Водоканал выдал техусловия и принял оплату, но отказывается заключать договор на центральное водоснабжение для круглогодичного проживания в СНТ — как заставить заключить договор?

Публичный ли договор и вправе ли водоканал отказать в его заключении

Договор водоснабжения прямо отнесён законом к публичным договорам.

Договор водоснабжения является публичным договором. 4. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, вправе отказаться от заключения договора водоснабжения в случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения с нарушением технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе горячего или холодного водоснабжения, являющихся обязательным приложением к договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе горячего или холодного водоснабжения, или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе. (В редакции федеральных законов от 30.12.2012 № 318-ФЗ, от 01.07.2021 № 276-ФЗ) 5.
— п. 3 ст. 13 ФЗ № 416-ФЗ

Это означает, что организация водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) обязана заключить договор водоснабжения с каждым, кто к ней обратится, и не вправе оказывать предпочтение одним лицам перед другими. Ограничения на отказ исчерпывающие и закреплены в законе:

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, вправе отказаться от заключения договора водоснабжения в случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения с нарушением технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе горячего или холодного водоснабжения, являющихся обязательным приложением к договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе горячего или холодного водоснабжения, или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе. (В редакции федеральных законов от 30.12.2012 № 318-ФЗ, от 01.07.2021 № 276-ФЗ) 5. Существенными условиями договора водоснабжения являются: 1) предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе горячего или холодного водоснабжения, являющимися обязательным приложением к договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе горячего или холодного водоснабжения ;
— п. 4 ст. 13 ФЗ № 416-ФЗ

Из приведённой нормы следует, что организация ВКХ вправе отказать от заключения договора водоснабжения только в двух случаях: (1) подключение выполнено с нарушением технических условий, либо (2) имело место самовольное подключение. Ни то, ни другое в вашей ситуации не усматривается: у вас на руках разрешение и технические условия, выданные самим водоканалом, а работы выполнены и приняты по акту. Ссылка водоканала на то, что «должно подключиться всё СНТ», вообще не относится к числу допустимых оснований отказа — такого основания закон не содержит.

То же самое относится и к договору о подключении (технологическом присоединении), который также является публичным:

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 4. При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 5.
— ч. 3 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ

Вывод: и договор о подключении, и договор водоснабжения являются публичными; организация ВКХ не вправе отказывать в их заключении по мотиву «не подключилось всё СНТ». Выданные водоканалом разрешение и техусловия, а также принятая им оплата подтверждают наличие технической возможности подключения, при которой отказ прямо запрещён.

Можно ли понудить водоканал заключить договор

При технической возможности подключения отказ запрещён, а значит договор подлежит заключению в обязательном порядке (ст. 445 ГК РФ).

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 4. При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 5.
— ч. 3 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ

Поскольку организация ВКХ уклоняется от заключения обязательного для неё договора, применяются последствия, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 ГК РФ:

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
— ст. 445 ГК РФ, п. 4

Это ключевая норма для вашего случая: вы вправе обратиться в суд с иском о понуждении водоканала заключить договор (о подключении и/или о водоснабжении). Договор в таком случае будет считаться заключённым на условиях, указанных в решении суда, с момента его вступления в законную силу, и дополнительной подписи водоканала уже не потребуется.

Специальное право на судебное понуждение прямо закреплено и в Правилах подключения:

отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд, в том числе с иском об оспаривании отказа в заключении договора о подключении или о понуждении к заключению договора о подключении. 44. Техническая возможность подключения подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения имеется при одновременном соблюдении следующих условий (за исключением подключения, осуществляемого в рамках уступки права на использование мощности (нагрузки): а) наличие свободной мощности (резерва мощности) на соответствующих объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; б) наличие резерва пропускной способности водопроводных и (или) канализационных сетей, обеспечивающей передачу необходимого объема горячей или холодной воды и (или) отведение необходимого объема сточных вод для обеспечения требуемой заявителем мощности (нагрузки);
— п. 88 Правил, утв. ПП РФ № 2130

Вывод: у вас есть прямое и подтверждённое нормой право обратиться в суд с иском о понуждении водоканала заключить договор о подключении и договор водоснабжения. Учитывая наличие на руках разрешения, технических условий, чеков и акта выполненных работ, перспективы иска высокие.

Денежные последствия: возврат 400 000 руб., проценты и убытки

Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения обязательного для неё договора, обязана возместить причинённые этим убытки:

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
— ст. 445 ГК РФ, п. 4

Состав убытков определён статьёй 15 ГК РФ:

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— ст. 15 ГК РФ, п. 2

Применительно к вашей ситуации потраченные ~400 000 руб. (оплата проекта и работ) являются реальным ущербом — расходами, которые вы произвели, полагаясь на выданные водоканалом разрешение и техусловия, но не получившим встречного исполнения (договора и фактической подачи воды). Эти расходы можно взыскать как убытки, если договор в итоге не будет заключён либо если само уклонение причинило вам имущественный вред.

