения.

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
   — ст. 209 ГК РФ, п. 1

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Для фактов дела это означает: демонтаж газовой магистрали, изъятие («хищение») труб и обрезка газопровода, произведённые без решения суда и без согласия собственника газопровода, нарушают абсолютные права собственника (ст. 209, 304 ГК РФ) и не охватываются ни одним из предусмотренных Правилами № 549 способов воздействия. Право собственника на устранение нарушений (ст. 304 ГК) позволяет требовать восстановления положения, существовавшего до нарушения, и недопущения действий, его нарушающих.

Вывод по вопросу: демонтаж газовой магистрали и обрезка газопровода без судебного решения и согласия собственника незаконны и нарушают право собственности (ст. 209, 304 ГК РФ); они не являются предусмотренным Правилами № 549 способом «приостановления поставки», а потому подлежат восстановлению в судебном порядке.

Процессуальные нарушения суда первой инстанции как основания отмены решения в апелляции

Заявитель ссылается на три группы процессуальных нарушений: (1) непривлечение третьих лиц — собственников домовладения; (2) выход суда за пределы исковых требований (установление задолженности, не являвшейся предметом спора); (3) неистребование необходимых доказательств.

Наиболее существенным является непривлечение третьих лиц, поскольку это образует безусловное основание отмены решения.

1. Основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: 1) рассмотрение дела судом в незаконном составе; 2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; 3) нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство; 4) принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; 5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; 6) отсутствие в деле протокола судебного заседания в письменной форме или подписание его не теми лицами, которые указаны в статье 230 настоящего Кодекса, в случае отсутствия аудио- или видеозаписи судебного заседания; (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 7) нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения. 5. При наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения. 6.
   — п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ

Для фактов дела это означает: если решением суда фактически затронуты права и обязанности собственников домовладения по адресу Яблоневая 30А (лиц, которые, по утверждению заявителя, незаконно проживают и потребляют газ), но эти лица не были привлечены к участию в деле, — налицо безусловное основание отмены решения по ч. 4 ст. 330 ГПК. Апелляционная инстанция обязана проверить это основание независимо от доводов жалобы.

1. Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. 4. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 09.12.2010 № 353-ФЗ)
   — ст. 327.1 ГПК РФ, п. 3

То есть даже если бы суд не привёл этот довод в жалобе, апелляция обязана проверить нарушение ч. 4 ст. 330 ГПК и при его наличии перейти к рассмотрению по правилам суда первой инстанции.

По выходу за пределы исковых требований:

1. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
   — ч. 3 ст. 196 ГПК РФ

Для фактов дела это означает: если суд по собственной инициативе установил и отразил в решении факт наличия задолженности Хубларяна Л.Л., тогда как такое требование не было заявлено и обязанность подтвердить задолженность не была предметом доказывания, — суд вышел за пределы заявленных требований, что является нарушением ч. 3 ст. 196 ГПК, влекущим отмену решения (п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 330 ГПК).

По неистребованию доказательств и непривлечению третьих лиц:

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Копии документов, представленных в суд лицом, участвующим в деле, направляются или вручаются им другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) (Часть в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 2. В ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства. Суд выдает стороне обязательный для исполнения запрос для получения доказательства или запрашивает доказательство непосредственно. Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, направляет его в суд или передает на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 57 ГПК РФ

1. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, а также на предъявление встречного иска и требование принудительного исполнения решения суда. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 197-ФЗ ) При этом третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, вправе выступать участниками мирового соглашения в случаях, если они приобретают права либо на них возлагается обязанность по условиям данного соглашения. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 26.07.2019 № 197-ФЗ ) О вступлении в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выносится определение суда. 2. При вступлении в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрение дела в суде производится с самого начала.
   — ч. 1 ст. 43 ГПК РФ

Для фактов дела это означает: стороны представляют доказательства сами, а суд лишь вправе предложить представить дополнительные и по ходатайству оказать содействие в истребовании. Отсутствие у заявителя возможности представить чеки об оплате газа и доказательства отсутствия долга не означает автоматического нарушения, если суд не отказал в истребовании заявленного стороной доказательства. Однако непривлечение собственников домовладения (ст. 43 ГПК), чьи права затрагиваются решением, в связке с ч. 4 ст. 330 ГПК является самостоятельным и достаточным основанием отмены.

