Можно ли получить лицензию на образовательную деятельность и продажу алкоголя в одном здании с колледжем, магазином и баром

Запрет розничной продажи алкоголя в здании, где находится колледж

1. Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются: 1) в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании: образовательных организаций; индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, и (или) организаций, осуществляющих обучение; юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, указанный в настоящем подпункте, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности;
   — п. 2 ст. 16 ФЗ № 171-ФЗ

Эта норма имеет прямое значение для вашей ситуации. Колледж — это профессиональная образовательная организация, то есть «образовательная организация» в смысле ФЗ № 171-ФЗ. Закон устанавливает абсолютный запрет: розничная продажа алкогольной продукции (как в магазине, так и при оказании услуг общественного питания — то есть и в баре) не допускается в зданиях, строениях, сооружениях и помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании образовательных организаций. Последний абзац подпункта 1 сужает сферу действия запрета до помещений, «используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности».

Здесь кроется ключевая развилка для вашего случая. Если здание — единый объект недвижимости, в котором колледж непосредственно осуществляет образовательную деятельность, а магазин и бар физически находятся в этом же здании (тем более при общих коммуникациях и без полного обособления), то всё здание расценивается как находящееся «во владении и (или) пользовании образовательной организации» либо как помещение, используемое для непосредственного осуществления образовательной деятельности. В этом варианте выдача лицензии на розничную продажу алкоголя исключена.

Даже если рассматривать магазин и бар как отдельные помещения в здании, действует второй запрет — по прилегающим территориям:

1. на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних; к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации; к спортивным сооружениям, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке; к местам, указанным в подпунктах 5 - 7 настоящего пункта. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленный абзацами вторым - четвертым настоящего подпункта, распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности;
   — пп. 10 п. 2 ст. 16 ФЗ № 171-ФЗ

Колледж не относится к организациям дополнительного или дополнительного профессионального образования, поэтому исключение из правил о прилегающих территориях на него не распространяется. Прилегающая к зданию колледжа территория (границы которой определяет орган местного самоуправления) — это зона полного запрета продажи алкоголя.

Вывод: совместить в одном объекте недвижимости лицензию на образовательную деятельность (колледж) и лицензию на розничную продажу алкоголя (магазин, бар), расположенные в одном здании, нельзя — это прямо противоречит п. 2 ст. 16 ФЗ № 171-ФЗ. Исключений для такой комбинации закон не предусматривает.

Основания отказа в выдаче алкогольной лицензии и отказ как предсказуемый исход

В соответствии с подп. 6 п. 9 ст. 19 Закона № 171-ФЗ одним из оснований для отказа в выдаче лицензии является несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями ст. 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25, 26 Закона № 171-ФЗ. Пункт 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ устанавливает запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передачу лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Таким образом, положения п. 9 ст. 19 Закона № 171-ФЗ как устанавливающие основания для отказа в выдаче лицензии, должны применяться совместно с положениями указанных в нем статей, в том числе – с п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ. Установленные факты реализации обществом алкогольной продукции без лицензии и, как следствие, привлечение общества к административной ответственности указывают на явное несоответствие общества требованиям, которые предусмотрены ст.19, 26 Закона № 171-ФЗ для организаций, стремящихся получить соответствующую лицензию. Определение № 306-КГ16-15245 Практика применения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
— п. 26 Обзора судебной практики ВС РФ № 2/2017 (утв. Президиумом ВС РФ 26.04.2017)

Несоответствие заявителя лицензионным требованиям ст. 16 ФЗ № 171-ФЗ (запрет продажи в зданиях образовательных организаций) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Практический смысл: даже при формально поданном пакете документов лицензирующий орган (орган исполнительной власти субъекта РФ либо Росалкогольтабакконтроль в зависимости от вида лицензии) обязан проверить соответствие места осуществления деятельности требованиям ст. 16 и отказать в выдаче лицензии, если объект расположен в здании образовательной организации или в границах прилегающей к нему территории. Указание в документах на то, что один объект недвижимости будет «использоваться для трёх направлений» (колледж, магазин, бар), само по себе подтверждает нахождение точки продажи алкоголя в здании образовательной организации и, напротив, предопределяет отказ.

Вывод: лицензия на розничную продажу алкоголя для магазина и бара, размещённых в одном здании с действующим колледжем, не будет выдана; отказ будет законным и устойчивым к обжалованию.

