Можно ли поступить на второе высшее по целевой квоте, если первое образование было платным?

Право на бесплатное (бюджетное) высшее образование «впервые» и значение платного первого образования

Ключевая норма, которая и порождает разночтения, на которые вам ссылаются:

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5.
— ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Из этой нормы следует, что бесплатность высшего образования гарантируется «на конкурсной основе» в случае получения образования данного уровня впервые. Важно: критерий здесь — именно уровень образования и факт наличия (отсутствия) у гражданина диплома соответствующего уровня, а не источник финансирования первого образования (бюджет или платное). То есть утверждение «раз первое было платным — бюджетом не пользовалась, значит можно» юридически не находит опоры в тексте закона: закон не различает «платный» и «бесплатный» диплом одного уровня.

Что такое «тот же уровень» — раскрывает ч. 8 ст. 69:

Обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования: (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ) 1) по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра; 2) по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра; 3) по программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки - лицами, имеющими диплом об окончании ординатуры или диплом об окончании ассистентуры-стажировки; 4) по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров - лицами, имеющими диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) , свидетельство об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата наук. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ)
— ч. 8 ст. 69 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

И совокупно — ч. 5 ст. 10 об уровнях профессионального образования:

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. 6. Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. 7. Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.
— ч. 5 ст. 10 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Разбор применения. Для вашей ситуации это означает следующее. Если у вас есть диплом бакалавра, то поступление на программы бакалавриата или специалитета будет считаться получением второго высшего образования — и конституционная гарантия бесплатного обучения «данного уровня впервые» на вас не распространяется: это уже не «впервые». Причём то, что первый вуз был негосударственным и платным, НЕ меняет квалификацию — закон связывает статус «второе высшее» с наличием диплома соответствующего уровня, а не со способом его оплаты. Диплом о высшем образовании независимо от формы обучения и учредителя вуза подтверждает получение образования соответствующего уровня (п. 7 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ: диплом бакалавра подтверждает «высшее образование — бакалавриат»).

Вывод по данному вопросу. Платность первого образования тут «ни при чём» в том смысле, на который вы надеетесь: наличие диплома первого уровня делает второе обучение на том же уровне платным в части общей гарантии «впервые бесплатно». НО — и это главное для вашей ситуации — данное правило касается основных бюджетных мест, а к целевой квоте применяется иначе (см. следующий блок).

Право поступить по целевой квоте при наличии первого высшего — решающий вопрос

Целевое обучение — это самостоятельный механизм, регулируемый ст. 56 и ст. 71.1 ФЗ № 273-ФЗ. Именно в этих нормах и находится ответ на вопрос, которую вы не смогли получить в приёмной комиссии.

Во-первых, кто вообще вправе заключить договор о целевом обучении:

Гражданин Российской Федерации, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения), если иное не установлено настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 17.11.2025 № 424-ФЗ ) 2. Заказчиком целевого обучения не могут выступать лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", а также лица, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации иностранными агентами. 3.
— ч. 1 ст. 56 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Во-вторых, кто и на каких условиях принимается на целевые места за счёт бюджета:

На целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты принимаются граждане, которые прошли конкурс в соответствии с порядком приема, предусмотренным частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, и дали согласие на заключение договора о целевом обучении с: (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 124-ФЗ) 1) федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; 2) государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями; 3) государственными корпорациями; 4) государственными компаниями; 5) организациями, включенными в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации"; 6) хозяйственными обществами, в уставном капитале которых присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования; 7) акционерными обществами, акции которых находятся в собственности или в доверительном управлении государственной корпорации; 8) дочерними хозяйственными обществами организаций, указанных в пунктах 4, 6 и 7 настоящей части;
— ч. 1 ст. 71.1 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Разбор применения. Обратите внимание на принципиальный момент: ни в ч. 1 ст. 71.1, ни в ч. 1 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ, ни в подзаконном Положении о целевом обучении нет нормы, запрещающей приём на целевое обучение лица, уже имеющего высшее образование. Запрет на бесплатное получение образования «данного уровня впервые» (ч. 3 ст. 5) ограничивает только основные бюджетные места (общий конкурс), но для целевой квоты закон не устанавливает аналогичного ограничения — целевые места формируются под конкретные заявки заказчиков (потребности в конкретных кадрах), и кандидатом может быть в том числе лицо, уже имеющее диплом.

