Законность отключения электроэнергии при отсутствии задолженности
Отключение (полное ограничение режима потребления) энергоснабжающей организацией всех гаражей при отсутствии у вас задолженности незаконно. Перечень оснований для ограничения строго ограничен законом и подзаконными актами.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
— п. 2 ст. 546 ГК РФ
Из этой нормы следует: перерыв, прекращение или ограничение подачи энергии возможны только по соглашению сторон либо в случаях, прямо установленных законом (например, неудовлетворительное состояние установок, угрожающее аварией, — и то лишь при удостоверении органом энергонадзора), либо при нарушении абонентом обязательств по оплате — с соответствующим предупреждением. Отключение «всех гаражей» по требованию оформить новое присоединение к предусмотренным законом основаниям не относится.
Ограничение права на получение электрической энергии (мощности) возможно только в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
— п. 30.1 Правил недискриминационного доступа (ПП РФ № 861)
Эта норма прямо закрепляет, что ограничение права на получение электроэнергии возможно только в порядке Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления (утв. ПП РФ № 442). Основания полного ограничения там исчерпывающие — среди них задолженность по оплате, прекращение обязательств по договору, выявление бездоговорного/безучётного потребления и т.п. Требование оформить технологическое присоединение в качестве условия возобновления подачи в перечень оснований не входит.
Вывод: отключение гаражей при отсутствии задолженности, мотивированное лишь требованием оформить новое технологическое присоединение и оплатить 50 000 руб., незаконно. Подача энергии подлежит восстановлению.
Требование оформить новое технологическое присоединение за 50 000 руб.
Требование пройти новое технологическое присоединение и оплатить 50 000 руб. при уже состоявшемся присоединении (гараж 1978 г. постройки, электричество проведено и всё это время оплачивалось по счётчику) не основано на законе: технологическое присоединение носит однократный характер.
Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
— п. 1 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике»
В случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов
— п. 4 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике»
Ваш гараж был фактически присоединён к сетям и снабжался электроэнергией на протяжении десятилетий. Повторное технологическое присоединение требуется лишь в прямо перечисленных случаях (смена собственника с изменением мощности или схемы внешнего электроснабжения, либо первичное присоединение нового объекта). У вас нет ни смены собственника, ни изменения мощности/схемы — подача энергии лишь приостановлена энергоснабжающей организацией без законного основания. Поэтому требование оплатить новое присоединение как условие восстановления уже существовавшей схемы электроснабжения неправомерно.
Сверх того, при уже состоявшемся присоединении сетевая организация (либо владелец сетей — в данном случае кооператив) не вправе препятствовать передаче энергии и обязана предоставить документы, подтверждающие присоединение:
Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства
— п. 4 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике»
Вывод: требование заново пройти технологическое присоединение и уплатить 50 000 руб. незаконно. Если присоединение уже состоялось, вам достаточно заключить договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), а не «заново присоединяться». Если у вас утрачены документы о присоединении, сетевая организация или владелец сетей обязаны их предоставить либо подтвердить присоединение.
Право заключить прямой (личный) договор энергоснабжения без уплаты «платы за присоединение»
Ваше желание заключить личный договор энергоснабжения законно и не требует нового технологического присоединения.
В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок
— п. 1 ст. 540 ГК РФ
Для гражданина договор энергоснабжения считается заключённым с момента первого фактического подключения к присоединённой сети. Ваш гараж уже подключён — следовательно, при урегулировании отношений с энергоснабжающей организацией речь идёт о заключении (переоформлении) договора энергоснабжения, а не о технологическом присоединении, плата за которое (50 000 руб.) предъявляется неправомерно.
Особенность вашей ситуации в том, что вы оплачивали электроэнергию старшему по кооперативу, то есть кооператив выступал опосредованным «потребителем», а члены кооператива — субабонентами. При таком опосредованном присоединении действует п. 4 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике»: владелец ранее присоединённого энергопринимающего устройства (кооператив) по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного потребителя, а сетевая организация не вправе препятствовать заключению вами прямого договора энергоснабжения. Условие «сначала новое присоединение и 50 000 руб.» — это и есть такое неправомерное препятствование.
Вывод: вы вправе оформить прямой договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком без прохождения нового технологического присоединения и без уплаты «платы за присоединение». Для этого достаточно подтверждения факта присоединения (документы о разграничении балансовой принадлежности, акт об осуществлении техприсоединения), которые обязана предоставить сетевая организация либо владелец сетей (кооператив).
Способы защиты и ответственность энергоснабжающей организации
Для защиты вашего права предусмотрены как исковой, так и административный механизмы.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ
Поскольку вас не лишили владения гаражом, а лишь незаконно отключили электроэнергию и требуют неправомерную плату, негаторный иск (ст. 304 ГК РФ) — надлежащий способ: вы вправе требовать устранения нарушения (восстановления подачи электроэнергии) и понуждения заключить договор энергоснабжения без повторного присоединения.
Действия энергоснабжающей организации, выразившиеся в неправомерном ограничении доступа к электрическим сетям и требовании повторного подключения, образуют состав административного правонарушения:
Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии
— ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. (Часть в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ) 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 06.12.2011 № 403-ФЗ)
— ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ
Это означает, что за неправомерный отказ в подключении (технологическом присоединении) либо за неправомерное ограничение передачи электроэнергии субъект естественной монополии (сетевая/энергоснабжающая организация) и владелец электросетевого хозяйства могут быть привлечены к административной ответственности — жалобу можно подать в ФАС России (её территориальное управление), Ростехнадзор, а также в прокуратуру.
Вывод: практические шаги — (1) письменно потребовать от энергоснабжающей организации восстановить подачу энергии и заключить договор энергоснабжения без нового присоединения, со ссылкой на ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» и ст. 540 ГК РФ; (2) при отказе — жалоба в УФАС и Ростехнадзор (административная ответственность по ст. 9.21 КоАП РФ); (3) иск в районный суд по месту нахождения гаражного кооператива о восстановлении электроснабжения и понуждении заключить договор (при необходимости — возмещение убытков и процентов по ст. 395 ГК РФ, если вы понесёте документально подтверждённые убытки из-за отключения).