Целевое обучение по медицине: если не доработал один год, требуют вернуть всю сумму сразу или делают пересчёт?

Какими нормами регулируется договор о целевом обучении 2016 года

Договор заключён в 2016 году, то есть до вступления в силу как ФЗ № 337-ФЗ (с 01.01.2019), так и ФЗ № 124-ФЗ (с 01.05.2024). По общему правилу новые нормы к ранее возникшим правоотношениям не применяются.

Действие положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется на правоотношения, возникшие из договоров о целевом приеме и договоров о целевом обучении, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 3 августа 2018 года № 337-ФЗ
— ст. 4 ФЗ от 03.08.2018 № 337-ФЗ, п. 2

Эта норма прямо закрепляет: положение ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ» в редакции ФЗ № 337-ФЗ не распространяется на договоры о целевом обучении, заключённые до 01.01.2019. Ваш договор 2016 года подпадает именно под эту категорию — к нему применяются нормы, действовавшие на момент заключения.

Заключение договоров о целевом обучении с учетом изменений, внесенных ФЗ от 14.04.2023 N 124-ФЗ, осуществляется начиная с приема на 2024/25 учебный год. Указанные изменения не распространяются на правоотношения, возникшие из договоров о целевом обучении, заключенных до 01.05.2024
— примечание к ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ» (переходное положение)

Аналогичное переходное положение закреплено и для реформы 2023–2024 годов: изменения, внесённые ФЗ № 124-ФЗ (третий-пятилетний срок отработки, штраф по квоте), также не распространяются на договоры, заключённые до 01.05.2024.

Это означает: когда заказчик «требует выплатить всю сумму сразу» со ссылкой на новую механику штрафа, нужно проверять, по каким именно правилам сформировано его требование. Для договора 2016 года применяется прежняя конструкция — возмещение расходов, связанных с предоставлением мер поддержки (а не «штраф в размере расходов бюджета»), что закреплено в п. 6 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ» в редакции, действовавшей в 2016–2018 годах:

В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет он обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки. 7. Положение о целевом обучении, включающее в том числе порядок заключения и расторжения договора о целевом обучении, условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору о целевом обучении, порядок выплаты компенсации, порядок определения размера расходов и их возмещения, и типовая форма договора о целевом обучении устанавливаются Правительством Российской Федерации. 8. Особенности заключения договора о целевом обучении, стороной которого является федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления и который включает в себя обязательство гражданина, заключившего договор о целевом обучении, по прохождению государственной службы или муниципальной службы после завершения обучения, определяются в порядке, установленном федеральными законами о видах государственной службы или законодательством о муниципальной службе.";
— п. 6 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ» (в редакции ФЗ № 337-ФЗ)

Правовое значение этой развилки: если в договоре и в требовании фигурирует «общая сумма расходов» как единая цифра, важно установить, из чего она складывается — из мер поддержки (стипендия, оплата жилья и т.п.), которые подлежат возмещению по договору, либо это стоимость бюджетного обучения (квота), которая по старой редакции ст. 56 возмещению гражданином вообще не подлежала, а по новой является предметом штрафа. Для договора 2016 года «костовая» часть обучения (бюджетные расходы вуза) по общему правилу не взыскивается с гражданина — взысканию подлежат только расходы заказчика на меры поддержки.

Вывод: к договору о целевом обучении, заключённому в 2016 году, применяются нормы, действовавшие на дату его заключения (в редакции до ФЗ № 337-ФЗ), а не новые правила ФЗ № 124-ФЗ и ПП № 555 от 27.04.2024. Объём ответственности по такому договору — это возмещение расходов на предоставленные меры поддержки по условиям самого договора, а не «штраф» в размере полной стоимости бюджетного обучения.

Возвращается вся сумма или пропорционально неотработанному времени

Принцип пропорциональности последовательно закреплён во всех поколениях регулирования возврата средств за обучение при неполной отработке — и он прямо противоположен требованию «вернуть всю сумму целиком».

