Законно ли требовать стартовый взнос на соревнованиях, если в положении о них он не указан, и могут ли не допустить команду без оплаты?

Обязательно ли платить взнос, не упомянутый в положении о соревнованиях

Закон проводит чёткое различие между правилами вида спорта, положением (регламентом) соревнования и правилами самого организатора. Условия допуска и порядок обеспечения соревнования определяет тот, кто утверждает положение, — это прямо его статус:

организатор спортивного соревнования - юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.11.2016 № 396-ФЗ) 8) организатор физкультурного мероприятия - юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия; (В редакции Федерального закона от 22.11.2016 № 396-ФЗ) 9) официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, федеральной территории "Сириус", муниципальных образований;
— подп. 7.3 ст. 2 ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ
Значит, условия допуска к соревнованию определяются именно организатором, утвердившим положение. Если профильное министерство утвердило положение, в котором условия допуска (возраст, разряд, медсправка, заявка) перечислены исчерпывающе, а стартовый взнос не назван, то допуск должен оцениваться по этому документу, а не по некоему отдельному «регламенту» федерации.

1. организовывать и проводить по соответствующему виду спорта чемпионаты, первенства и кубки России, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях, наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков России, а также делегировать на срок четыре года физкультурно-спортивным организациям право на проведение таких соревнований с учетом особенностей, установленных частями 7, 9 и 10 статьи 19 2 настоящего Федерального закона. Договор о делегировании права на проведение соответствующих официальных спортивных соревнований может содержать условие о продлении срока его действия на такой же срок в случае отсутствия существенных нарушений данного договора его сторонами и при соблюдении иных условий в случае, если такие условия определены сторонами договора; (В редакции федеральных законов от 22.11.2016 № 396-ФЗ, от 25.12.2023 № 684-ФЗ) 1 1 ) организовывать и проводить по соответствующему виду спорта любительские чемпионаты России, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких чемпионатах, наделять статусом победителей любительских чемпионатов России, а также делегировать на срок четыре года физкультурно-спортивным организациям право на проведение таких чемпионатов.
   — подп. 1 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ
   Следовательно, федерация как организатор вправе разрабатывать и утверждать положение (регламент) соревнования — но именно в этом акте должны быть названы условия допуска. Однако положение в вашем случае утвердило министерство, и ссылка федерации на иной, «свой» документ, где появился взнос, требует проверки: является ли этот документ частью утверждённого положения или самостоятельным актом, вводящим дополнительное, не согласованное обременение.

1. Организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта и иных спортивных сооружений меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований).
   — ч. 1 ст. 20 ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ
   Эта норма говорит, что организатор определяет условия проведения, включая обеспечение соревнования, но не превращает любое внутреннее правило в основание требовать деньги, не закреплённые в утверждённом положении. Особенно показательно, как финансирование соревнований прописывают сами положения: организационные расходы обеспечиваются за счёт бюджетов и внебюджетных средств организаций-участников, а командирование — за счёт направляющих организаций, а не через обязательный «стартовый взнос» участника:

1. Дополнительное финансовое обеспечение, связанное с организационными расходами по подготовке и проведению спортивных соревнований, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных средств других участвующих организаций. 3. Расходы по командированию (проезд, питание, размещение и страхование) участников спортивных соревнований обеспечивают командирующие их организации
   — п. 6.2 Положения о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по виду спорта «городошный спорт» на 2026 год
   То есть в обычном положении вопрос финансирования урегулирован отдельным разделом и прямо не сводится к платежу участника. Отсутствие такого условия и появление требования «сначала оплатите — потом допуск» указывают на то, что взнос введён вне публично утверждённой процедуры.

Что касается правил вида спорта: они разрабатываются федерацией, но утверждаются уполномоченным федеральным органом, и проведение официальных соревнований допускается только по утверждённым правилам:

1. Правила видов спорта, включенных во Всероссийский реестр видов спорта, разрабатываются общероссийскими спортивными федерациями с учетом правил, утвержденных международными спортивными организациями , за исключением национальных видов спорта, развитие которых не осуществляется соответствующей общероссийской спортивной федерацией, военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта, а также случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи . (В редакции федеральных законов от 23.06.2014 № 170-ФЗ, от 30.11.2023 № 564-ФЗ) 2. Правила военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта разрабатываются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 3. Правила национальных видов спорта разрабатываются в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых осуществляется развитие этих видов спорта (за исключением национальных видов спорта, развитие которых осуществляется соответствующей общероссийской спортивной федерацией). (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 170-ФЗ) 4. Правила видов спорта утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом требований международных спортивных организаций , за исключением правил, указанных в части 6 настоящей статьи .
   — ч. 1 ст. 25 ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ

