Могут ли общественные организации проводить бесплатные лекции в школах без договора: законно ли это и какая ответственность грозит

Являются ли бесплатные лекции и мастер-классы образовательной деятельностью, требующей лицензии

Центральный вопрос — подпадает ли проведение организацией для школьников бесплатных лекций и мастер-классов под понятие «образовательная деятельность», за которую законом предусмотрена лицензия.

1. образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; 18) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; 19) организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности; 20) организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; 21) педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности;
   — п. 17 ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ»

1. Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки , научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования , по областям и видам профессиональной деятельности, в отношении которых утверждены типовые дополнительные профессиональные программы (для дополнительного профессионального образования, в том числе для дополнительного профессионального медицинского образования и фармацевтического образования - по видам дополнительных профессиональных программ (программ профессиональной переподготовки и (или) программ повышения квалификации), уровням квалификации и специальностям, установленным номенклатурой специальностей специалистов, имеющих медицинское и фармацевтическое образование, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") . (В редакции федеральных законов от 30.12.2020 № 517-ФЗ, от 28.02.2025 № 28-ФЗ, от 17.11.2025 № 424-ФЗ) 2.
   — ч. 1 ст. 91 ФЗ «Об образовании в РФ»

Определение образовательной деятельности в п. 17 ст. 2 ФЗ-273 строится не на любом обучении или просвещении, а строго на реализации образовательной программы. Образовательная программа по п. 9 ст. 2 того же закона включает учебный план, календарный учебный график, оценочные материалы и формы аттестации. Это означает: деятельность признается образовательной лишь тогда, когда она ведётся по организованной программе с зачислением обучающихся, контролем и оценкой результатов. Разовые лекции и мастер-классы, проводимые без образовательной программы, итоговой аттестации и зачисления школьников, под это определение не подпадают.

Верховный Суд прямо подтвердил этот подход.

что образовательной считается деятельность по реализации образовательных программ в системе образования (пункт 9 статьи 2, пункты 1 и 7 статьи 10, пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее ‒ Закон об образовании). Суд счел, что деятельность индивидуального предпринимателя направлена на присмотр и уход за детьми с организацией их досуга и не связана с реализацией образовательных программ, поэтому не является образовательной деятельностью в смысле Закона об образовании, а довод прокурора о том, что индивидуальный предприниматель предоставляет услуги по дошкольному образованию, следует признать ошибочным. Суд также указал на то, что Закон о лицензировании содержит исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, осуществление мероприятий и организация досуга детей не названы в числе этих видов деятельности. Учитывая, что в мини-саду образовательная деятельность не осуществлялась, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения. 8
— п. 4 Обзора ВС РФ от 06.12.2017

Из позиции ВС следует, что мероприятия, не связанные с реализацией образовательной программы (в том числе просветительские и досуговые), не являются образовательной деятельностью в смысле Закона об образовании, не названы в числе лицензируемых видов деятельности, а потому не влекут ответственности по ст. 14.1 КоАП. Следовательно, для ваших бесплатных лекций лицензия не требуется.

Вывод: разовые бесплатные лекции и мастер-классы, проводимые без образовательной программы, зачисления школьников и аттестации, не являются образовательной деятельностью по п. 17 ст. 2 ФЗ-273 и не подлежат лицензированию по ч. 1 ст. 91 ФЗ-273. Лицензия не требуется.

Обязателен ли договор об образовании между организацией и школой

Раз деятельность не признана образовательной, договор об образовании по ст. 54 ФЗ-273 заключать не требуется — он заключается только при зачислении лица на обучение.

1. Договор об образовании заключается в простой письменной форме между: 1) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица); 2) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение. 2. В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). 3. В договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг), указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. 4.
   — ч. 1 ст. 54 ФЗ «Об образовании в РФ»

Договор об образовании заключается при приёме на обучение между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение. Поскольку при проведении разовых лекций школьники не зачисляются на обучение по образовательной программе и ваша организация не выступает «организацией, осуществляющей образовательную деятельность» (это, по п. 18–20 ст. 2 ФЗ-273, организации на основании лицензии), договора об образовании между вами и школой в смысле ст. 54 не возникает и он не требуется.

Вместе с тем, сама договорённость о проведении мероприятий является гражданско-правовой сделкой между двумя юридическими лицами.

Должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения: 1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами; 2) сделки граждан между собой на сумму, превышающую десять тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. Соблюдение простой письменной формы не требуется для сделок, которые в соответствии со статьей 159 настоящего Кодекса могут быть совершены устно. Статья 162. Последствия несоблюдения простой письменной формы сделки 1. Несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства. 2. В случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность. 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 163. Нотариальное удостоверение сделки (Наименование в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 1. Нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2.
— ст. 161, 432 ГК РФ, п. 1

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 2. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. 3. Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ)
— ч. 1 ст. 161, ч. 1 ст. 432 ГК РФ

Сделка между юрлицами должна совершаться в простой письменной форме (ст. 161 ГК). Однако последствие её несоблюдения — не безусловная недействительность, а лишь запрет ссылаться на свидетельские показания при споре (ст. 162 ГК), тогда как письменные и иные доказательства можно приводить. При этом договор признаётся заключённым, если достигнуто соглашение по существенным условиям — сам по себе факт проведения мероприятий и их подтверждение школой (директор допускает проведение) свидетельствует о состоявшейся сделки о безвозмездном оказании услуг.

Вывод: договор об образовании по ч. 1 ст. 54 ФЗ-273 не требуется, поскольку лекции не являются обучением по образовательной программе и школьники не зачисляются на обучение в вашу организацию. Проведение мероприятий — обычная гражданско-правовая сделка (безвозмездное оказание услуг) между юрлицами, для которой письменная форма желательна, но её отсутствие не делает деятельность незаконной — она лишь лишает стороны права ссылаться на свидетельские показания в суде.

