Владелец частного водопровода отключил воду на 9 месяцев: как заставить его починить или куда пожаловаться?

Природа договора и обязанность владельца постоянно подавать воду

Ваши отношения по подаче воды через присоединённую сеть — это договор снабжения водой через присоединённую сеть. Независимо от того, назван ли он «договором на воду» или «соглашением», к нему применяются правила о договоре энергоснабжения.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
— п. 2 ст. 548 ГК РФ

По договору энергоснабжающая сторона обязана именно подавать ресурс, а не просто «числиться владельцем трубы»:

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
— п. 1 ст. 539 ГК РФ

Это же правило продублировано применительно к воде в специальном законе:

По договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
— ч. 1 ст. 13 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации , если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.
— ч. 2 ст. 13 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

Поскольку владелец водопровода фактически продаёт вам воду как ресурс на постоянной основе и вы платите ему по договору, на него ложится обязанность подавать воду в согласованном режиме и в нужном количестве. Бездействие по устранению прорыва 9 месяцев — это неисполнение договорной обязанности, а не «форс-мажор»: авария на принадлежащей ему сети находится в зоне его ответственности.

Односторонний отказ и «отговорка про прорыв»

Закон прямо запрещает односторонне прекращать исполнение обязательства:

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
— п. 1 ст. 310 ГК РФ

Перерыв в подаче допускается только по соглашению сторон либо в исключительных случаях (авария — с немедленным уведомлением):

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
— п. 2 ст. 546 ГК РФ

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
— п. 3 ст. 546 ГК РФ

Ключевое: даже при аварии п. 3 ст. 546 ГК РФ допускает перерыв лишь для неотложного устранения аварии с немедленным уведомлением, а не для бездействия на протяжении 9 месяцев. Ссылка владельца «где-то прорыв» не освобождает его от обязанности устранить аварию в разумный срок. Если договор водоснабжения является публичным (для организации-водоснабженца), отказ от его исполнения тем более недопустим:

Договор водоснабжения является публичным договором. 4. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, вправе отказаться от заключения договора водоснабжения в случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения с нарушением технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе горячего или холодного водоснабжения, являющихся обязательным приложением к договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе горячего или холодного водоснабжения, или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе. (В редакции федеральных законов от 30.12.2012 № 318-ФЗ, от 01.07.2021 № 276-ФЗ) 5.
— ч. 3 ст. 13 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

Вывод: владелец частного водопровода обязан постоянно подавать вам воду; 9-месячное бездействие — неправомерное неисполнение договора, и сослаться на «прорыв» как на основание для освобождения от обязанности он не может.

Как заставить починить: понуждение к исполнению в натуре и исполнение за счёт должника

Способы защиты вашего права прямо названы в законе — в том числе присуждение к исполнению обязанности в натуре:

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
— ст. 12 ГК РФ

Понуждение к исполнению в натуре возможно именно потому, что исполнение ещё не утрачено и продолжается для вас интерес (вода нужна для жизни в доме):

Уплата неустойки и возмещение убытков в случае ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором. 2. Возмещение убытков в случае неисполнения обязательства и уплата неустойки за его неисполнение освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором. 3. Отказ кредитора от принятия исполнения, которое вследствие просрочки утратило для него интерес (
— п. 1 ст. 396 ГК РФ

Практически это означает: через суд можно требовать обязать владельца восстановить водоснабжение (устранить аварию, отремонтировать сеть). Если он откажется исполнять решение добровольно, закон даёт механизм исполнения за его счёт:

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
— ст. 206 ГПК РФ, п. 1

Дополнительно — исполнение обязательства за счёт должника:

В случае неисполнения должником обязательства изготовить и передать вещь в собственность, в хозяйственное ведение или в оперативное управление, либо передать вещь в пользование кредитору, либо выполнить для него определенную работу или оказать ему услугу кредитор вправе в разумный срок поручить выполнение обязательства третьим лицам за разумную цену либо выполнить его своими силами, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, договора или существа обязательства, и потребовать от должника возмещения понесенных необходимых расходов и других убытков.
— ст. 397 ГК РФ

Суд также вправе установить срок исполнения и присудить сумму на случай неисполнения судебного акта:

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. 3. Суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ )
— п. 2 ст. 206 ГПК РФ

Вывод: помимо жалоб, у вас есть исковое требование о понуждении владельца к исполнению договорной обязанности в натуре (восстановить водоснабжение), которое суд может сопроводить предписанием «исполнить в срок, иначе истец сделает за счёт ответчика» и денежной суммой за неисполнение решения. Это самый действенный способ, если переговоры не работают.

