Можно ли расторгнуть целевой договор до 1 сентября, не начав обучение, и не придется ли платить штраф

Можно ли расторгнуть договор до начала обучения: соглашение сторон или односторонний отказ

Заключённый договор о целевом обучении — это гражданско-правовая сделка; на момент вопроса обязательство по обучению ещё не начало исполняться (учебный год начинается с 1 сентября), а по смыслу норм обязанности гражданина сводятся к освоению программы и последующей работе не менее 3 лет, то есть обязанность отработки возникает не из факта подписания, а из завершения обучения.

1. обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению основной образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения); б) по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором. 4. Договором о целевом обучении могут предусматриваться условия: 1) о прохождении гражданином практической подготовки у заказчика целевого обучения или в организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, и об индивидуальном сопровождении гражданина представителем заказчика целевого обучения или организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении (наставником); 2) о требованиях заказчика целевого обучения к успеваемости гражданина, с которым заключен договор о целевом обучении, и возможности сокращения заказчиком целевого обучения мер поддержки при невыполнении гражданином этих требований. 5.
   — п. 3 ч. 3 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Это ключевой ориентир: закон связывает обязанности гражданина с освоением программы и трудовой деятельностью ПОСЛЕ обучения. Пока обучение не начато, встречное предоставление со стороны заказчика ещё не возникло, и вопрос стоит лишь о прекращении договора.

Основной путь — расторжение по соглашению сторон.

1. Договор о целевом обучении может быть расторгнут по соглашению сторон, за исключением договора о целевом обучении, заключенного с гражданином, принятым на целевое обучение в пределах квоты. При расторжении договора о целевом обучении по соглашению сторон исполнение сторонами обязательств прекращается, стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении. Соглашение о расторжении договора о целевом обучении заключается в порядке, соответствующем порядку заключения договора о целевом обучении, определенному пунктом 21 настоящего Положения. 56. В случае если гражданину не предоставлены меры поддержки в течение 6 месяцев со дня, когда такие меры должны были быть предоставлены, гражданин вправе досрочно расторгнуть договор о целевом обучении в одностороннем порядке в связи с непредоставлением ему мер поддержки. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2025 № 447 ) В случае если гражданин после истечения указанного в абзаце первом настоящего пункта срока непредоставления мер поддержки направил заказчику уведомление о расторжении договора о целевом обучении с указанием причины его расторжения, договор о целевом обучении считается расторгнутым со дня получения указанного уведомления, гражданин освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, заказчик несет ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.
   — п. 55 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Для Вас это самый безопасный вариант: при расторжении по соглашению сторон стороны освобождаются от ответственности — ни возмещение расходов, ни штраф не должны взиматься. Соглашение совершается в порядке, соответствующем порядку заключения договора (п. 21 Положения), то есть в той же письменной форме с теми же сторонами.

Второй путь — односторонний отказ, право на который надо проверять по тексту Вашего договора и по закону.

1. В случае досрочного расторжения договора о целевом обучении гражданином или заказчиком в одностороннем порядке, за исключением случая, указанного в пункте 56 настоящего Положения, сторона договора о целевом обучении, расторгнувшая договор о целевом обучении, несет ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, иная сторона договора о целевом обучении освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении. 58. Гражданин может освоить образовательную программу в срок, отличный от срока ее освоения, установленного федеральным государственным образовательным стандартом, образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями, требованиями, устанавливаемыми образовательными организациями высшего образования, на день заключения договора о целевом обучении (с учетом формы обучения и иных условий, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями, требованиями, устанавливаемыми образовательными организациями высшего образования) (далее - установленный срок обучения), в случае предоставления гражданину академического отпуска, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
   — п. 57 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

1. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. 2. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне. 3. Предусмотренное настоящим Кодексом, другим законом, иным правовым актом или договором право на односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, или на одностороннее изменение условий такого обязательства может быть обусловлено по соглашению сторон необходимостью выплаты определенной денежной суммы другой стороне обязательства. (Статья в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ)
   — ст. 310 ГК РФ, п. 1

Односторонний отказ допускается только там, где он прямо предусмотрен законом или договором (законом для Вас это, например, п. 56 Положения — при непредоставлении мер поддержки свыше 6 месяцев). Если Ваш договор предоставляет гражданину право отказаться до начала обучения — Вы можете сделать это уведомлением. Односторонний отказ осуществляется именно уведомлением и не требует согласия или подписи второй стороны.

1. Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 2. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. 3. В случае отсутствия у одной из сторон договора лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по договору, другая сторона вправе отказаться от договора (исполнения договора) и потребовать возмещения убытков. 4. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 5.
   — пп. 2 п. 2 ст. 450.1 ГК РФ

Однако именно при одностороннем отказе (без соглашения) на Вас как на расторгнувшую сторону ложится ответственность — и это надо учитывать при выборе варианта.

Вывод: расторгнуть договор до 1 сентября можно. Приоритетный и наиболее защищённый способ — расторгнуть по соглашению сторон, поскольку это прямо освобождает обе стороны от ответственности (п. 55 Положения № 555). Если соглашение не достигается, а договор или закон предусматривают Ваше право на односторонний отказ — отказ возможен уведомлением, но тогда на Вас возлагается ответственность как на расторгнувшую сторону (п. 57 Положения), и именно поэтому соглашение о расторжении предпочтительнее одностороннего отказа.

Считается ли отказ до начала учёбы неисполнением договора и грозят ли возмещение расходов и штраф

Общая обязанность возместить расходы заказчика возникает по ч. 16 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ».

1. В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока, установленного договором о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке гражданин обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки. 16 1 . Договором о целевом обучении может предусматриваться право гражданина, завершившего освоение образовательной программы в соответствии с этим договором, на приостановление исполнения обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с этим договором в случае заключения договора о целевом обучении с тем же заказчиком целевого обучения по образовательной программе следующего уровня (далее - новый договор о целевом обучении) при условии, что: 1) договором о целевом обучении (дополнительным соглашением к этому договору) предусмотрено право гражданина на освобождение от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с этим договором в случае заключения нового договора о целевом обучении; 2) срок исполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении не истек;
   — ч. 16 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

И детализируется в Положении № 555: гражданин возмещает заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.

1. Гражданин, не исполнивший обязательства по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока трудовой деятельности или расторгнувший договор о целевом обучении в одностороннем порядке, возмещает заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, если гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении. 92. Размер расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, рассчитывается на дату осуществления соответствующих затрат на соответствующей территории (без применения ключевых ставок Центрального банка Российской Федерации). Если заказчик осуществлял оплату обучения гражданина полностью или частично (в том числе путем выплаты компенсации на оплату обучения) и гражданин частично исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности, расходы заказчика на оплату обучения гражданина подлежат возмещению в части, пропорциональной доле неотработанного времени (дней) в пределах срока трудовой деятельности. 93.
   — п. 91 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Это означает: возмещению подлежат только фактически понесённые заказчиком затраты (стипендия, доплаты, оплата жилья, оплата обучения, если её нёс заказчик). Если Вы ещё не начали учиться и никаких мер поддержки не получали, то возмещать по сути нечего — размер таких расходов равен нулю. Заказчик обязан направить Вам уведомление о возмещении с приложенным расчётом, и только при неоплате может обратиться в суд.

1. Заказчик в месячный срок со дня, когда договор о целевом обучении расторгнут по причине неисполнения гражданином обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока трудовой деятельности, или со дня, когда заказчику стало известно о расторжении гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке, направляет гражданину уведомление в письменной форме о необходимости возмещения расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, с приложением расчета указанных расходов (далее - уведомление о возмещении расходов). 94. Гражданин в течение одного года со дня получения уведомления о возмещении расходов возмещает расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, посредством перечисления денежных средств на лицевой счет заказчика в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет заказчика в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в уведомлении о возмещении расходов. 95. В случае если гражданин в срок, установленный пунктом 94 настоящего Положения, не возместил заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, или возместил указанные расходы не в полном объеме, заказчик вправе потребовать возмещения указанных расходов в судебном порядке. 96.
   — п. 93 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Что касается «штрафа», о котором Вы пишете, — важно понимать его природу.