Это подтверждается и структурой Порядка приёма: зачисление на «места в пределах целевой квоты» выделено в отдельную конкурсную группу, а для магистратуры прямо предусмотрено зачисление на целевые места (п. 120 Порядка № 821) — при том, что на магистратуру по определению поступают лица, уже имеющие высшее образование любого уровня (ч. 3 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ).

Вывод по данному вопросу. Наличие первого высшего образования (в том числе платного, в негосударственном вузе) само по себе не лишает вас права участвовать в конкурсе на места в пределах целевой квоты и заключить договор о целевом обучении. Утверждение «на второе высшее по целевой квоте мест вообще не выделяют» не соответствует закону. Решающее значение имеют два условия: (1) чтобы ваш работодатель относился к числу заказчиков, которые вправе заключать договор о целевом обучении (перечень — ч. 1 ст. 71.1 ФЗ № 273-ФЗ), и (2) чтобы по нужной специальности/направлению в конкретном вузе вообще была установлена целевая квота и размещено предложение заказчика.

Кто может быть заказчиком целевого обучения и как устроена процедура поступления по квоте

Целевое обучение за счёт бюджета доступно только с заказчиками из закрытого перечня — это и есть «ахиллесова пята» многих обращений: обычная коммерческая организация «просто с письмом» не всегда вправе выступать заказчиком для бюджетной квоты.

Перечень заказчиков (ч. 1 ст. 71.1):

На целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты принимаются граждане, которые прошли конкурс в соответствии с порядком приема, предусмотренным частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, и дали согласие на заключение договора о целевом обучении с: (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 124-ФЗ) 1) федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; 2) государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями; 3) государственными корпорациями; 4) государственными компаниями; 5) организациями, включенными в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации"; 6) хозяйственными обществами, в уставном капитале которых присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования; 7) акционерными обществами, акции которых находятся в собственности или в доверительном управлении государственной корпорации; 8) дочерними хозяйственными обществами организаций, указанных в пунктах 4, 6 и 7 настоящей части;
— ч. 1 ст. 71.1 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Разбор применения. Если организация, где вы работаете, — это, например, обычное ООО без участия РФ/субъекта/муниципалитета и не входящее в названные категории (госорган, гос/муниципальное учреждение или унитарное предприятие, госкорпорация, хозобщество с долей государства и т.п.), то она не сможет привести вас на бюджетное целевое место по федеральной квоте. В таком случае её «письмо и согласие взять на должность» юридически не создают право на бюджетную целевую квоту. Это важная развилка, которую надо проверить в первую очередь.

Процедура (обязательные шаги):

1. Заказчик размещает предложение о заключении договора о целевом обучении на единой цифровой платформе «Работа в России» (п. 7 ст. 56):

Заказчик целевого обучения размещает на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" предложения о заключении договора или договоров о целевом обучении, которые должны содержать: 1) сведения о трудовой деятельности в соответствии с получаемой квалификацией, которую будет осуществлять гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, о месте осуществления трудовой деятельности с учетом требований, установленных подпунктом "б" пункта 1 части 3 настоящей статьи; 2) сведения об организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в которых должно быть организовано целевое обучение, и о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях, по которым требуется целевое обучение в каждой из указанных организаций; 3) сведения о мерах поддержки, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 3 настоящей статьи, а также сведения о мерах социальной поддержки, об иных социальных гарантиях и о выплатах, установленных законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, для граждан, осуществляющих трудовую деятельность в месте осуществления, указанном в заявке;
— п. 7 ст. 56 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Квота приёма на целевое обучение устанавливается Правительством РФ (для федерального бюджета) и доводится до вузов. Вуз проводит отдельный конкурс по каждому виду мест, включая «места в пределах целевой квоты» (п. 12 Порядка № 821).

2. Зачисление на целевые места — по результатам конкурса:

На приоритетном этапе зачисления на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета: 1) проводится зачисление: а) на основные бюджетные места без вступительных испытаний в соответствии с частью 4 и (или) частью 12 статьи 71 Федерального закона № 273-ФЗ; б) на места в пределах особой квоты: без вступительных испытаний в соответствии с частью 4 и (или) частью 12 статьи 71 Федерального закона № 273-ФЗ; по результатам ЕГЭ и (или) внутренних вступительных испытаний; в) на места в пределах целевой квоты: без вступительных испытаний в соответствии с частью 4 и (или) частью 12 статьи 71 Федерального закона № 273-ФЗ; по результатам ЕГЭ и (или) внутренних вступительных испытаний; г) на места в пределах отдельной квоты: без проведения вступительных испытаний (за исключением дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности); по результатам ЕГЭ и (или) внутренних вступительных испытаний; 2) в случае если высший проходной приоритет является приоритетом целевой квоты, поступающий зачисляется на места в пределах целевой квоты; 3) в случае если высший проходной приоритет является приоритетом иных мест: поступающий, который проходит по конкурсу на основные бюджетные места без вступительных испытаний, зачисляется на указанные места;
— п. 111 Порядка приема, утв. приказом Минобрнауки России от 27.11.2024 № 821