Может ли организация быть привлечена к ответственности за отсутствие лицензии и договора

Даже если допустить, что деятельность подходит под признаки образовательной, ключевую роль играет её безвозмездность — она исключает квалификацию как предпринимательской деятельности, а следовательно, и ответственность по ст. 171 УК и ст. 14.1 КоАП.

предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. (В редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 199-ФЗ) Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ. 3. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Статья 3. Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. 2.
— п. 1 ст. 2 ГК РФ

По п. 1 ст. 2 ГК предпринимательской признаётся деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Ваши лекции бесплатны — прибыль не извлекается, следовательно, предпринимательской деятельности нет.

1. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии либо без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда такие лицензия, аккредитация в национальной системе аккредитации или аккредитация в сфере технического осмотра транспортных средств обязательны , если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 3 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 07.12.2011 № 420-ФЗ, от 26.07.2017 № 203-ФЗ, от 26.07.2019 № 207-ФЗ, от 06.04.2024 № 79-ФЗ) наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное организованной группой, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.
   — ч. 1 ст. 171 УК РФ

Статья 171 УК РФ наказуема только за осуществление предпринимательской деятельности (направленной на получение прибыли) без лицензии, и лишь при причинении крупного ущерба. Оба признака в вашем случае отсутствуют: деятельность безвозмездна, ущерб гражданам, организациям и государству не причиняется. Аналогично, ст. 14.1 КоАП наказуема за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии — что также исключено безвозмездностью.

Более того, ваша деятельность прямо укладывается в понятие благотворительной.

бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности; 2) бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности; 3) бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг. 3. Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований. 4. Добровольцы (волонтеры) - физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях. 5. Благополучатели - лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев (волонтеров). 6. Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью. 7.
— п. 1-2 ч. 1-2 ст. 5 ФЗ-135 «О благотворительной деятельности»

Безвозмездное предоставление услуг (лекции, мастер-классы) признаётся благотворительной деятельностью по п. 3 ч. 2 ст. 5 ФЗ-135 «О благотворительной деятельности». Такая деятельность поощряется государством и не может влечь ответственность за незаконное предпринимательство.

Вывод: привлечь организацию к ответственности (ст. 171 УК РФ, ст. 14.1 КоАП РФ) за проведение бесплатных лекций и мастер-классов нельзя: деятельность не является предпринимательской (нет получения прибыли), лицензии не требует (не реализуется образовательная программа), а сама по себе является благотворительной. Риск ответственности отсутствует.

Практическая рекомендация: чтобы исключить любые споры и риски (например, разногласия с проверяющими органами), оформите письмо от директора школы о согласии на проведение мероприятий с указанием дат, тем и ответственности сторон — это зафиксирует безвозмездный и согласованный характер деятельности и одновременно выполнит рекомендацию о письменной форме сделки по ст. 161 ГК.

Риски для школы и организации; чем зафиксировать согласие при отсутствии договора

Поскольку вы работаете на территории школы с несовершеннолетними, важно разделить риски сторон. Ответственность за жизнь и здоровье обучающихся в пределах образовательной организации несёт сама школа — вы не являетесь «организацией, осуществляющей образовательную деятельность» (по п. 18–20 ст. 2 ФЗ-273 это организации, действующие на основании лицензии), а потому на вас не распространяются обязанности образовательной организации по обеспечению безопасности обучающихся. Ответственность школы за своих учеников возникает в силу её статуса и не переходит на вас.

Вместе с тем отсутствие письменного договора создаёт для обеих сторон лишь один практический риск — доказательственный.

Должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения: 1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами; 2) сделки граждан между собой на сумму, превышающую десять тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. Соблюдение простой письменной формы не требуется для сделок, которые в соответствии со статьей 159 настоящего Кодекса могут быть совершены устно. Статья 162. Последствия несоблюдения простой письменной формы сделки 1. Несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства. 2. В случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность. 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 163. Нотариальное удостоверение сделки (Наименование в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 1. Нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2.
— ст. 161, 432 ГК РФ, п. 1

Несоблюдение простой письменной формы не влечёт недействительности сделки: по ч. 1 ст. 162 ГК оно лишь лишает стороны права в споре ссылаться на свидетельские показания, но не лишает права приводить письменные и другие доказательства. Это значит, что ваша деятельность и согласие школы на её проведение остаются законными и при отсутствии письменного договора; вопрос лишь в том, чем подтвердить договорённость при возможном споре.

Рекомендуемый способ фиксации, не требующий полноценного договора: письмо-согласование (заявка) от организации на имя директора школы с перечнем и датами мероприятий и резолюция/ответ директора о согласии, либо акт о проведении мероприятия, подписанный представителями обеих сторон. Такие документы являются письменными доказательствами, которые допустимы даже при отсутствии договора.

бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности; 2) бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности; 3) бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг. 3. Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований. 4. Добровольцы (волонтеры) - физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях. 5. Благополучатели - лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев (волонтеров). 6. Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью. 7.
— п. 1-2 ч. 1-2 ст. 5 ФЗ-135 «О благотворительной деятельности»

Проведение бесплатных лекций по своей природе является благотворительной деятельностью (бескорыстное предоставление услуг по п. 3 ч. 2 ст. 5 ФЗ-135). Это дополнительно подтверждает непредпринимательский характер и законность вашей работы независимо от оформления договора.

Вывод: отсутствие договора не делает вашу деятельность незаконной и не порождает риска ответственности. Единственный реальный риск — доказательственный при споре, который снимается простым письменным согласованием (письмо/акт/резолюция директора). Ответственность за жизнь и здоровье школьников несёт сама школа как образовательная организация, а не ваша организация.