1. Штраф с гражданина взимается: а) в случае если гражданин не исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности в связи с тем, что договор о целевом обучении был расторгнут (стал считаться расторгнутым) до завершения освоения образовательной программы, - в размере расходов, осуществленных на обучение гражданина за период фактического обучения по образовательной программе до дня, когда договор о целевом обучении расторгнут (стал считаться расторгнутым); б) в случае если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и не заключил трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) на условиях договора о целевом обучении, - в размере расходов, осуществленных на обучение гражданина за период освоения образовательной программы; в) в случае если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, заключил трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) на условиях договора о целевом обучении и не исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности, - в размере, определяемом в соответствии с расходами, осуществленными на обучение гражданина за период освоения гражданином образовательной программы пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах срока трудовой деятельности. 101.
   — п. 100 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Ключевой вывод: штраф по подп. «а» п. 100 рассчитывается как расходы, осуществленные на обучение за период фактического обучения до дня расторжения договора. До 1 сентября период фактического обучения равен нулю, поэтому и штраф при таком расчёте составит ноль. Отдельно отметим: штраф как мера бюджетной ответственности по правилам раздела VII Положения касается граждан, принятых на целевое обучение в пределах квоты; если Ваш договор вне квоты, этот вид штрафа к Вам прямо не применяется. От штрафа Вы также освобождаетесь, если освобождены от ответственности за неисполнение обязательств.

1. Стороны договора о целевом обучении освобождаются от выплаты штрафа при наличии следующих оснований: гражданин освобождается от выплаты штрафа: если гражданин освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении или от ответственности за незаключение договора о целевом обучении; если гражданин является единственным родителем, имеющим 3 и более детей; заказчик освобождается от выплаты штрафа, если он освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении или от ответственности за незаключение договора о целевом обучении. При наличии одного из указанных оснований сторона договора о целевом обучении, получившая требование о выплате штрафа, в течение 10 рабочих дней направляет в адрес организации, определяющей размер штрафа, уведомление в письменной форме о наличии соответствующего основания с приложением копии документа (документов), подтверждающего наличие соответствующего основания. Организация, определяющая размер штрафа, уведомляет администратора доходов федерального бюджета о том, что лицо, обязанное выплатить штраф, освобождено от выплаты штрафа. 106.
   — п. 105 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Вывод: сам отказ до начала учёбы при отсутствии фактических расходов заказчика не создаёт реального долга — ни расходы, ни штраф в этот момент нулевые, так как рассчитаны от фактически израсходованных сумм и от периода фактического обучения. Максимальный риск возникает лишь при несогласии заказчика и споре; в этом случае Вы вправе ссылаться на отсутствие фактических затрат и на освобождение от ответственности при расторжении по соглашению сторон (п. 55 Положения № 555).

Как правильно оформить расторжение: заявление, соглашение, уведомление вуза

Форма расторжения по соглашению сторон подчинена общему правилу ГК РФ.

1. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
   — п. 1 ст. 452 ГК РФ

Это означает: поскольку договор заключался письменно с заказчиком, то и соглашение о расторжении должно быть письменным и подписано теми же сторонами. Достаточно ли «просто заявления»? Заявление — это предложение (оферта) к расторжению; расторжение по соглашению требует принятия этого предложения заказчиком, то есть подписанного обеими сторонами соглашения.

Если заказчик отказывается подписывать соглашение, ГК РФ описывает Ваши дальнейшие шаги.

1. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
   — п. 2 ст. 452 ГК РФ

То есть при отказе или молчании заказчика Вы вправе обратиться в суд с требованием о расторжении договора не ранее чем по истечении указанного срока (по общему правилу — 30 дней после направления предложения). Итог процесса: обязательства прекращаются.