При приеме на целевое обучение в пределах квоты принимающая организация формирует единый ранжированный список претендентов (в случае детализации целевой квоты посредством выделения квот в интересах конкретных заказчиков (далее - детализированные квоты) ранжированный список поступающих формируется на места каждой детализированной квоты). 71. В случае если число претендентов превышает количество мест, на которые должен осуществляться прием на целевое обучение в пределах квоты, принимающая организация проводит зачисление претендентов на конкурсной основе в соответствии с установленным количеством мест. 72. В случае если число претендентов в соответствии с конкретным предложением по квоте превышает требуемое количество договоров о целевом обучении, указанное в предложении, принимающая организация зачисляет претендентов в количестве, не превышающем требуемого количества договоров о целевом обучении. 73. Сведения о зачислении претендентов, подавших заявления о приеме на целевое обучение в принимающие организации (за исключением претендентов, зачисленных в соответствии с предложениями, не размещенными на цифровой платформе "Работа в России"): по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам аспирантуры - передаются на цифровую платформу "Работа в России" из информационной системы Министерства науки и высшего образования Российской Федерации после их внесения в указанную информационную систему;
— п. 70 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 555

В случае если число претендентов превышает количество мест, на которые должен осуществляться прием на целевое обучение в пределах квоты, принимающая организация проводит зачисление претендентов на конкурсной основе в соответствии с установленным количеством мест. 72. В случае если число претендентов в соответствии с конкретным предложением по квоте превышает требуемое количество договоров о целевом обучении, указанное в предложении, принимающая организация зачисляет претендентов в количестве, не превышающем требуемого количества договоров о целевом обучении. 73. Сведения о зачислении претендентов, подавших заявления о приеме на целевое обучение в принимающие организации (за исключением претендентов, зачисленных в соответствии с предложениями, не размещенными на цифровой платформе "Работа в России"): по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам аспирантуры - передаются на цифровую платформу "Работа в России" из информационной системы Министерства науки и высшего образования Российской Федерации после их внесения в указанную информационную систему; по программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки - размещаются принимающими организациями на цифровой платформе "Работа в России" в течение 2 рабочих дней после издания распорядительного акта о зачислении, но не позднее чем за один день до начала учебного года.
— п. 71 Положения, утв. ПП РФ от 27.04.2024 № 555

Разбор применения. Приём на высшее образование за счёт бюджета всегда конкурсный (п. 4 ст. 55), и целевая квота — не исключение: вы участвуете в отдельном конкурсе на целевые места, проходите вступительные испытания и ранжируетесь в списке претендентов на эту квоту. Принцип равных условий приёма (п. 1 ст. 55) запрещает отказывать вам только по мотиву «у вас уже есть высшее образование»: условия приёма на целевые места едины для всех претендентов на эти места.

Вывод по данному вопросу. Право на бюджетное целевое место зависит от (1) входит ли ваш работодатель в перечень заказчиков, (2) установлена ли целевая квота по нужной специальности в выбранном вузе и размещено ли предложение заказчика, (3) пройдёте ли вы конкурс на целевые места. Наличие первого высшего — не основание для отказа.

Магистратура как «беспроигрышный» уровень: целевая квота доступна обладателю первого диплома в любом случае

Если ваше первое образование — бакалавриат, а второе вы планируете через магистратуру, ситуация юридически максимально благоприятна, и это отдельная ветка ответа.

