Как оспорить отказ директора частного колледжа выдать справку об изученных предметах и оценках за 3 года для поступления в иностранный вуз

Обязана ли частный колледж выдать дочери справку с перечнем изученных предметов и оценками по курсам, и в какие сроки

Ключевая норма, дающая право получить такую справку, — ст. 14 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных»: сведения об оценках и изученных предметах являются персональными данными самой дочери (оператор этих данных — колледж), и она как субъект персональных данных вправе требовать их предоставления о себе. Это справедливо независимо от того, завершила ли она обучение и получила ли диплом: колледж хранит её учебные ведомости и обязан выдать сведения о её собственной успеваемости по её письменному запросу.

Субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи. Субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения его персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав. 2. Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, должны быть предоставлены субъекту персональных данных оператором в доступной форме, и в них не должны содержаться персональные данные, относящиеся к другим субъектам персональных данных, за исключением случаев, если имеются законные основания для раскрытия таких персональных данных. 3. Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором в течение десяти рабочих дней с момента обращения либо получения оператором запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес субъекта персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации.
— ч. 1 и 3 ст. 14 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных»

Что это значит для клиента: сам факт, что дочь — субъект персональных данных, сведения о которых исторически обрабатываются колледжем (оценки в ведомостях, записи в личном деле), даёт ей прямое законное право получить из колледжа выписку о своей успеваемости (перечень предметов и оценок по курсам). Важно: такие сведения — её персональные данные, поэтому обращаться за ними может именно она лично или её представитель по доверенности, а не «организация» (посольство), как ошибочно потребовал директор.

Субъект персональных данных имеет право на получение информации, касающейся обработки его персональных данных, в том числе содержащей: 1) подтверждение факта обработки персональных данных оператором; 2) правовые основания и цели обработки персональных данных; 3) цели и применяемые оператором способы обработки персональных данных; 4) наименование и место нахождения оператора, сведения о лицах (за исключением работников оператора), которые имеют доступ к персональным данным или которым могут быть раскрыты персональные данные на основании договора с оператором или на основании федерального закона; 5) обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту
— п. 5 ч. 7 ст. 14 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных»

Субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи. Субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения его персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав. 2. Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, должны быть предоставлены субъекту персональных данных оператором в доступной форме, и в них не должны содержаться персональные данные, относящиеся к другим субъектам персональных данных, за исключением случаев, если имеются законные основания для раскрытия таких персональных данных. 3. Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором в течение десяти рабочих дней с момента обращения либо получения оператором запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес субъекта персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации.
— ч. 1 и 3 ст. 14 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных»

Практическое следствие: оценка в экзаменационной ведомости, изучаемый предмет, количество часов по курсу — это «обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту». Значит, колледж (оператор) обязан в течение 10 рабочих дней с момента поступления письменного запроса предоставить дочери сведения о её успеваемости по курсам — то есть именно ту справку, что требует посольство.

Субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи. Субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения его персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав. 2. Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, должны быть предоставлены субъекту персональных данных оператором в доступной форме, и в них не должны содержаться персональные данные, относящиеся к другим субъектам персональных данных, за исключением случаев, если имеются законные основания для раскрытия таких персональных данных. 3. Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором в течение десяти рабочих дней с момента обращения либо получения оператором запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес субъекта персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации.
— ч. 1 и 3 ст. 14 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных»

Применение сроков: поскольку идёт речь о персональных данных конкретного субъекта, применим именно короткий 10-дневный срок ст. 14 ФЗ-152 (с возможным продлением ещё на 5 дней по мотивированному уведомлению), а не общий 30-дневный срок для обращений. Это преимущество для срочной ситуации с приближающимся поступлением в иностранный вуз. За выдачу такого документа плата не взимается — из ч. 16 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ» следует, что за документы о прохождении обучения плата не берётся.

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается
— ч. 16 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: частный колледж обязан по письменному заявлению дочери (или её матери по доверенности) выдать ей справку/выписку о всех изученных предметах с оценками по курсам, а для этого не требуется никакого «официального запроса от организации» — дочь сама является субъектом персональных данных и вправе получить сведения о себе. Устный отказ директора с требованием «запроса от организации» правового основания не имеет.