На сумму, удержанную водоканалом без правового основания (если договор так и не заключён и работы по факту не обеспечили подачу воды), подлежат начислению проценты по статье 395 ГК РФ:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— ст. 395 ГК РФ, п. 1

Важно различать два сценария:
– если вы намерены всё-таки получать воду, основное требование — понудить заключить договор (иск по ст. 445 ГК РФ), а 400 000 руб. образуют плату, учтённую в рамках такого договора;
– если вы отказываетесь от продолжения отношений (например, проект реализовать больше не хотите), вы вправе требовать возврата уплаченных денег как неосновательного обогащения либо убытков с начислением процентов по ст. 395 ГК РФ.

Дополнительно: если суд придёт к выводу о нарушении ваших прав как потребителя (см. блок о защите прав потребителей), убытки взыскиваются сверх неустойки и не освобождают исполнителя от исполнения обязательства в натуре (п. 2, 3 ст. 13 Закона о защите прав потребителей).

Вывод: независимо от исхода требования о понуждении заключить договор, вы вправе требовать возмещения убытков в размере реально понесённых и документально подтверждённых расходов (чеки, акт), а при возврате денежной суммы — процентов по ключевой ставке Банка России. Неустойку и штрафные санкции целесообразно заявлять одновременно с иском о понуждении.

Антимонопольный аспект: обращение в ФАС

Организация ВКХ, оказывающая услуги водоснабжения в пределах своей территории, как правило, занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке. Запрет на злоупотребление доминирующим положением и его содержание разъяснены Пленумом Верховного Суда РФ:

пункта 10 статьи 4, статьи 10 Закона о защите конкуренции обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета: такой субъект свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке; выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора. Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением. По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам- потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка. При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2

Согласно приведённому разъяснению, злоупотреблением доминирующим положением признаётся, в частности, причинение вреда иным участникам рынка — в том числе гражданам-потребителям — и ущемление их прав, включая создание препятствий в доступе к услуге и навязывание не предусмотренных законом условий. Требование водоканала о том, что «должно подключиться всё СНТ» как условие заключения договора с конкретным заявителем, по своему характеру относится именно к такому ущемлению прав: условие не предусмотрено ни законом, ни Правилами, а отказ блокирует доступ к услуге.

Антимонопольный орган вправе выдавать предписания, направленные на прекращение нарушения и восстановление положения, существовавшего до него, — вплоть до указания о заключении договора:

выдача хозяйствующим субъектам и иным лицам предписаний, направленных на прекращение соответствующих нарушений, устранение их последствий, включая восстановление положения, существовавшего до нарушения. В связи с этим в предписании антимонопольного органа, выданном по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, допустимо указание о применении мер, обязывающих хозяйствующего субъекта или иное лицо изменить свое поведение на товарном рынке, в том числе поведение по отношению к иным участникам рынка. Например, в случае злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением в форме установления монопольно высоких цен в предписании антимонопольного органа может быть указано на неприменение в целом таких цен в отношении контрагентов (потребителей). Участники оборота в целях исполнения предписания по своей инициативе могут установить (изменить, прекратить) гражданско-правовые отношения, например восстановить действие договора, изменить его условия, в частности, установив рыночную цену товара, исполнить договорное 30 обязательство в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства, прекратить договорные обязательства. В отдельных случаях, предусмотренных законом, в предписании антимонопольного органа допустимо указание мер, направленных на установление (изменение, прекращение) гражданских прав и обязанностей в отношении конкретных участников рынка определенным способом.
— п. 47 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2

Практический смысл: обращение в территориальное управление ФАС России — самостоятельный рычаг защиты. По итогам рассмотрения заявления и (при возбуждении дела) установления факта нарушения, антимонопольный орган вправе выдать предписание, обязывающее водоканал прекратить нарушение и заключить договор. Это не заменяет судебный иск о понуждении (ст. 445 ГК РФ), а дополняет его и нередко побуждает организацию удовлетворить требования добровольно. Квалификация поведения водоканала именно как злоупотребления доминирующим положением в каждом случае устанавливается антимонопольным органом или судом на основе представленных доказательств (разрешение, техусловия, чеки, акт, письменный отказ).