1. При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения. В случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются соответственно измененными или прекращенными. Такая дата определяется судом исходя из существа договора и (или) характера правовых последствий его изменения, но не может быть ранее даты наступления обстоятельств, послуживших основанием для изменения или расторжения договора. (Пункт в редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 347-ФЗ) 4. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.
   — п. 2 ст. 453 ГК РФ

Отдельно — об уведомлении вуза и заказчика.

1. Заказчик направляет гражданину, гражданин направляет заказчику уведомление о том, что договор о целевом обучении считается расторгнутым, уведомление о расторжении договора о целевом обучении в одностороннем порядке, приостановлении или возобновлении исполнения обязательств по договору о целевом обучении в месячный срок со дня расторжения договора о целевом обучении, приостановления или возобновления исполнения обязательств по договору о целевом обучении. Заказчик уведомляет о расторжении договора о целевом обучении, приостановлении или возобновлении исполнения обязательств по договору о целевом обучении организацию, осуществляющую образовательную деятельность, а также работодателя (если они являются сторонами договора о целевом обучении) в месячный срок со дня расторжения договора о целевом обучении, приостановления или возобновления исполнения обязательств по договору о целевом обучении либо в месячный срок после получения от гражданина уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта. 5. Взаимодействие лиц в период действия договора о целевом обучении, при расторжении договора о целевом обучении, приостановлении, возобновлении исполнения обязательств по договору о целевом обучении 5. Отчисление гражданина, принятого на целевое обучение в пределах квоты, из организации, осуществляющей образовательную деятельность 6.
   — п. 59 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

По смыслу этого пункта уведомление адресуется заказчику, а заказчик, в свою очередь, уведомляет образовательную организацию (и работодателя). Вам разумно направить письменное заявление заказчику о расторжении по соглашению и одновременно письменно же проинформировать вуз, чтобы вопрос о зачислении и договоре попал в официальный документооборот.

Вывод: правильно составить письменное соглашение о расторжении и подписать его с заказчиком (это освобождает от ответственности — п. 55 Положения № 555). Простого заявления недостаточно, если заказчик не подтверждает согласие: заявление — это лишь предложение, и при отказе/молчании заказчика договор расторгается через суд по истечении срока ответа (п. 2 ст. 452 ГК РФ). Уведомить вуз следует письменно, а заказчик по п. 59 Положения уведомляет образовательную организацию; при расторжении в судебном порядке обязательства сторон прекращаются с момента вступления решения суда в силу (п. 3 ст. 453 ГК РФ).

Ветвление: если Вы приняты по квоте и если договор вне квоты

Исход зависит от того, обучаетесь ли Вы в пределах квоты приёма на целевое обучение — этот факт нужно уточнить по Вашему договору.

Если договор вне квоты. Расторжение по соглашению сторон полностью освобождает от ответственности (п. 55 Положения № 555 — см. блок 1), а обязательства по возмещению и штрафу при отсутствии фактических расходов заказчика нулевые (блок 2). Для Вас это наиболее простой сценарий.

Если Вы приняты в пределах квоты. На расторжение по соглашению сторон наложено ограничение.

1. Договор о целевом обучении может быть расторгнут по соглашению сторон, за исключением договора о целевом обучении, заключенного с гражданином, принятым на целевое обучение в пределах квоты. При расторжении договора о целевом обучении по соглашению сторон исполнение сторонами обязательств прекращается, стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении. Соглашение о расторжении договора о целевом обучении заключается в порядке, соответствующем порядку заключения договора о целевом обучении, определенному пунктом 21 настоящего Положения. 56. В случае если гражданину не предоставлены меры поддержки в течение 6 месяцев со дня, когда такие меры должны были быть предоставлены, гражданин вправе досрочно расторгнуть договор о целевом обучении в одностороннем порядке в связи с непредоставлением ему мер поддержки. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2025 № 447 ) В случае если гражданин после истечения указанного в абзаце первом настоящего пункта срока непредоставления мер поддержки направил заказчику уведомление о расторжении договора о целевом обучении с указанием причины его расторжения, договор о целевом обучении считается расторгнутым со дня получения указанного уведомления, гражданин освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, заказчик несет ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.
   — п. 55 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Следовательно, если Ваш договор заключён в пределах квоты, правило п. 55 о расторжении по соглашению сторон к нему неприменимо, и путь один — односторонний отказ гражданина. А односторонний отказ гражданина при обучении по квоте влечёт бюджетный штраф и отчисление.