Неправомерность требования директора «официального запроса от организации» и обязанность дать письменный ответ

Отказ директора был выражен устно, а требование «нам нужен официальный запрос от организации» (которых посольство не делает) — не основано на законе. Письменное обращение дочери подлежит обязательному рассмотрению, и на частный колледж как организацию, осуществляющую публично значимые функции в сфере образования, распространяется порядок ФЗ № 59, включая обязательную регистрацию обращения и обязанность дать мотивированный письменный ответ в 30-дневный срок.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Разбор: пока отказ устный и не оформленный, формально колледж не принял окончательного решения, поэтому процедура считается незавершённой. Обращение дочери подлежит обязательной регистрации в трёхдневный срок, что и является способом зафиксировать факт подачи заявления для последующего обжалования.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3 1 . Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ ) 4.
— ч. 2 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Срок рассмотрения — 30 дней со дня регистрации обращения, с возможностью продления не более чем на 30 дней только в исключительных случаях с уведомлением заявителя.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 и 1.1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение
— ч. 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами
— ч. 4 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Вывод: требование «официального запроса от организации» неправомерно — для выдачи справки о собственной успеваемости достаточно письменного заявления самой дочери. Колледж обязан зарегистрировать обращение, рассмотреть его по существу и, при отказе, дать мотивированный письменный ответ в 30-дневный срок; сам же документ она вправе получить значительно быстрее — в 10 рабочих дней по ст. 14 ФЗ-152.

Как официально оспорить отказ директора: жалобы, надзор, суд — и ответственность колледжа

Если после надлежаще оформленного письменного обращения колледж всё же откажет (или проигнорирует), доступны следующие механизмы защиты.

Ответственность за неправомерный отказ (ст. 5.39 КоАП РФ). Отказ в предоставлении информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами (а закон — ст. 14 ФЗ-152 — прямо предусматривает предоставление субъекту его персональных данных), влечёт штраф на должностное лицо (директора) от 5 000 до 10 000 руб.

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 146-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 31.05.2010 № 108-ФЗ )
— ст. 5.39 КоАП РФ

Разбор: состав ст. 5.39 КоАП (неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации, предоставление которой предусмотрено федеральным законом) напрямую покрывает неправомерный отказ директора выдать дочери справку о её успеваемости, поскольку обязанность предоставить сведения о её персональных данных прямо установлена ФЗ-152. Возбудить дело об административном правонарушении можно через прокуратуру или непосредственно в суде.

Обжалование. Поскольку частный колледж — не государственный орган, а организация, действующая на основании лицензии на образовательную деятельность, пути защиты таковы:

1. жалоба учредителю колледжа (собственнику/наблюдательному совету) на действия директора — как организационная мера, часто достаточная, так как требует пересмотра позиции руководителя;
2. жалоба в орган управления образованием субъекта РФ, уполномоченный на переданный контроль/надзор в сфере образования, и в Рособрнадзор — как нарушение законодательства об образовании и прав обучающегося/выпускника;
3. обращение в прокуратуру — в том числе для привлечения директора к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП;
4. иск в суд общей юрисдикции об обязании выдать справку/выписку о результатах освоения образовательной программы по курсам ввиду нарушения права на доступ к собственным персональным данным и документам об обучении.

Право гражданина на такой порядок защиты прямо закреплено: при рассмотрении обращения он вправе «обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие)… в административном и (или) судебном порядке».

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов
— п. 3 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Для параллельного форсирования выдачи справки можно также оформить запрос персональных данных в формулировках ст. 14 ФЗ-152 — тогда колледж обязан ответить в 10 рабочих дней, а при уклонении возникает состав ст. 5.39 КоАП и основание для иска с малой длительностью.

Вывод: отказ/бездействие директора колледжа после надлежащего письменного обращения следует оспаривать: (а) жалобой учредителю и в региональный орган управления образованием/Рособрнадзор, (б) обращением в прокуратуру с привлечением директора к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ (штраф 5–10 тыс. руб.), (в) при необходимости — иском в суд об обязании выдать справку о составе изученных предметов и оценках по курсам обучения. Наиболее быстрый законный путь получения самой справки — отдельный письменный запрос по ст. 14 ФЗ-152 (срок 10 рабочих дней), не требующий «запроса от организации».