Денежные требования: убытки, уплаченное за неполученную воду, моральный вред

Ненадлежащее исполнение договора энергоснабжения влечёт ответственность в виде возмещения реального ущерба:

В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (
— п. 1 ст. 547 ГК РФ

Общее правило о возмещении убытков:

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

Если владелец оказывает услугу по подаче воды как исполнитель, к отношениям применим и Закон о защите прав потребителей — вода должна подаваться в соответствии с договором и обычно предъявляемыми требованиями:

Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. 2. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. (В редакции Федерального закона от 25.10.2007 № 234-ФЗ) 3. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. 4. При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. 4 1 . При продаже отдельных видов технически сложных товаров с предварительно установленными программами для электронных вычислительных машин потребителю обеспечивается возможность использовать отдельные виды технически сложных товаров с предварительно установленными программами для электронных вычислительных машин, странами происхождения которых являются Российская Федерация или другие государства - члены Евразийского экономического союза.
— п. 1 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Вы внесли денежные средства за воду, которую фактически не получали 9 месяцев. Такие суммы удерживаются владельцем без встречного предоставления, поэтому на них начисляются проценты как на неправомерно удерживаемые денежные средства:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Кроме того, потребителю компенсируется моральный вред:

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Практическое следствие: помимо понуждения к ремонту вы вправе потребовать зачёта/возврата платы за период без воды, начисления процентов за пользование удержанными деньгами, а также взыскать расходы на подвоз воды или иные вынужденные затраты и компенсацию морального вреда (при статусе исполнителя-потребителя — ещё неустойку и штраф по ЗоЗПП).

Вывод: вы вправе взыскать с владельца водопровода убытки (в том числе внесённую, но не отработанную плату), проценты за пользование вашими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ, а при статусе исполнителя-потребителя — ещё компенсацию морального вреда, неустойку и штраф по ЗоЗПП.

Куда жаловаться: административная ответственность и надзор

За нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена административная ответственность. Если водопровод обслуживает организация (или ИП), ответственность наступает по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ:

Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. (Статья в редакции Федерального закона от 29.05.2024 № 116-ФЗ) Статья 7.23 1 . (Дополнение статьей - Федеральный закон от 06.12.2011 № 403-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 21.07.2014 № 263-ФЗ) Статья 7.23 2 . Нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов 1.
— ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ

Если нарушитель — должностное лицо/организация, не относящаяся к поставщикам ресурсов, применяется ч. 1:

Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 2. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. (Статья в редакции Федерального закона от 29.05.2024 № 116-ФЗ) Статья 7.23 1 . (Дополнение статьей - Федеральный закон от 06.12.2011 № 403-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 21.07.2014 № 263-ФЗ) Статья 7.23 2 .
— ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ

Обратите внимание на примечание: индивидуальный предприниматель отвечает как юридическое лицо — то есть штраф от 30 до 50 тыс. руб., а при повторном нарушении — до 100 тыс. руб. Это реальный рычаг: жалоба в надзорный орган может привести владельца к штрафу и побудить к ремонту быстрее, чем переговоры.

Куда именно обращаться: в территориальный орган Роспотребнадзора (нарушение права на коммунальную услугу для потребителя), в орган местного самоуправления по месту нахождения дома — по вопросам организации водоснабжения на территории поселения: если централизованной системы нет, именно ОМСУ обязаны организовывать нецентрализованное водоснабжение и подвоз воды:

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
— ч. 9 ст. 7 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

Также можно направить обращение в прокуратуру и в орган, уполномоченный рассматривать дела по ст. 7.23 КоАП РФ (как правило, это органы жилищного/коммунального надзора и Роспотребнадзор — по подведомственности). Жалоба подаётся письменно с приложением копии договора, квитанций об оплате и переписки с владельцем.