По расчёту штрафа при отказе до начала учёбы он равен нулю, так как считается от расходов за период фактического обучения (подп. «а» п. 100 Положения — блок 2). Но при отказе до прохождения первой промежуточной аттестации Вас могут отчислить либо перевести на платное обучение.

{c15}

Вывод: если договор вне квоты — расторгайте по соглашению сторон, ответственности нет. Если договор в пределах квоты — соглашение сторон недопустимо (п. 55 Положения), расторжение возможно односторонним отказом; штраф при отказе до 1 сентября рассчитывается как расходы за фактический период обучения, то есть равен нулю, однако вуз по правилам п. 106, 108, 109 Положения № 555 вправе отчислить Вас или предложить перевод на платное обучение. В обоих случаях при отсутствии фактических затрат заказчика требование о возмещении расходов лишено расчётной базы.

Гражданско-правовые последствия спора и защита при необоснованных требованиях

Если заказчик, несмотря на отсутствие фактических расходов, будет настаивать на выплате, спор разрешается в суде — заказчик вправе требовать возмещения только в судебном порядке, если Вы не возместили расходы добровольно в течение года со дня получения уведомления.

1. Заказчик в месячный срок со дня, когда договор о целевом обучении расторгнут по причине неисполнения гражданином обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока трудовой деятельности, или со дня, когда заказчику стало известно о расторжении гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке, направляет гражданину уведомление в письменной форме о необходимости возмещения расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, с приложением расчета указанных расходов (далее - уведомление о возмещении расходов). 94. Гражданин в течение одного года со дня получения уведомления о возмещении расходов возмещает расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, посредством перечисления денежных средств на лицевой счет заказчика в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет заказчика в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в уведомлении о возмещении расходов. 95. В случае если гражданин в срок, установленный пунктом 94 настоящего Положения, не возместил заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, или возместил указанные расходы не в полном объеме, заказчик вправе потребовать возмещения указанных расходов в судебном порядке. 96.
   — п. 93 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

В суде действует общее правило о последствиях расторжения: прекращение обязательств наступает с определённого момента, а уже исполненное не подлежит возврату, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

1. При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения. В случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются соответственно измененными или прекращенными. Такая дата определяется судом исходя из существа договора и (или) характера правовых последствий его изменения, но не может быть ранее даты наступления обстоятельств, послуживших основанием для изменения или расторжения договора. (Пункт в редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 347-ФЗ) 4. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.
   — п. 2 ст. 453 ГК РФ

Право требования у заказчика существует только в пределах фактически понесённых и документально подтверждённых расходов на меры поддержки (ч. 16 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ», п. 91 Положения № 555 — блок 2). Произвольный «штраф за отказ» вне расчёта по п. 100 Положения законом не предусмотрен: штраф привязан к расходам на обучение за фактический период, а не к самому факту отказа. Если заказчик требует сумму без подтверждающего расчёта, Вы вправе оспорить её в суде и заявить об отсутствии оснований для возмещения (нет затрат — нет возмещения).

Так как требование заказчика носит денежный характер, Вам следует письменно зафиксировать: дату расторжения, отсутствие предоставленных Вам мер поддержки и оплаты обучения заказчиком — это подтверждающие документы (договор, справка вуза об отсутствии оплаты и мер поддержки, Ваше уведомление о расторжении).

Вывод: при отсутствии фактически понесённых заказчиком расходов требование о возмещении и «штраф» удовлетворению не подлежат, и спор решается в суде общей юрисдикции по месту нахождения ответчика (заказчика) — районным судом, поскольку цена иска по таким требованиям, как правило, превышает 100 000 рублей; при цене иска до 100 000 рублей — мировым судьёй (ст. 23, 24 ГПК РФ). Оптимальная стратегия — сначала добиться подписания соглашения о расторжении, а при отказе заказчика — расторгать договор через суд, ссылаясь на нулевой размер расходов за фактический период и на освобождение от ответственности по п. 55 Положения № 555.