Фиксация доказательств, альтернативные документы и исполнение требований

Фиксация доказательств. Чтобы обжалование и иск были эффективными, важно закрепить факты документально: 1) подать письменное заявление о выдаче справки с отметкой о получении (входящий номер и дата на втором экземпляре) либо направить заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении; 2) оформить запрос по правилам ст. 14 ФЗ-152 — с указанием ФИО, паспортных данных (номер, дата выдачи, орган) и подписью; 3) при повторном устном отказе — запросить мотивированный письменный ответ. Поскольку колледж обязан дать письменный ответ по существу, отказ, не оформленный письменно, юридически не завершает процедуру.

Субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи. Субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения его персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав. 2. Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, должны быть предоставлены субъекту персональных данных оператором в доступной форме, и в них не должны содержаться персональные данные, относящиеся к другим субъектам персональных данных, за исключением случаев, если имеются законные основания для раскрытия таких персональных данных. 3. Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором в течение десяти рабочих дней с момента обращения либо получения оператором запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес субъекта персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации.
— ч. 1 и 3 ст. 14 ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных»

Развилка по характеру обучения (платное или бюджетное). Если дочь обучалась по договору об оказании платных образовательных услуг (частный колледж), то на отношения дополнительно распространяется законодательство о защите прав потребителей: невыдача справки о содержании и результатах обучения может рассматриваться как ненадлежащее оказание услуги, что даёт право на возмещение убытков, компенсацию морального вреда и — при обращении в суд — на предъявление иска по выбору (по месту жительства истца, без госпошлины) в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей». Если обучение осуществлялось на бюджетной основе (по контрольным цифрам приёма), то договорных потребительских отношений нет, и защита строится главным образом на ст. 14 ФЗ-152 и порядке рассмотрения обращений, а также на жалобе в орган управления образованием/прокуратуру и административной ответственности директора по ст. 5.39 КоАП.

Альтернативные документы (на время спора), чтобы не сорвать поступление. Параллельно основному требованию можно запросить у колледжа архивную выписку по учебным документам: право получателя формируется из права свободно искать и получать архивные документы, а сведения о собственной успеваемости дочь вправе получить в любом случае по ст. 14 ФЗ-152.

Пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) 1 1 . Доступ к архивным документам обеспечивается: 1) путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, в том числе в электронном виде ; (В редакции Федерального закона от 13.12.2024 № 469-ФЗ) 2) путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов, в том числе в электронном виде ; (В редакции Федерального закона от 13.12.2024 № 469-ФЗ) 3) путем использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с возможностью их копирования. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ) 2. Условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности, за исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством Российской Федерации, устанавливаются собственником или владельцем архивных документов. 3.
— ч. 1 ст. 24 ФЗ № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ»

Ещё один быстрый канал — запросить в колледже выписку сведений об успеваемости именно как субъект персональных данных с указанием 10-рабочих-дневного срока ст. 14 ФЗ-152: этот запрос колледж обязан исполнить оперативно, а его игнорирование образует самостоятельный состав ст. 5.39 КоАП РФ и основание для иска. Такой документ (перечень предметов и оценок по курсам) как раз и является той справкой, которую требует посольство для «Денклик».

Исполнение. Районный суд при удовлетворении иска об обязании выдать справку выносит решение, подлежащее принудительному исполнению через службу судебных приставов; для форсирования целесообразно сочетать жалобу учредителю и в региональный орган управления образованием/Рособрнадзор, обращение в прокуратуру о привлечении директора к административной ответственности, а также запрос по ФЗ-152 с коротким сроком.

Вывод: для доказательной базы направьте письменный запрос с отметкой о получении (или заказным письмом); параллельно запросите архивную выписку и выписку по ст. 14 ФЗ-152 (срок 10 рабочих дней) — это даст сам документ быстрее. Если обучение платное — дополнительно действует защита по ЗоЗПП (возмещение убытков, моральный вред, льготная подсудность и освобождение от госпошлины); если бюджетное — защита строится на ФЗ-152, ФЗ-59 и ст. 5.39 КоАП. Изложенные меры (жалоба, прокуратура, районный суд) обеспечат выдачу справки, в том числе принудительным исполнением.