Вывод: параллельно с иском целесообразно подать заявление в территориальное управление ФАС России. При установлении антимонопольным органом факта нарушения предписание ФАС о заключении договора является законным способом защиты, позволяющим добиться результата и без судебной процедуры.

Защита прав потребителя: подсудность, штраф, моральный вред

Если вы приобретаете воду (включая подключение к сети) для личных, семейных, домашних нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, на отношения распространяется Закон РФ «О защите прав потребителей». Постоянное круглогодичное проживание в СНТ усиливает эту квалификацию — вода используется для бытовых, личных нужд.

Согласно преамбуле Закона о защите прав потребителей потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. На основании пункта 1 статьи 1 названного закона отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, данным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда от 28 июня 2012 г. № 17 разъяснено, что если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами. Судами не учтено, что, заключая договор подряда на строительство беседки, П.
— п. 22 Обзора судебной практики по делам о защите прав потребителей, утв. Президиумом ВС РФ 18.10.2023

Из этого вытекают существенные преимущества для вас как потребителя.

Во-первых, подсудность по выбору истца (включая суд по месту жительства истца) и освобождение от уплаты госпошлины:

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) ГЛАВА II. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ ПОТРЕБИТЕЛЯМ
— п. 2 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Во-вторых, штраф в размере 50% от присуждённой суммы за отказ добровольно удовлетворить требования:

При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам. 7. Штраф, предусмотренный пунктом 6 настоящей статьи, не подлежит взысканию в случае, если изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) в добровольном порядке не удовлетворил требования потребителя по вине потребителя, в том числе в случае уклонения потребителя от совершения действий, предусмотренных настоящим Законом, либо такого неисполнения им обязательств, в результате которого изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) оказался лишен возможности в добровольном порядке удовлетворить требования потребителя.
— п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей»

В-третьих, компенсация морального вреда независимо от имущественных требований:

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Важное замечание по квалификации: применимость Закона о защите прав потребителей зависит от того, кто именно выступает заявителем. Если заявление подавало СНТ как юридическое лицо (решение общего собрания, общий договор), отношения потребительскими не являются, и приведённые льготы — подсудность по выбору истца, штраф 50% (п. 6 ст. 13), компенсация морального вреда (ст. 15), и освобождение от госпошлины (п. 3 ст. 17) — не действуют; тогда применяются общие правила подсудности по месту нахождения ответчика-организации. Если же заявитель — вы как физическое лицо-садовод, указанные нормы применимы в полной мере, что прямо следует из процитированных положений Закона.

Вывод: при обращении в суд как физическое лицо-садовод, действующий в личных интересах, вы вправе предъявить иск по месту своего жительства (п. 2 ст. 17 Закона), освобождены от госпошлины (п. 3 ст. 17), а при удовлетворении требований суд взыщет с водоканала штраф 50% (п. 6 ст. 13) и компенсацию морального вреда (ст. 15). Если заявитель — СНТ (юридическое лицо), потребительские льготы не применяются и действуют общие правила подсудности.

Что делать, если суд или водоканал заявит об отсутствии технической возможности

Есть риск встречного довода водоканала об отсутствии технической возможности подключения (нехватке свободной мощности). Закон строго ограничивает эту ситуацию и не даёт организации права «просто отказать»:

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 5. При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). Сроки подключения (технологического присоединения) такого объекта устанавливаются с учетом плановых сроков реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 6.
— ч. 4 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ

То есть даже при нехватке свободной мощности, но при наличии в инвестиционной программе соответствующих мероприятий, организация не вправе отказать — лишь сроки подключения смещаются с учётом реализации этих мероприятий.

Если же свободной мощности нет и в инвестпрограмме нет мероприятий, закон обязывает организацию инициировать включение таких мероприятий в инвестпрограмму, а не отказывать заявителю:

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования. (В редакции федеральных законов от 30.12.2012 № 318-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 8.
— ч. 7 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ

Применение к вашей ситуации: у вас имеются выданные водоканалом технические условия, которые выдаются только при наличии технической возможности (п. 16 Правил № 2130). Сам факт выдачи ТУ практически исключает ссылку на отсутствие технической возможности. Поэтому заявление водоканала о необходимости «подключения всего СНТ» — это не довод об отсутствии технической возможности, а попытка переложить на вас организацию коллективного подключения, что законом не предусмотрено.

Вывод: ссылка водоканала на отсутствие технической возможности в вашем случае опровергается самим фактом выданных технических условий и принятой оплаты. Даже если техническая возможность была бы ограничена, закон обязывает организацию либо заключить договор (с учётом инвестпрограммы), либо обратиться за включением мероприятий в инвестпрограмму — но не отказывать садоводу со ссылкой на «нежелание соседей».