1. Проведение официальных спортивных соревнований допускается только на основании правил, утвержденных в соответствии с положениями настоящей статьи. 6. Отдельные официальные спортивные соревнования, за исключением чемпионатов, первенств и кубков России, могут проводиться по правилам видов спорта, разработанным физкультурно-спортивными организациями и утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Перечень таких соревнований и физкультурно-спортивных организаций утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.11.2023 № 564-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 684-ФЗ) Статья 26. Предотвращение допинга в спорте и борьба с ним 1. Предотвращение допинга в спорте и борьба с ним осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Всемирным антидопинговым кодексом, антидопинговыми правилами, утвержденными международными антидопинговыми организациями, и разработанными с учетом указанных кодекса и правил общероссийскими антидопинговыми правилами, утверждаемыми общероссийской антидопинговой организацией в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, по согласованию с ним (далее также - антидопинговые правила). 2.
   — ч. 5 ст. 25 ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ
   Поэтому если под «правилами федерации» имеется в виду внутренний документ, не утверждённый в установленном порядке, он не может подменять правила вида спорта и положение. Проведение официального соревнования опирается на утверждённые правила, а не на произвольный внутренний регламент.

Вывод по вопросу: если стартовый взнос не предусмотрен утверждённым министерством положением о соревновании и не закреплён в утверждённых в установленном порядке правилах вида спорта, требование о его обязательной уплате как условии допуска не имеет под собой нормативного основания. Организатор связан тем положением, которое сам утвердил (или которое утверждено министерством), и не вправе вводить дополнительный обязательный платёж через отдельный внутренний документ. Оплата в такой ситуации — не ваша безусловная обязанность; при этом, если регламент федерации всё же официально утверждён и входит в состав положения, вопрос решается по нему, и именно этот документ надо истребовать у организатора (см. разбор ветвей ниже).

Ветка 1: взнос введён только внутренним регламентом федерации, не утверждённым как часть положения

Если сорганизатор опирается на собственный регламент (правила) федерации, где взнос прописан, но этот документ не является частью положения, утверждённого министерством, и не утверждён в порядке, установленном для правил вида спорта, то такое условие не может служить основанием отказа в допуске. Общее основание — недопустимость извлечения преимущества из недобросовестного осуществления права:

1. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 3. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом. 4. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков. 5. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. (Статья в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Статья 11. Судебная защита гражданских прав 1. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.
   — п. 1 ст. 10 ГК РФ
   Требование денег под угрозой недопуска — классический пример использования организационного права в обход утверждённого порядка. Суд вправе отказать в защите такого права, а при причинении убытков — взыскать их (п. 2 и 4 ст. 10 ГК РФ). Дополнительно сужается свобода организатора, если он оказывает платную услугу: тогда речь идёт о публичном договоре, где нельзя устанавливать условия и цену вразрез с едиными требованиями и отказывать в заключении:

1. Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 08.03.2015 № 42-ФЗ; от 05.12.2017 № 379-ФЗ) При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 4. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 5. Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.
   — п. 3 ст. 426 ГК РФ
   Если доступ к соревнованию — платная услуга, отказ в ней при наличии возможности провести команду и введение не предусмотренного ценового условия работают против организатора; ничтожны и условия публичного договора, не соответствующие установленным требованиям (п. 5 ст. 426 ГК РФ).

Вывод по ветке: при отсутствии взноса в утверждённом положении и в утверждённых правилах вида спорта требование «оплатите — иначе не допустим» неправомерно, а отказ в допуске — незаконен. Причиной отказа не может быть неоплата взноса, которого нет в обязательных документах соревнования.

Ветка 2: взнос закреплён в регламенте, официально утверждённом в установленном порядке

Обратная ветка: если организатор представит регламент (правила) федерации, утверждённый надлежащим образом и являющийся составной частью положения о соревновании, в котором взнос прямо назван условием допуска, то ситуация меняется — вопрос смещается из сферы «законно ли требовать» в сферу «надлежащим ли образом это условие доведено до участника». Даже в этом случае исполнитель услуги обязан заранее предоставить полную и достоверную информацию, включая цену:

1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. 2. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях.
   — п. 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1
   При этом условия, ущемляющие права участника (например, вводящие платежи без ясного основания), при признании их ущемляющими являются недопустимыми и ничтожными:

1. Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны. Если включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, повлекло причинение убытков потребителю, они подлежат возмещению продавцом (изготовителем, исполнителем, импортером, владельцем агрегатора) в полном объеме в соответствии со статьей 13 настоящего Закона. Требование потребителя о возмещении убытков подлежит удовлетворению в течение десяти дней со дня его предъявления. 2. К недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся: 1) условия, которые предоставляют продавцу (изготовителю, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру, владельцу агрегатора) право на односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение условий обязательства (предмета, цены, срока и иных согласованных с потребителем условий), за исключением случаев, если законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления договором такого права;
   — п. 1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1
   Практический ориентир для этой ветки: затребуйте у организатора сам регламент и подтверждение, что он утверждён и является частью положения; если в нём взнос есть и он официально доведён до участников, спор о «законности как таковой» ослабевает и сводится к проверке порядка утверждения и обнародования.