Базовый принцип сформулирован в ст. 249 ТК РФ (применяется к соглашениям об обучении за счёт работодателя и по аналогии задаёт стандарт пропорционального расчёта):

В случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении. (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ст. 249 ТК РФ

Тот же принцип пропорционального расчёта закреплён в Положении о целевом обучении (ПП № 1681 от 13.10.2020), действовавшем для договоров, заключённых с 01.01.2021:

если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет; если гражданин не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности в связи с незавершением освоения образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле, которую составляет период фактического обучения по образовательной программе (дней) от срока обучения по образовательной программе, установленного федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями (с учетом формы обучения и иных условий, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1227 ) 59.
— абз. 3 п. 58 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 1681 от 13.10.2020

И в действующем Положении (ПП № 555 от 27.04.2024) — для ситуаций, когда гражданин завершил обучение, заключил трудовой договор, но не доработал срок:

в) в случае если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, заключил трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) на условиях договора о целевом обучении и не исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности, - в размере, определяемом в соответствии с расходами, осуществленными на обучение гражданина за период освоения гражданином образовательной программы пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах срока трудовой деятельности. 101. Определение размера штрафа осуществляется организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении (далее - организация, определяющая размер штрафа). В случае обучения гражданина в нескольких организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по образовательной программе, реализуемой в сетевой форме, организацией, определяющей размер штрафа, является организация, в которую гражданин был принят на целевое обучение в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации. В случае обучения гражданина в соответствии с договором о целевом обучении в нескольких организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в результате перевода из одной организации в другую), организацией, определяющей размер штрафа, является последняя из таких организаций. 102.
— пп. «в» п. 100 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ № 555 от 27.04.2024

Смысл всех трёх норм одинаков и прямо отвечает на ваш вопрос: если вы отработали часть срока (например, не хватило одного года из трёх), возмещению/штрафу подлежит только доля, соответствующая неотработанному времени (дням), а не вся сумма, как будто вы не работали ни дня. «Общая цифра в договоре без расчёта по годам» не отменяет этого правила — расчёт производится математически: сумма × (количество неотработанных дней ÷ полный срок трудовой деятельности в днях).

Важно правильно определить, чего именно касается пропорциональность в вашем случае:

• если речь о мерах поддержки (стипендия и т.п. за период обучения) — они по п. 41 Положения ПП № 1681 возмещаются «в полном объёме», но это касается самих выплаченных вам сумм поддержки, а не пропорции;
• если речь о расходах на обучение (стоимость/квота, штраф) — здесь прямо действует пропорциональность неотработанному времени (п. 58 ПП № 1681; п. 100 ПП № 555).

Поскольку ваш договор 2016 года регулируется прежней конструкцией (возмещение расходов на меры поддержки по условиям договора), пропорциональный принцип действует тем более: он следует и из ст. 249 ТК РФ, и из общих правил о соразмерности ответственности. Требование «выплатить всю сумму сразу», как если бы вы не отработали ничего, основанию в нормах не подлежит — при неполной отработке сроков взыскивается лишь часть, пропорциональная неотработанному периоду.

Вывод: требование выплатить всю сумму целиком при одном неотработанном годе неправомерно. Возмещению (взысканию) подлежит сумма, рассчитанная пропорционально доле неотработанного времени: при отработке 2 лет из 3 — примерно 1/3 общей суммы, а не вся сумма. То, что в договоре указана общая цифра без разбивки по годам, не освобождает заказчика от пропорционального расчёта.

Сроки, проценты и порядок защиты

Если вы добровольно уплатили завышенную (полную) сумму, которую заказчик удержал или потребовал неправомерно, либо заказчик взыскивает её в суде — действуют следующие правила.

Исковая давность. К требованию о возмещении расходов применяется общий трёхлетний срок (ст. 196 ГК РФ), течение которого начинается со дня, когда заказчик узнал о нарушении своего права (п. 1 ст. 200 ГК РФ):

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" . (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ, от 10.06.2026 № 167-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
— п. 1 ст. 196 ГК РФ

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 2. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства. 3. По регрессным обязательствам течение срока исковой давности начинается со дня исполнения основного обязательства. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 201. Срок исковой давности при перемене лиц в обязательстве Перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления. Статья 202. Приостановление течения срока исковой давности 1. Течение срока исковой давности приостанавливается: 1) если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила);
— п. 1 ст. 200 ГК РФ

Поскольку договор о целевом обучении — это самостоятельное гражданско-правовое обязательство (а не трудовой спор, поскольку требования вытекают из договора об обучении, а не из трудового договора), к нему применяется общий трёхлетний срок, а не специальный годичный срок ч. 4 ст. 392 ТК РФ. Годичный срок по ст. 392 ТК РФ касается возмещения ущерба, причинённого работником работодателю в рамках трудовых отношений, — для вашего договора о целевом обучении он не является определяющим, однако полезно знать, что и это правило ограничивает взыскание одним годом со дня обнаружения ущерба:

Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 272-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ)
— ч. 4 ст. 392 ТК РФ

Проценты за пользование денежными средствами. Если вы уплатили суммы сверх причитающегося (полную сумму вместо пропорциональной части), излишне уплаченное подлежит возврату, а на него могут начисляться проценты по ст. 395 ГК РФ:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Это работает и в обратную сторону: само требование возмещения расходов на меры поддержки по своей природе является денежным обязательством, и на просрочку его уплаты заказчик вправе начислить проценты по ст. 395 ГК РФ — но только на законно причитающуюся (пропорциональную) часть, а не на завышенную сумму.