Сроки возникновения обязанности возместить расходы и доказательства отсутствия затрат заказчика

Обязанность возместить расходы у гражданина возникает не автоматически с подписания договора, а в связи с конкретными событиями: неисполнением обязательств по освоению программы или по трудовой деятельности либо односторонним расторжением договора (ч. 16 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ», п. 91 Положения № 555 — блок 2). Ключевое значение имеет то, что сам размер возмещаемых расходов определяется на дату фактического осуществления затрат.

1. Размер расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, рассчитывается на дату осуществления соответствующих затрат на соответствующей территории (без применения ключевых ставок Центрального банка Российской Федерации). Если заказчик осуществлял оплату обучения гражданина полностью или частично (в том числе путем выплаты компенсации на оплату обучения) и гражданин частично исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности, расходы заказчика на оплату обучения гражданина подлежат возмещению в части, пропорциональной доле неотработанного времени (дней) в пределах срока трудовой деятельности. 93. Заказчик в месячный срок со дня, когда договор о целевом обучении расторгнут по причине неисполнения гражданином обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока трудовой деятельности, или со дня, когда заказчику стало известно о расторжении гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке, направляет гражданину уведомление в письменной форме о необходимости возмещения расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, с приложением расчета указанных расходов (далее - уведомление о возмещении расходов). 94.
   — п. 92 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

То есть база для возмещения — это реально израсходованные заказчиком суммы, а не умозрительная стоимость будущего обучения. Затрат, которых не было, возместить нельзя: если до 1 сентября заказчик ничего не выплачивал (стипендию, оплату жилья, оплату обучения), то и расходов на дату расторжения нет. Аналогично штраф по подп. «а» п. 100 Положения № 555 исчисляется от расходов «за период фактического обучения» — при нулевом периоде обучения он равен нулю.

О моменте исчисления штрафа и о подтверждающих документах: расчёт и требование о возмещении оформляет сам заказчик, прикладывая расчёт.

1. Заказчик в месячный срок со дня, когда договор о целевом обучении расторгнут по причине неисполнения гражданином обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока трудовой деятельности, или со дня, когда заказчику стало известно о расторжении гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке, направляет гражданину уведомление в письменной форме о необходимости возмещения расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, с приложением расчета указанных расходов (далее - уведомление о возмещении расходов). 94. Гражданин в течение одного года со дня получения уведомления о возмещении расходов возмещает расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, посредством перечисления денежных средств на лицевой счет заказчика в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет заказчика в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в уведомлении о возмещении расходов. 95. В случае если гражданин в срок, установленный пунктом 94 настоящего Положения, не возместил заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, или возместил указанные расходы не в полном объеме, заказчик вправе потребовать возмещения указанных расходов в судебном порядке. 96.
   — п. 93 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Из этого следует и ответ на вопрос о доказательствах: именно заказчик обязан документально подтвердить свои затраты (приложить расчёт к уведомлению). С Вашей стороны подтверждающими документами служат: сам договор о целевом обучении, письменное уведомление/соглашение о расторжении с датой, справка вуза об отсутствии зачисления на платное обучение и об отсутствии оплаты со стороны заказчика, а при необходимости — сведения о том, что меры поддержки (стипендия, доплаты, жильё) Вам не предоставлялись. Эти документы фиксируют нулевой размер фактических затрат на дату расторжения.

Вывод: обязанность возместить расходы и выплатить штраф привязана к фактически осуществлённым затратам, размер которых рассчитывается на дату осуществления затрат (п. 92 Положения № 555), а при отказе до начала учёбы такой период и затраты отсутствуют — следовательно, долг равен нулю. Бремя подтверждения расходов несёт заказчик (он прилагает расчёт к уведомлению — п. 93 Положения № 555); со своей стороны сохраните договор, письменное подтверждение расторжения и документы об отсутствии оплаты обучения и мер поддержки.