Вывод по вопросу: решение подлежит отмене в апелляции при подтверждении, что оно принято о правах и обязанностях не привлечённых к делу лиц (ч. 4 ст. 330 ГПК) и (или) с выходом за пределы заявленных требований (ч. 3 ст. 196 ГПК). Эти доводы должны быть заявлены в апелляционной жалобе; суд апелляционной инстанции проверит нарушение ч. 4 ст. 330 ГПК независимо от доводов жалобы (ст. 327.1 ГПК).

Кто отвечает за газ, фактически потреблённый иными лицами (смена адреса, «рейдерский захват»)

Заявитель утверждает, что по адресу Яблоневая 30А проживают иные лица, захватившие завещанную недвижимость, в 2022 г. адрес изменён на Яблоневая 32, а оплату и ответственность за «хищение газа» возлагают на Хубларяна Л.Л. Правовой вопрос: вправе ли поставщик взыскивать с лица, не потреблявшего газ, стоимость газа, потреблённого третьими лицами, и квалифицировать это как хищение.

1. Самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, выразившегося в самовольном подключении к электрическим сетям, тепловым сетям либо в самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, выразившегося в самовольном подключении к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ

Квалификация «хищения газа» возможна лишь в отношении лица, фактически осуществившего самовольное подключение и потребление газа. Административная ответственность по ст. 7.19 КоАП РФ наступает за самовольное подключение к газопроводу либо безучётное использование газа — то есть предполагает установление конкретного нарушителя.

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
   — ст. 1064 ГК РФ, п. 1

Для фактов дела это означает: возложение на Хубларяна Л.Л. обязанности оплатить (возместить) газ, который фактически бесконтрольно потребляли иные лица, проживающие по адресу, где акт обрезки/подключения составлен по их адресу, — не обосновано без доказывания, что именно Хубларян Л.Л. являлся потребителем. Деликтная (ст. 1064 ГК РФ) и кондикционная ответственность за самовольное потребление должна быть обращена к фактическому потребителю, а не к лицу, лишь числящемуся в лицевом счёте. Указанное подтверждает и необходимость привлечения этих лиц к участию в деле (ч. 4 ст. 330, ст. 43 ГПК РФ).

Вывод по вопросу: взыскание с Хубларяна Л.Л. стоимости газа, фактически потреблённого иными лицами по изменённому адресу, и квалификация его действий как «хищения газа» без установления факта потребления именно им не обоснованы; ответственность (ст. 7.19 КоАП РФ, ст. 1064 ГК РФ) должна быть обращена к фактическому потребителю (самовольно подключившимся лицам), которых необходимо установить и привлечь к участию в деле.

Срок и порядок подачи апелляционной жалобы

1. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом. 2. Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение, на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. Лица, участвующие в деле, до истечения срока обжалования вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционных жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения и направление или вручение их копий другим лицам, участвующим в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими апелляционными жалобой, представлением и возражениями относительно них. 3. До истечения срока обжалования дело не может быть направлено в суд апелляционной инстанции. 4. Суд первой инстанции направляет дело с апелляционными жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно них в суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня истечения срока, установленного настоящим Кодексом для подачи апелляционных жалобы, представления. 5.
   — ст. 321 ГПК РФ, п. 1

Для фактов дела это означает: решение Пятигорского городского суда от 24.11.2025 могло быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Поскольку представитель ответчика уже подал письменные возражения на апелляционную жалобу Хубларяна Л.Л., жалоба подана своевременно и находится на рассмотрении суда апелляционной инстанции (Ставропольский краевой суд). Если решение на момент подачи жалобы ещё не было изготовлено в окончательной форме либо срок пропущен по уважительной причине, применяется порядок восстановления срока, предусмотренный частями 6–10 ст. 321 ГПК РФ. Подаётся жалоба через суд первой инстанции (Пятигорский городской суд).

Вывод по вопросу: апелляционная жалоба подаётся в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, принявший решение (Пятигорский городской суд), и рассматривается судом апелляционной инстанции (Ставропольский краевой суд); доводы о процессуальных нарушениях (ч. 4 ст. 330, ч. 3 ст. 196, ст. 43, 57 ГПК РФ) и о незаконности приостановления/демонтажа подлежат заявлению в этой жалобе.