Вывод по ветке: если взнос прямо предусмотрен официально утверждённым регламентом (правилами), входящим в положение о соревновании, требование оплаты становится правомерным как условие допуска; тогда спор ведётся не об обязательности взноса, а о законности конкретного условия, порядке его утверждения и доведения до участников.

Могут ли не допустить команду только из-за неоплаченного взноса

Отказ в допуске — это решение по условиям допуска, которые определяет организатор через утверждённое положение. Если взнос не является таким условием, то отсутствие оплаты не может быть законным основанием недопуска. Когда услуга по участию носит возмездный и публичный характер, отказ при наличии возможности её оказать прямо запрещён:

1. Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 08.03.2015 № 42-ФЗ; от 05.12.2017 № 379-ФЗ) При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 4. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 5. Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.
   — п. 3 ст. 426 ГК РФ
   Отсюда следует: если организатор способен провести соревнование с вашей командой (то есть нет иных препятствий — возраста, разряда, медсправок, сроков заявки), то отказывать только потому, что не уплачен не предусмотренный положением взнос, — необоснованное уклонение. Это укладывается и в конструкцию публичного договора, и в общий запрет злоупотребления правом:

1. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 3. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом. 4. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков. 5. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. (Статья в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Статья 11. Судебная защита гражданских прав 1. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.
   — п. 1 ст. 10 ГК РФ
   Иными словами, отказ должен опираться на условие допуска из утверждённого документа. Произвольная «монетизация» допуска, не закреплённая в этом документе, приравнивается к неправомерному отказу, а причинённые таким отказом убытки подлежат возмещению:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
   — п. 1 ст. 15 ГК РФ

Вывод по вопросу: организаторы не могут не допустить команду исключительно из-за неоплаченного взноса, если взнос не закреплён как условие допуска в утверждённом положении о соревновании (или в официально утверждённых правилах вида спорта). Такой отказ неправомерен; при этом на участнике лежит обязанность иметь все остальные, действительно предусмотренные положением документы — заявку, возраст, медсправку, разряд.

Если взнос уже уплачен: возврат и проценты

Если вы заплатили под условием «иначе не допустят», а требование оказалось не основанным на утверждённом положении, уплаченное можно вернуть как неосновательное обогащение:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ
К неосновательному обогащению применяются правила о возврате процентов за пользование чужими денежными средствами, а расчёт процентов идёт по ключевой ставке Банка России:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ
   То есть помимо самой суммы взноса можно требовать проценты по ст. 395 ГК РФ за период с момента, когда приобретатель узнал о неосновательности обогащения, и до фактического возврата.

Вывод по вопросу: при уплате необоснованного взноса вы вправе требовать его возврата как неосновательного обогащения и дополнительно — проценты по ст. 395 ГК РФ. Оплата под протестом не лишает вас права на возврат, но само по себе «да» на оплату не превращает взнос в законный: юридически значимым остаётся то, было ли условие о взносе в утверждённом положении.

Куда жаловаться и как защищаться

Спор носит смешанный характер: часть вопросов — организационно-спортивные (условия допуска, утверждённые министерством), часть — гражданско-правовые (возврат денег, убытки). Применительно к защите прав участника как потребителя услуги действуют специальные процессуальные льготы:

1. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) ГЛАВА II. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ ПОТРЕБИТЕЛЯМ Статья 18. Права потребителя при обнаружении в товаре недостатков (Наименование в редакции Федерального закона от 25.10.2007 № 234-ФЗ) 1. Потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе: потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула); потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены; потребовать соразмерного уменьшения покупной цены; потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;
   — п. 2 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1
   Поэтому иск о возврате взноса и возмещении убытков можно подать по своему выбору — по месту нахождения ответчика, по месту своего жительства либо по месту заключения (исполнения) договора; по таким искам участник освобождён от госпошлины:

1. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) ГЛАВА II. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ ПОТРЕБИТЕЛЯМ Статья 18. Права потребителя при обнаружении в товаре недостатков (Наименование в редакции Федерального закона от 25.10.2007 № 234-ФЗ) 1. Потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе: потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула); потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены; потребовать соразмерного уменьшения покупной цены; потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом; отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками. При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Убытки возмещаются в сроки, установленные настоящим Законом для удовлетворения соответствующих требований потребителя.
   — п. 3 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1
   По организационной линии параллельно направьте обращение организатору (федерации) и в профильное министерство, утвердившее положение, — с требованием разъяснить, является ли взнос частью утверждённого положения и на каком основании он предъявляется; это же обращение фиксирует наличие спорного условия и служит доказательством для последующего иска.

Вывод по вопросу: обжаловать можно двумя путями — организационно (обращение к организатору и в утвердившее положение министерство о разъяснении оснований взноса) и судебно (иск о возврате уплаченного и возмещении убытков, подсудность — по выбору истца: ответчик, истец или место исполнения договора; госпошлина не уплачивается). Иски по месту нахождения ответчика, по своему жительству и по месту исполнения — это одна и та же альтернатива по п. 2 ст. 17, применяемая одинаково во всех описанных ситуациях.