Лицензия на образовательную деятельность колледжа: связь с требованиями к зданию

Образовательная деятельность подлежит лицензированию, а лицензионными требованиями к соискателю являются, в частности, наличие на праве собственности или ином законном основании зданий и помещений, необходимых для образовательной деятельности, а также санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий и помещений санитарным правилам (п. 5, пп. «а» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности; ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ).

Это означает, что колледж как соискатель образовательной лицензии обязан подтвердить соответствие здания санитарным требованиям и наличие у него прав на помещения. Сама по себе образовательная лицензия не запрещает нахождение в том же здании иных объектов — формального «совмещения лицензий» в смысле закона об образовании не возникает, поскольку речь идёт о разных лицензируемых видах деятельности разных потенциальных лицензиатов.

Однако практическая несовместимость создаётся именно алкогольным регулированием: наличие действующего колледжа в здании блокирует алкогольную лицензию (см. блок 1). Обратной зависимости нет: если магазин и бар не продают алкоголь, их нахождение в одном здании с колледжем образовательной лицензии не препятствует, но подлежит проверке на соответствие санитарным правилам (СанПиН 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20) — в частности, по требованиям об изолированном входе и обособленности помещений, занятых объектами, не связанными с образовательным процессом.

Вывод: лицензию на образовательную деятельность колледж получить может, а размещение в том же здании магазина и бара без продажи алкоголя её принципиально не блокирует; блокируется именно алкогольная лицензия, а не образовательная.

Ответственность за продажу алкоголя в нарушение запрета и гражданско-правовые последствия

Оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии влечёт административную ответственность по ст. 14.17 КоАП РФ с наложением штрафа (на должностных лиц и юридических лиц в значительных размерах) и конфискацией алкогольной продукции, а реализация алкоголя с нарушением особых требований ст. 16 ФЗ № 171-ФЗ (в том числе в здании образовательной организации) квалифицируется по ст. 14.16 КоАП РФ. При этом нарушением иных правил розничной продажи алкогольной продукции по ст. 14.16 КоАП РФ признаётся нарушение любых правил продажи, кроме прямо перечисленных в частях 1 и 2 этой статьи (п. 20 Пленума ВС РФ № 18 от 24.10.2006).

Категоричный вывод: фактическая продажа алкоголя в баре или магазине внутри того же здания, где работает колледж, влечёт не только невозможность легально получить лицензию, но и административные штрафы с конфискацией продукции, а систематический оборот без лицензии — и более строгие меры вплоть до аннулирования иных разрешений и уголовной ответственности при крупном размере.

Гражданско-правовые последствия: договоры аренды помещений под магазин или бар, заключённые для использования в целях, противоречащих прямому запрету закона (продажа алкоголя в здании образовательной организации), в соответствующей части являются ничтожными как противоречащие закону (ст. 168 ГК РФ), что даёт арендодателю и арендатору основания для возврата полученного по недействительной сделке (ст. 167 ГК РФ).

Вывод: попытка «совместить» лицензии не только обречена на отказ лицензирующего органа, но и несёт риски административной и гражданско-правовой ответственности при фактическом обороте алкоголя.

Ничтожность сделок аренды под запрещённую законом деятельность

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 169. Недействительность сделки, совершенной с целью, противной основам правопорядка или нравственности Сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет последствия, установленные статьей 167 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных законом, суд может взыскать в доход Российской Федерации все полученное по такой сделке сторонами, действовавшими умышленно, или применить иные последствия, установленные законом. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 170. Недействительность мнимой и притворной сделок 1. Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна. 2. Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 171.
— п. 2 ст. 168 ГК РФ

Договор аренды помещения под магазин или бар, заключённый с намерением осуществлять в нём розничную продажу алкоголя в здании, где действует образовательная организация, направлен на нарушение прямого законодательного запрета (п. 2 ст. 16 ФЗ № 171-ФЗ), охраняющего публичные интересы (защита здоровья и нравственности населения, безопасность образовательной среды). Такая сделка в соответствующей части ничтожна, и каждая из сторон вправе требовать возврата полученного по недействительной сделке (ст. 167 ГК РФ), а при умышленном обходе запрета возможны и последствия ст. 169 ГК РФ.

Вывод: размещение в одном объекте недвижимости с колледжем магазина и бара, работающих на продажу алкоголя, не только исключает выдачу алкогольной лицензии, но и делает лежащие в основе такого размещения сделки (аренда, использование помещения) ничтожными с риском возврата исполненного.