Если откажут: суд

При бездействии надзорных органов либо если владелец — частное лицо и привлечь его к административной ответственности сложно, защита идёт через суд. Компетенция суда прямо закреплена:

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
— ст. 12 ГК РФ

Требования (обязать восстановить водоснабжение, взыскать убытки и моральный вред) предъявляются по общим правилам искового производства; к отношениям потребителя-гражданина применяется Закон о защите прав потребителей, что даёт освобождение от госпошлины по требованиям о защите прав потребителя и подсудность по выбору истца.

Вывод: жалуйтесь одновременно в Роспотребнадзор, орган местного самоуправления и прокуратуру (с требованием привлечь виновного по ст. 7.23 КоАП РФ), а параллельно готовьте иск в суд о понуждении восстановить водоснабжение и взыскании убытков и морального вреда. Ключевые доказательства — договор, квитанции об оплате, письменные обращения к владельцу и его ответы (или отметки об отказе в получении).

Что нельзя делать: самовольное подключение (альтернативы и их риски)

Не пытайтесь решить проблему «самовольной врезкой» в чужой или централизованный водопровод. Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и пользование ими — это самостоятельное административное правонарушение:

Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения и (или) самовольное пользование такими системами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 241-ФЗ)
— ст. 7.20 КоАП РФ

То есть «обходной» вариант — самовольно врезаться в сеть владельца или в центральный водопровод — обернётся штрафом для вас, а не для виновника. Законный путь альтернативного водоснабжения таков: (1) при наличии централизованного водопровода — заключить договор о подключении (технологическом присоединении) и договор водоснабжения с организацией, осуществляющей водоснабжение, которой при наличии технической возможности запрещено отказывать заявителю; (2) если централизованной системы нет — требовать от органов местного самоуправления организовать нецентрализованное водоснабжение или подвоз воды, о чём прямо говорит уже процитированная ч. 9 ст. 7 ФЗ № 416-ФЗ; (3) обустроить собственную скважину/колодец с соблюдением санитарных требований.

Вывод: самостоятельная «врезка» незаконна и штрафуется по ст. 7.20 КоАП РФ; законные альтернативы — договор о подключении с водоснабжающей организацией либо обращение в ОМСУ за организацией водоснабжения, либо собственная скважина.

Судебный порядок: подсудность, пошлина, выбор суда

Если вы — потребитель (получаете воду для бытовых нужд по возмездному договору), иск предъявляется по вашему выбору:

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) ГЛАВА II. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ ПОТРЕБИТЕЛЯМ
— п. 2 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Аналогичная норма есть и в ГПК РФ:

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора , за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой статьи 30 настоящего Кодекса . (В редакции Федерального закона от 18.07.2019 № 191-ФЗ ) 8. Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на борту судна, расходов на репатриацию и взносов на социальное страхование, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна. (В редакции Федерального закона от 06.02.2012 № 4-ФЗ ) 9. Иски, вытекающие из договоров, в том числе трудовых, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 272-ФЗ ) 10. Выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу.
— ч. 7 ст. 29 ГПК РФ

От госпошлины по искам о защите прав потребителей вы освобождаетесь:

Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) ГЛАВА II. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ ПОТРЕБИТЕЛЯМ
— п. 3 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Если же владелец — частное лицо и договор квалифицируется не как потребительский, а как общегражданский, действует общее правило подсудности:

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 28 ГПК РФ

Практическое следствие: если отношения потребительские — иск о понуждении восстановить водоснабжение и о взыскании убытков/морального вреда вы вправе подать в районный суд по месту своего жительства (или по месту жительства/нахождения ответчика, либо по месту исполнения договора) по вашему выбору и без уплаты госпошлины. Если договор общегражданский — иск подаётся по месту жительства (или адресу) ответчика, пошлина уплачивается в общем порядке. Обязательный досудебный порядок для данной категории не установлен — можно сразу в суд, но предварительная письменная претензия владельцу нужна как доказательство его бездействия и фиксация требований.

Вывод: обращайтесь в районный суд (как потребитель — по месту своего жительства, без госпошлины; как сторона общегражданского договора — по месту жительства/адресу ответчика) с иском о понуждении к исполнению обязанности в натуре, взыскании убытков и компенсации морального вреда. Доказательства: договор, квитанции об оплате, письменная претензия/обращение к владельцу и его ответ либо акт об отказе, документы о подвозе воды/понесённых расходах.