По закону к магистратуре допускаются лица, уже имеющие высшее образование любого уровня (ч. 3 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ). При этом магистратура для обладателя диплома бакалавра не является «вторым высшим» — по ч. 8 ст. 69 вторым высшим считается магистратура только для лиц с дипломом специалиста или магистра, а диплом бакалавра в этот перечень для магистратуры не включён:

Обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования: (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ) 1) по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра; 2) по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра; 3) по программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки - лицами, имеющими диплом об окончании ординатуры или диплом об окончании ассистентуры-стажировки; 4) по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров - лицами, имеющими диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) , свидетельство об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата наук. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ)
— ч. 8 ст. 69 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Разбор применения. Если у вас диплом бакалавра и вы идёте в магистратуру — формально это не второе высшее, а последовательное освоение следующего уровня, поэтому ограничение «бесплатно только впервые» к вам не применяется вовсе: вы имеете право на бюджетное место в магистратуре на общих основаниях (и по целевой квоте тоже). Подтверждение тому — сам Порядок приёма, который прямо предусматривает зачисление на «места в пределах целевой квоты» по программам магистратуры:

На основном этапе зачисления на обучение по программам магистратуры: 1) проводится зачисление: на места в пределах целевой квоты; на основные бюджетные места; 2) в случае если высший проходной приоритет является приоритетом целевой квоты, поступающий зачисляется на места в пределах целевой квоты; 3) в случае если высший проходной приоритет является приоритетом иных мест, поступающий зачисляется на основные бюджетные места. 121. На дополнительном этапе зачисления на обучение по программам магистратуры проводится зачисление на незаполненные основные бюджетные места в соответствии с приоритетом иных мест. 122. При приеме на обучение по программам магистратуры места в пределах целевой квоты, которые являются незаполненными, добавляются к основным бюджетным местам. 123. В случае если поступающий, зачисленный на основном этапе зачисления на обучение по программам магистратуры, хочет участвовать в дополнительном этапе зачисления в ту же организацию, он отказывается от зачисления, проведенного на основном этапе зачисления. Лица, которые зачислены на основном этапе зачисления и отказались от зачисления до срока завершения представления согласия на зачисление на дополнительном этапе зачисления, рассматриваются при проведении зачисления на дополнительном этапе зачисления.
— п. 120 Порядка приема, утв. приказом Минобрнауки России от 27.11.2024 № 821

Вывод по данному вопросу. Если ваше первое образование — бакалавриат и вы поступаете в магистратуру, право на бюджет (в т.ч. по целевой квоте) у вас есть безусловно — «второе высшее» с его ограничением здесь вообще не возникает. Если же первое образование — специалитет/магистратура, а вы идёте на бакалавриат/специалитет/магистратуру, то бесплатность общего конкурса ограничена, но целевая квота, как показано выше, всё равно доступна.

Денежные обязательства по договору о целевом обучении (штраф, отработка, риски)

Заключая договор о целевом обучении на бюджетном месте, вы принимаете на себя встречные обязательства, неисполнение которых влечёт финансовую ответственность. Это гражданско-правовой пласт, который нужно оценить заранее.

Существенные условия договора — обязательства гражданина по отработке (п. 2 ч. 3 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ):

обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению основной образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения); б) по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором. 4. Договором о целевом обучении могут предусматриваться условия: 1) о прохождении гражданином практической подготовки у заказчика целевого обучения или в организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, и об индивидуальном сопровождении гражданина представителем заказчика целевого обучения или организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении (наставником); 2) о требованиях заказчика целевого обучения к успеваемости гражданина, с которым заключен договор о целевом обучении, и возможности сокращения заказчиком целевого обучения мер поддержки при невыполнении гражданином этих требований. 5.
— п. 2 ч. 3 ст. 56 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Штраф за неисполнение (п. 100 Положения № 555):

Штраф с гражданина взимается: а) в случае если гражданин не исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности в связи с тем, что договор о целевом обучении был расторгнут (стал считаться расторгнутым) до завершения освоения образовательной программы, - в размере расходов, осуществленных на обучение гражданина за период фактического обучения по образовательной программе до дня, когда договор о целевом обучении расторгнут (стал считаться расторгнутым); б) в случае если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и не заключил трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) на условиях договора о целевом обучении, - в размере расходов, осуществленных на обучение гражданина за период освоения образовательной программы; в) в случае если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, заключил трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) на условиях договора о целевом обучении и не исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности, - в размере, определяемом в соответствии с расходами, осуществленными на обучение гражданина за период освоения гражданином образовательной программы пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах срока трудовой деятельности. 101.
— п. 100 Положения, утв. ПП РФ от 27.04.2024 № 555

Основания освобождения от штрафа (п. 105 Положения № 555):