Подсудность. Спор о взыскании расходов по договору о целевом обучении рассматривается районным судом общей юрисдикции; иск может быть предъявлен по месту нахождения ответчика либо, если в договоре указано место его исполнения, — по месту исполнения договора (ч. 9 ст. 29 ГПК РФ):

Иски, вытекающие из договоров, в том числе трудовых, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 272-ФЗ ) 10. Выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу. Статья 30. Исключительная подсудность 1. Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества. (В редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ ) 2. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства. 3. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по адресу перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4. Иски о защите прав и законных интересов группы лиц, в том числе прав потребителей, подаются по адресу ответчика. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.07.2019 № 191-ФЗ ) Статья 30 1 . Подсудность дел, связанных с осуществлением судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов 1.
— ч. 9 ст. 29 ГПК РФ

Защитная ветка. Отдельно проверьте, имелись ли основания освобождения от ответственности или приостановления обязательств (уважительные причины неотработки), предусмотренные Положением о целевом обучении — медицинские противопоказания, уход за ребёнком до 3 лет, инвалидность I–II группы, уход за близкими и др. Если такие основания возникли, обязательства могли быть приостановлены или вы освобождены от ответственности, что полностью снимает или переносит обязанность возврата. Кроме того, если договор не содержал конкретного механизма расчёта, отсутствие вины в неотработке и добросовестность могут уменьшить объём ответственности.

Вывод: вернуть нужно только пропорциональную часть, а не всю сумму. Если заказчик настаивает на полной сумме — оспаривайте расчёт; излишне уплаченное подлежит возврату с процентами по ст. 395 ГК РФ. Срок исковой давности по требованию — общий трёхлетний (ст. 196 ГК РФ). Спор рассматривается районным судом. Перед уплатой проверьте наличие оснований освобождения от ответственности (уважительных причин неотработки).

Риски, доказательства и исполнение требования

Риски. Главный практический риск — что заказчик обратится в суд с требованием полной суммы и суд, не разобравшись в составе суммы, удовлетворит его. Однако защита строится на двух опорах: во-первых, к договору 2016 года применяются прежние нормы (переходное положение ФЗ № 337-ФЗ), по которым взысканию подлежат только расходы на меры поддержки, а не «штраф» по стоимости бюджетного обучения; во-вторых, при любой квалификации действует принцип пропорциональности неотработанному времени (ст. 249 ТК РФ, п. 58 ПП № 1681, пп. «в» п. 100 ПП № 555). Риск полного взыскания реализуется только в двух случаях: если суд признает, что отработки фактически не было вовсе (например, сразу уволились), либо если вы не оспорите расчёт и не представите доказательства фактически отработанного времени. Поэтому ключевое действие — не соглашаться с «общей суммой», а требовать приложить расчёт и представить свои документы об отработанном периоде.

Доказательства. Для пропорционального расчёта нужно документально подтвердить фактически отработанный период: приказы о приёме и увольнении, записи в трудовой книжке/сведения о трудовой деятельности (ст. 66.1 ТК РФ), табель учёта рабочего времени, сам договор о целевом обучении с указанием срока отработки, а также письменное требование заказчика с приложением расчёта (обязательность такого расчёта прямо предусмотрена п. 43 Положения ПП № 1681). Расхождение «общая цифра без расчёта» — основание требовать у заказчика детализированный расчёт и оспаривать его размер.

Исполнение. Возмещение производится добровольно путём перечисления на счёт заказчика, указанный в договоре (п. 44 Положения ПП № 1681). Удержание «всего сразу» из заработной платы вне рамок, установленных ст. 137 ТК РФ, неправомерно: удержания из зарплаты возможны только в исчерпывающих случаях, а взыскание расходов на обучение по договору о целевом обучении через удержание из зарплаты ограничено пределами и правилами трудового законодательства. Если стороны не приходят к соглашению, взыскание осуществляется в судебном порядке (для штрафа по квоте — через администратора доходов бюджета, п. 104 ПП № 555), и тогда суд определяет размер исходя из пропорциональности.

Вывод: риск полного взыскания невысок при условии активной защиты — представления доказательств отработанного периода и оспаривания расчёта. Сумма к уплате определяется пропорционально неотработанному времени; удержание полной суммы из зарплаты без суда неправомерно.