Обязанность вуза проверить соответствие баллов до зачисления и её значение
Порядок приёма возлагает на вуз обязанность сформировать конкурсный список по результатам вступительных испытаний и проводить зачисление строго в соответствии с ним:
- По результатам приема документов и вступительных испытаний (в случае их проведения) организация формирует отдельный ранжированный список поступающих по каждому конкурсу (далее - конкурсный список). Конкурсные списки публикуются на официальном сайте и на ЕПГУ (в случае его использования) и обновляются ежедневно до дня, следующего за днем завершения приема заявлений о согласии на зачисление
— п. 74 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 1076 от 21.08.2020
- Зачисление проводится в соответствии с конкурсным списком до заполнения установленного количества мест. Зачисление проводится в один или несколько этапов. На каждом этапе зачисления организация устанавливает день завершения приема заявлений о согласии на зачисление
— п. 80 Порядка приёма, утв. Приказом Минобрнауки № 1076 от 21.08.2020
Из этих норм следует, что именно вуз, а не поступающий, обязан проверить и правильно ранжировать результаты вступительных испытаний до издания приказа о зачислении. Если при зачислении была допущена ошибка в подсчёте баллов, ответственность за неё лежит на организации, осуществляющей образовательную деятельность. Обязанности поступающего перепроверять действия вуза закон не устанавливает.
Вывод: ошибка в баллах, повлёкшая зачисление, является результатом ненадлежащего исполнения вузом своей обязанности по формированию конкурсного списка и зачислению в соответствии с ним. Это подтверждает, что в незаконном (при наличии такового) зачислении нет вины обучающегося, а следовательно, основание, предусмотренное п. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ-273, отсутствует.
Развилка: баллы ниже минимального порога или недобор конкурсного проходного балла?
От квалификации ошибки зависит исход. Здесь две ветки.
Ветка 1 — баллы ниже установленного вузом минимального порога вступительных испытаний. Если вы изначально не набрали минимальный балл по какому-либо вступительному испытанию, зачисление было незаконным с самого начала, но незаконным не по вашей вине, а по вине вуза, который обязан был проверить соответствие до издания приказа о зачислении (п. 74, 77, 80 Порядка приёма устанавливают, что зачисление проводится в соответствии с конкурсным списком, сформированным по результатам вступительных испытаний). И в этом случае п. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ-273 требует именно вины обучающегося, которой нет. Последствие ошибки вуза не может быть возложено на обучающегося, добросовестно положившегося на договор и приказ о зачислении.
Ветка 2 — недобор конкурсного проходного балла (место досталось неправомерно). Здесь вы также не сообщали никаких недостоверных сведений — вы не виноваты в том, что вуз неверно распределил места. Вина за неправильное ранжирование лежит на вузе.
В обеих ветках ваша позиция одинакова: основание для отчисления «по вине обучающегося» отсутствует, поэтому расторжение по этому мотиву незаконно. Разница касается лишь того, каким способом вуз вправе исправить положение: в ветке 2 возможен перевод на место, соответствующее вашему реальному конкурсному результату (если такие места есть), но это не даёт вузу права отчислить вас и оставить вообще без места из-за собственной ошибки.
Вывод: независимо от того, идёт ли речь о недоборе до минимального порога или о недоборе конкурсного проходного балла, вины обучающегося в зачислении нет, а значит, законного основания для отчисления по п. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ-273 у вуза нет — ошибка допущена самим вузом, и её последствия не могут перекладываться на вас как на добросовестную сторону договора.
Ответственность вуза и последствия незаконного отчисления
Если вуз, несмотря на отсутствие законного основания, издаст приказ об отчислении, такое отчисление квалифицируется как незаконное исключение из образовательной организации и образует административное правонарушение:
- Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ
То есть за отчисление без законного на то основания должностные лица вуза могут быть привлечены к штрафу от 30 до 50 тысяч рублей, а сама организация — от 100 до 200 тысяч рублей. Это дополнительный рычаг давления на вуз через прокуратуру или Рособрнадзор.
Кроме того, если в результате действий вуза (аннулирования зачисления) вам будет причинён вред — потеря учебного года, расходы, невозможность поступить в другой вуз, поскольку набор уже закрыт, — вы вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда:
- Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы
— ст. 15 ГК РФ, п. 1
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред
— ст. 151 ГК РФ, п. 2
Применительно к вашему делу: если вуз всё же доведёт дело до отчисления, вы сможете взыскать с него убытки (например, расходы, которые вы понесёте в связи с потерей места, оплату, перечисленную по договору), а также компенсацию морального вреда за нравственные страдания, причинённые незаконным отчислением и перспективой остаться без места.
Вывод: незаконное отчисление чревато для вуза административной ответственностью по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, а для вас — правом на возмещение убытков (ст. 15 ГК) и компенсацию морального вреда (ст. 151 ГК).
Порядок защиты: обжалование приказа об отчислении
Приказ об отчислении является распорядительным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит оспариванию в суде в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Обратиться можно как непосредственно в суд, так и в вышестоящий орган (учредителя, Рособрнадзор), прокуратуру:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок на обращение в суд ограничен:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Вывод: обжалование приказа об отчислении производится в районный суд по правилам КАС РФ (гл. 22) путём подачи административного иска об оспаривании решения организации, наделённой публичными полномочиями; срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (день ознакомления с приказом об отчислении). Параллельно следует подать жалобу в прокуратуру и/или Рособрнадзор с указанием на ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ. Пока приказ не издан, рекомендуются письменное возражение в вуз (с ссылкой на п. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ-273 и п. 22 Правил) и, в случае принуждения к подписанию «соглашения о расторжении» — отказ от его подписания, поскольку договор не может быть расторгнут по инициативе исполнителя без законного основания.