Стороны договора о целевом обучении освобождаются от выплаты штрафа при наличии следующих оснований: гражданин освобождается от выплаты штрафа: если гражданин освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении или от ответственности за незаключение договора о целевом обучении; если гражданин является единственным родителем, имеющим 3 и более детей; заказчик освобождается от выплаты штрафа, если он освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении или от ответственности за незаключение договора о целевом обучении. При наличии одного из указанных оснований сторона договора о целевом обучении, получившая требование о выплате штрафа, в течение 10 рабочих дней направляет в адрес организации, определяющей размер штрафа, уведомление в письменной форме о наличии соответствующего основания с приложением копии документа (документов), подтверждающего наличие соответствующего основания. Организация, определяющая размер штрафа, уведомляет администратора доходов федерального бюджета о том, что лицо, обязанное выплатить штраф, освобождено от выплаты штрафа. 106.
— п. 105 Положения, утв. ПП РФ от 27.04.2024 № 555

Последствия отказа от договора до первой аттестации (п. 106 Положения № 555):

Гражданин, принятый на целевое обучение в пределах квоты, отчисляется из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе указанной организации либо может быть переведен на обучение по соответствующей образовательной программе за счет средств физических и (или) юридических лиц в следующих случаях: гражданин, не освобожденный от ответственности за незаключение договора о целевом обучении, отказался от заключения договора о целевом обучении; гражданин расторгнул в одностороннем порядке договор о целевом обучении до прохождения первой промежуточной аттестации и не освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении. 106 1 . При осуществлении перехода с платного обучения на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на место, с которого отчислен гражданин, принятый на целевое обучение в пределах квоты, в первоочередном порядке переводится гражданин из числа тех граждан, которые не позднее 2-го месяца после объявления о возможности указанного перехода заключили договор о целевом обучении с тем же заказчиком (при наличии предложения, сформированного заказчиком для обучающихся). (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2025 № 447 ) 107.
— п. 106 Положения, утв. ПП РФ от 27.04.2024 № 555

Разбор применения. Если вы поступите по целевой квоте и затем расторгнете договор до завершения обучения либо не заключите трудовой договор / не отработаете положенный срок, с вас взыскивается штраф в размере расходов бюджета на ваше обучение (пропорционально неотработанному времени). Отказ от заключения договора или одностороннее расторжение до первой промежуточной аттестации влекут отчисление с бюджетного места (п. 106). Освобождение от штрафа возможно, в частности, для единственного родителя с 3+ детьми либо при иных основаниях освобождения от ответственности, предусмотренных законом и Типовой формой договора.

Вывод по данному вопросу. Целевое обучение — это не безвозмездная льгота, а взаимный договор с отработкой не менее 3 лет и штрафом (возмещением расходов на обучение) при его нарушении. Это не основание отказываться, но обязательное условие, которое нужно взвесить до подписания.

Что делать при отказе и как проверить законность действий приёмной комиссии

Если приёмная комиссия откажет, отказ должен иметь законное основание и быть мотивированным — «приносите документы и там посмотрим» основанием для отказа служить не может.

Принцип равных условий приёма и конкурсность:

Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. 2. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения. (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— п. 1 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 5. Прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами за счет собственных средств организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 124-ФЗ ) 6. Условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц. 7.
— п. 4 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Разбор применения. Из этих норм следует, что отказ возможен только по законным основаниям, связанным с конкурсом и условиями поступления (не прошёл конкурс, не подал необходимые документы, не соответствует требованиям к уровню образования), а не по произвольному мотиву «у вас уже есть высшее». Если вы столкнётесь с немотивированным отказом либо отказом со ссылкой на наличие первого образования:

1. Запросите у вуза письменный мотивированный отказ (со ссылкой на конкретную норму правил приёма).
2. Проверьте правила приёма данного вуза и локальные акты: в них должны быть указаны условия приёма на целевые места; если там действительно закреплено ограничение «принимаются только лица, не имеющие высшего образования» — такой локальный пункт может противоречить федеральному регулированию и подлежит обжалованию.
3. Механизм защиты — обжалование вышестоящему руководству вуза, в учредителя, в контролирующий орган в сфере образования (Минобрнауки России/Рособрнадзор), а при необходимости — в суд; обращения граждан рассматриваются по ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Вывод по данному вопросу. Отказ исключительно по мотиву «первое образование уже есть» при наличии установленной целевой квоты, заявки заказчика и прохождении вами конкурса на целевые места — неправомерен. Точную причину отказа следует уточнить письменно и обжаловать при её незаконности.